房屋住宅小区违法建设治理方法研究与实现

李红雨

(广东省国土资源测绘院, 广东 广州 510500)

0 引言

为进一步加大城市管理力度,遏制房屋住宅小区违法建设、乱搭乱建行为,切实提升城市建设整体形象,2016年国务院提出《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”要求[1],2017年住房城乡建设部发布《关于进一步加强违法建设治理工作的通知》。广州市按照文件要求,成立房屋住宅小区违法建设治理领导小组,成员单位由市政府、住建、规划和自然资源、城管、国土、公安(消防)、市监(工商)、供电、供水、供气等部门组成,多部门联动协同负责辖区内房屋住宅小区违法建设治理工作[2]。为了更好有效地管理房屋住宅小区违法建设治理工作,治理领导小组利用地理信息系统(Geographic Information System，GIS)、云计算、物联网等技术,搭建了房屋住宅小区违法建设综合管理平台,实现了多部门联动协同治理违法建设、多源多尺度数据“一张图”展示、违法建设全过程管理以及查询统计等功能,全面有序地完成城市房屋住宅小区违法建设专项治理工作。

1 研究内容

1.1 设计了面向多部门联动协同治理房屋住宅小区违法建设的管理方式

梳理房屋住宅小区违法建设治理小组部门的工作职能,利用GIS技术、云计算技术、物联网技术,构建覆盖全市范围房屋住宅小区违法建设治理的动态化和一体化的管理方式,强化基础地理信息数据、房屋住宅小区违法建设专题数据、各部门专题数据的信息共享,提高违法建设从发生、核实、处理、归档的多部门联动协同治理能力[3]。

1.2 构建了房屋住宅小区违法建设全过程管理数据库

梳理房屋住宅小区违法建设治理小组部门所提供的数据资源,形成详细的数据目录清单,根据时间和空间等不同维度重新整合数据资源,构建可灵活配置、动态实时更新、违法建设精准掌控的全过程管理数据库,实现违法建设“一张图”管理。

1.3 搭建了房屋住宅小区违法建设综合管理平台

以“一张图”为基础,结合房屋住宅小区违法建设治理小组部门的工作职能,搭建房屋住宅小区违建综合管理平台[4],实现违法建设治理的全过程管理,纵向上明确各部门在房屋住宅小区违法建设治理的职责,协调其行动,横向上及时沟通,实现信息的共享,确保流程顺利进行,遏制新增的违法建设和治理存量违法建设。

1.4 建立了房屋住宅小区违法建设治理的惩防机制和考核评价

为了保证违法建设治理工作的顺利开展、强化源头治理、系统治理,建立房屋住宅小区违法建设惩防机制,不断完善配套规范制度。定期对违法建设治理工作实施综合考核评价,推动违法建设治理工作依法规范、有力有效进行。

2 平台构建思路

2.1 多部门联动协同房屋住宅小区违法建设治理流程

多部门联动协同房屋住在小区违法建设治理流程分成四个阶段,包括违法建设巡查阶段、违法建设核实阶段、违法建设处理阶段、违法建设归档考核阶段。多部门联动协同房屋住宅小区违法建设治理流程示意图如图1所示。

图1 多部门联动协同房屋住宅小区违法建设治理流程示意图

第一阶段,违法建设巡查阶段，包括两部分：一部分是规划和自然资源局利用无人机、影像和地形图等技术手段,快速发现违法建设,初步形成存量违法建设;另一部分是街道社区进行网格化巡查,查找新增违法建设。

第二阶段,违法建设核实阶段,通过网格化巡查结合住建局提供的房屋住宅小区专题数据,逐一对违法建设进行核实,确定违法建设的业主。

第三阶段,违法建设处理阶段,城管部门通过平台的提供的违法建设信息,通知业主自行改正,如果业主进行改正,违法建设事实结案。如果业主不进行改正,城管局依法立案,开具违法建设整改通知书,并通知业主改正。当业主超过整改期限仍拒不改正的,城管局将通知相关部门进行配合,如住建局对违法建设暂停办理房产交易、房屋租赁手续等手段,依法进行纠正,责令其恢复原样或者拆除违法建设,然后结案。当业主拒不改正,继续违法建设并暴力抗法,公安局协同多部门配合,依法强行纠正,恢复原样或者拆除违法建设,并追究当事人责任,然后结案。

第四阶段,违法建设归档考核阶段,当违法建设处理完毕后,进行归档,便于监察局对违法建设工作进行监督检查,并对工作积极、治理成效突出的部门予以表扬。

2.2 平台总体框架设计

房屋住宅小区违法建设综合管理平台基于SOA架构,如图2所示，采用浏览器/服务器(B/S)和客户端/服务器(C/S)混合架构进行搭建,分为四部分,基础设施层(IaaS),数据层(DaaS),平台服务层(PaaS)以及应用层(SaaS)[5]。Iaas层是平台的软硬件支撑,包括服务器、网络设施、安全设施、网络软件、GIS软件、杀毒软件等,并将服务器进行虚拟化,有效地提高了服务器的运用效率;DaaS层是数据资源中心,包括基础地理信息数据、房屋住宅小区数据、违法建设数据、责任网格数据、行政执法数据、运维管理数据等,为平台的展示提供数据支持。Paas层利用ArcGIS云套件,将功能封装成具有统一接口的服务,包括基础数据服务、消息传递服务、数据查询服务、数据编辑服务、违建管理服务、权限分配服务等,通过这些服务降低不同功能模块协同的难度。SaaS层是平台成果和管理的展示窗口,包括了责任网格管理、违法建设全过程管理、地图管理、数据查询、分析统计管理、移动端巡查管理、综合考核评价管理以及运维管理等,可在电脑(PC)端和移动端进行操作。两侧则是安全保障体系、运维管理体系、政策法规体系和标准规范体系,确保平台稳定运行。

图2 平台总体框架设计示意图

3 房屋住宅小区违法建设全过程管理数据库建设

3.1 数据库建设内容

屋住宅小区违法建设全过程管理数据库包括基础地理信息数据、房屋住宅小区数据、违法建设数据、责任网格数据、行政执法数据、运维管理数据六大数据库[6]。基础地理信息数据包括地形图数据、影像数据、三维实景数据等;房屋住宅小区数据包括街道社区数据、住宅小区数据、业主数据等;违法建设数据包括新增违法数据和存量违法数据;责任网格数据包括行政区划数据、网格数据、巡查人员数据等;行政执法数据包括文件数据、照片数据、视频数据等;运维管理数据包括人员数据、权限数据、日志数据等。房屋住宅小区违法建设全过程管理数据库示意图如图3所示。

图3 房屋住宅小区违法建设全过程管理数据库示意图

3.2 数据建库

屋住宅小区违法建设全过程管理数据库在统一的坐标系下,实现结构化和非结构化数据的汇集、存储、处理和入库,实现房屋住宅小区违法建设资源的有效整合[7]。以房屋住宅小区违法建设数据建库为例,将违法建设的位置信息和范围等加工处理为违法建设图斑,并输入属性数据后,制作成违法建设专题数据并入库。利用ArcGIS 软件发布成服务,在平台上进行叠加展示。违法建设随着各部门联合协同处理后,将文件数据、照片数据、视频数据,如:《住宅小区疑似违法建设告知书》等,与违法建设图层进行挂接,完善违法建设数据。房屋住宅小区违法建设数据建库流程图如图4所示。

图4 房屋宅小区违法建设数据建库流程示意图

4 房屋住宅小区违法建设综合管理平台实现

搭建具有较好开放性和稳定性的房屋住宅小区违法建设综合管理平台,平台整体上分为两部分:PC端和移动端,其中PC端包括责任网格管理、违法建设全过程管理、地图管理、违法建设查询统计管理、综合考核评价管理以及运维管理;移动端则是移动端巡查管理。平台功能结构图如图5所示。

图5 平台功能结构示意图

4.1 责任网格管理

房屋住宅小区违法建设责任网格按照“巡查人员到网格、巡查责任到网格,违法建设治理到网格、惩防机制到网格”的原则[8],将行政区划分为若干网格责任区,制定巡查管控方案,确定巡查时段和巡查重点区域,并将规划好的责任网格数据发布到管理平台上,依托平台,进行统一的巡查调度,实现对违法建设标准化和信息化管理。通过责任网格管理,明确各部门的责任和管辖区域,做到住宅小区全覆盖,不留无管辖区域,消除“三不管”地带[9]。

4.2 违法建设全过程管理

违法建设全过程管理是将违法建设图斑治理过程分成4个阶段,并用4种颜色代表违法建设治理所处在的阶段,红色代表违法建设图斑疑似阶段、黄色代表违法建设图斑核实阶段、蓝色代表违法建设图斑治理阶段、绿色代表违法建设图斑治理完毕阶段。在平台上,可以直观地看到所有违法建设图斑所处于的阶段。违法建设全过程管理的流程思路是:首先,网格巡查人员利用手机移动端进行实地巡查,发现疑似违法建设图斑,并录入系统;其次,规划和自然资源局工作人员利用影像、地形图等信息对疑似违法建设图斑进行核实;然后,城管局等部门对违法建设图斑进行处理,并输入对应的属性信息、照片、执法文件等;最后,违法建设图斑处理完毕后,进行结案和归档。

4.3 地图管理

基于统一的空间坐标系下,实现地形图、影像数据、三维实景数据、责任网格数据、违法建设图斑等数据的叠加显示,由于违法建设图斑数量多,平台采用了分级和逐步加载的方式进行展示,最终实现违法建设治理“一张图”[10]。平台提供了地图操作、多屏联动、点选、空间位置查询定位、数据在线编辑等功能。地图操作功能,可以对地图数据进行放大、缩小、平移、标注、收藏、距离量测、面积量测等操作;多屏联动可同时在多个子窗口打开不同的专题数据,各专题数据坐标相互关联,拖动一个专题数据,其他数据跟随移动,方便进行对比分析。点选实现对违法建设图斑进行查询,点选该图斑后,将被查询图斑的属性信息弹框显示,同时高亮显示被查询图斑,查询结果以图和表关联形式进行展现。数据在线编辑应用于违法建设全过程治理流程,每个部门在对应的流程中,录入相应的属性信息、上传照片、视频以及文件等操作。

4.4 违法建设查询统计管理

平台实现对违法建设数据进行查询统计和分析的功能,并以图、表等多种形式进行展示。平台查询包括街道社区小区查询、违法建筑名称查询、违法建设性质查询、行政区划查询以及综合查询等;平台统计查询包括行政区划统计、汇总统计以及自定义统计等。与此同时,查询结果和统计结果与地图进行关联,点击统计表中的区域名称,统计表将自动切换成该区域的统计信息,地图区也随即定位至该区域,从而方便管理者从不同层面全方位掌握违法建设信息。

4.5 移动端巡查管理

移动端平台部署了地形图数据、影像数据、违法建设图斑数据等图层,实现网格巡查人员巡查任务的接收和查询,违法建设图斑的实地巡查、现场对违法建设图斑取证工作,如对违法建设进行拍照。移动端平台编辑违法建设图斑数据后,可以采用在线或者离线的方式将数据上传到PC端平台中,实现PC端平台和移动端的数据同步。

4.6 综合考核评价管理

综合考核评价管理是根据市政府要求,将违法建设治理工作纳入考核内容,做到目标考核与防违控违、综合治理、效能监察有机结合,确保完成违法建设治理工作。综合考核评价的内容包括:部门考核、人员考核和违法建设查处考核。

4.7 运维管理

运维管理是平台有序运行的保证,包括机构管理、人员管理、权限管理、地图服务管理、日志管理等,由于本平台采用多部门联合协同治理的管理办法,对部门的人员和权限有着严格的控制,如:网格巡查人员只负责记录和识别违法建设的权利,没有执法权力等。

5 结束语

本论文针对房屋住宅小区的违法建设治理工作中多部门联动协同信息化、违法建设治理高效智能化和规范化的需求,结合GIS技术,建立了一套违法建设治理从发现、核实、处理和结案归档全过程管理的新立体化解决方案。与此同时,通过定制化开发,搭建了房屋住宅小区违法建设综合管理平台,实现移动巡查,违法建设治理数据采编一体化,违法建设图斑精准地位等功能,解决了传统执法监察不到位、发现不及时、治理缓慢等问题,提升了房屋住宅小区违法建设治理能力,实现违法建设常态化巡查和精准、高效处理。