人口老龄化背景下社会工作人才培养和队伍建设问题研究

张玉娜 林秀梅 高晶

摘 要：人口老龄化是社会发展的必然趋势，是人类文明进步的体现，积极应对人口老龄化，要求有专业的队伍、专业的理念、专业的技术和方法来开展养老服务。而培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍是积极应对人口老龄化的重要举措，是促进养老服务多元化协调发展的人才保障。本文将从老年社会工作人才队伍建设的必要性、老年社会工作人才队伍现状及加强老年社会工作人才队伍建设等方面展开论述。

关键词：人口老龄化；社会工作；人才培养

课题项目：河北省人力资源和社会保障研究课题，立项编号：JRS-2020-5007。

我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，2000年至2018年，60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人，老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来一段时间，老龄化程度将持续加深[1]。老年社会工作人才培养和队伍建设是衡量一个国家或地区养老服务水平的重要标志。李学举分析了社会工作人才队伍建设的政治意义[2]，顾晓卿认为加强社会工作人才队伍建设具有重大战略意义[3]。而要加强老年社会工作人才队伍建设，建设高素质、专业化人才队伍，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院战略部署，明确指导思想、基本原则和战略目标。目前我国老年社会工作人才非常紧缺，严重影响了我国养老服务专业化水平的提高，这需要我们加快老年社会工作人才的培养和队伍建设，提高老年社会工作人才的待遇，健全老年社会工作人才的激励机制，充分发挥他们在养老服务中的积极作用，使养老服务不仅仅局限于生理上的照护，而且能够保障心理上的保护和发展，实现养老服务多元化协调发展。

一、人口老龄化背景下社会工作人才培养和队伍建设必要性

（一）传统家庭养老不能满足养老服务需要

2019年政府工作报告明确提出“推进多层次养老保障体系建设”；2018年修订个人所得税法，将“赡养老人”作为专项附加扣除项目，充分体现了养老服务的政策导向。自古以来，“老有所养”是家庭承担的最重要的功能之一，但现如今，家庭规模日益小型化、家庭功能逐渐弱化，尤其是老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断提升，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高的要求。在此背景下，传统模式的家庭养老无法满足老龄化对社会养老的需求，直接影响人民群众的获得感、幸福感，急需大力培养老年社会工作人才，以满足更多老年人的需求。

（二）政府职能转变的客观需要

中华人民共和国成立70多年来，根据不同时期的发展要求和特点，我国行政体制改革深入推进，“全能型政府”逐渐向“服务型政府”转变，各方面行政职能不断优化、逐步规范。随着老年人口的绝对数量和所占比例的不断提高，对于老年人心理、精神方面的需求，仅依靠传统的老年工作解决起来便略显吃力。传统的养老服务多是从行政角度出发，按照国家的相关政策行事，无法从根本上解决服务对象的问题。而老年社会工作者能够利用专业的技能解决养老服务供需不匹配的问题，满足老年人多层次、多样性、个性化需求，使老年群体精神生活达到高品位、社会生活实现深参与。

（三）老年社会工作从业人员的强烈呼声

老年问题突出让老年社会工作越来越受到政府和社会的关注，然而纵观老年社会工作现状，不难发现老年社会工作者工作能力要求高、压力大，但工资待遇相比其他行业而言却较低；同时，由于养老院规模和经营理念的原因，老年社会工作者职位晋升空间和发展空间都非常有限，导致大量专业人才流失，从而进一步致使我国老年社会工作发展缓慢。所以，我们应提高老年社会工作人才的经济收入和社会地位，合理传播社会工作价值理念，建立绩效考核制度，多举措鼓励在岗人员长期从事老年社会工作，同时吸引新血液、新力量加入老年社会工作，以维持老年社会工作人才的稳定性。

二、河北省唐山市老年社会工作人才队伍建设特点

（一）培养了一批社会工作人才，为老年社会工作的发展提供了条件

按照民政部“十三五规划”关于大力发展社工服务机构的要求，唐山市起草了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，为推进社会工作人才队伍高质量发展提供了有力的政策支撑和制度保障。据唐山市民政局统计，截至2019年底，唐山市共有社会工作专业人才6489人，持证社会工作专业人才1418人；2018年以来，有2000余人参加各领域、各类型社会工作专业培训。另外，社工机构9家，社工类协会2家，为推进社工人才队伍建设提供了平台。

（二）老年社会工作人才从事一线养老服务者较少

养老服务一线是最需要老年社会工作人才的领域，特别是养老院和居家养老服务中心。医养结合的养老院收住的主要人群，在心理上、生理上会比居家养老的老年群体需求更多，但是真正扎根老年服务事业、服务老年人的老年社会工作人才很少，甚至唐山市个别县区的养老服务领域根本没有专业的老年社会工作人才。

（三）老年社会工作人才专项培养缺失

我國社会工作起步较晚，目前在社会工作人才专项培养方面有待改善。同时，高校学生的实际操作能力不足，一直生活在比较封闭的校园中的社会工作专业学生，缺乏现实的社会生活经验，他们对老年人了解不足，也缺乏切实解决老年群体生理、心理、社会交往等方面问题的能力。

三、唐山市老年社会工作人才队伍建设存在的问题及原因

（一）理论体系还不够明确

2006年，党的十六届六中全会提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。2012年，18部委联合签发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出要发展社会工作，促进社会管理创新。2012年颁布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》和2016年多部门联合出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，表明我国高度重视社会工作人才队伍建设方面的顶层设计，并提供了强有力的政策保障。我国社会工作处于初级发展阶段，陆续出台的多部文件涉及面广、概括性强，但并未对老年社会工作人才培养和建设作出具体说明，对老年社会工作含义、特征及主体等内容也没有给出明确的定义。

（二）教育培训体制不完善

目前，唐山市民政局每年组织1～2次社会工作人才培训，培训内容主要分为知识教育培训、继续教育培训和实务能力培训，但由于条件有限，对老年社会工作者、社区社会工作者、青少年社会工作者等社会工作人才都是统一培训，并未针对实际工作岗位进行精准化培训；同时，培训教师在社会工作理论研究方面造诣颇深，但一线工作经验有限，针对养老服务方面的案例教学相对较少，理论与实践不能充分结合，导致培训内容的实效性受限。

（三）社会工作人才激励机制不健全

目前，老年社会工作人才培养、使用、晋升等方面的政策还不完善，在一定程度上制约了老年社会工作人才队伍和社会工作的发展。另外，因为制度不完善，养老院方面也不重视社会工作人才晋升这一需求，缺少晋升空间、缺乏薪酬分配激励机制，降低了社会工作人员的积极性，影响社会工作人才队伍培养和建设。

四、加强唐山市老年社会工作人才队伍建设对策及建议

（一）完善本土老年社会工作的理论框架

高岩通过对相关问题的研究，提出了社会工作人才的本土化问题[4]。就此来说，完善老年社会工作理论框架，需要根据实际，结合我国的基本国情和传统文化思想总结出一套本土化的制度体系，培养具有中国特色的本土化社工人才。组织教研团队到社工机构、高校和境外实地交流，了解不同城市社会工作发展的特点与差异，通过实践培养学生的本土化社工意识。

（二）理论素养与实践能力交互培养

注重老年社会工作从业人员的教育和培训是加强老年社会工作人才队伍建设、解决现有问题最直接有效的途径。老年社会工作人才是应用型人才，必须坚持基础理论教学和实践教学并重，着力培养学生的自主学习能力和创新能力。实践教学以专业实习为基础，辅之以专业讲座、社会实践等形式穿插进行，贯穿人才培养全过程。通过专业实习深化对理论知识的认知，践行社会工作理念；开展专业讲座，从热点问题、国际前沿等角度培养学生对老年社会工作专业的兴趣，拓宽国际视角。以实习督导制度为抓手，将校内实习督导、行业实习督导有机结合，通过扎根养老事业一线，为各类老年群体提供专业服务，以社会服务项目为载体，对接现实需求，实现真题真做。这样不仅可以使学生提升实务能力，而且能使其切实感受社会工作助人自助的力量，坚定其专业价值观。学生论文、科研项目应坚持以问题为导向，提出问题、分析问题并能够提出解决方案。学生通过科研实践活动，将专业理论知识和社工方法有效地运用于老年服务中，使其理论水平和实务能力在交互培养过程中得到显著提升。

（三）加大国家的扶持力度

只有国家给予足够的扶持和投入，才能促进老年社会工作人才队伍建设，按照增强养老服务能力和推进老年社会工作人才队伍建设融合发展思路，制定并完善相关规划。一是加大培养力度。将创建老年社会工作人才队伍作为工作重点，力争用10年左右时间，建成老年社会工作人才高地，打造一支素质优良、结构合理、数量充足、作风严实的老年社会工作服务队伍，改变老年社会工作领域专业人才短缺的被动局面。例如，北京师范大学在全国民政系统内部定向招收一定数量的自然灾害学专业的硕士研究生，进行定向培养。学生在一定的时间内完成相应规定的培养计划内容，通过毕业论文答辩，就可获得相应的学位，毕业后依旧可以回到之前的单位继续从事工作[5]。唐山市可以采用北京师范大学的方法，与华北理工大学、唐山工业职业技术学院等学校联合起来，挑选在岗的老年社会工作从业人员对他们进行实务方面的培训，提高老年社会工作从业人员的专业素养。二是建立关键技术岗位人才保障机制。陈盼认为，缺乏有效的运行机制，缺乏良好的社会认同，缺乏规范的岗位设置，缺乏科学的从业标准[6]，是我国社会工作人才队伍建设中的主要问题和制约因素。对此，应注重养老服务项目的持续性和激励导向的长期性，采用科学、合理、公平的绩效考核办法，强化考核结果运用，建立动态调整的工资增长机制，逐步实现收入分配的科学化与规范化。按照党中央关于深化人才发展体制机制改革的要求，尽快建立老年社会工作人才优先发展保障机制，积极推行以能力、业绩和贡献为导向的人才评价机制，改进专业技术岗位设置模式，适当提高高级岗位比例，努力营造开放包容、充满活力、追求卓越、有利于年轻优秀人才健康成长的制度环境。同时，要始终坚持和加强党对社会工作的领导，坚持专业化发展方向、本地化发展思路，因地制宜分类指导，抓好社会工作人才评价、人才培育、人才使用和机构建设等关键环节，为老年社会工作人才队伍建设提供有力保障。

（四）切实改善从业人员薪酬待遇

通过将老年社会工作人才队伍建设经费纳入财政预算、统筹社会救助专项经费、加大彩票公益金支持力度、鼓励慈善资金投入等多元方式，为老年社会工作人才队伍建设提供经费保障。老年社会工作人才队伍建设的当务之急，是全力遏制各级技术与管理骨干人才流失。老年社会工作人才大量流失的主要原因，是这一领域的薪酬收入水平明显偏低。对此，国家应积极通过提高基本工资、加大绩效工资激励力度、落实岗位补贴等举措，探索建立符合老年社会工作行业特点的薪酬制度，使从业人员的经济收入与其创造的社会价值和技术劳务价值相匹配；以加大财政投入和保障服务质量为前提，让整个行业，尤其是年轻专业人才的工资待遇得到切实改善。

參考文献

[1]新华社.坚持以人民为中心，积极应对人口老龄化：国家发展改革委负责人就《国家积极应对人口老龄化中长期规划》答记者问[EB/ OL].（2019-11-22）[2020-12-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/22/content_5454389.htm.

[2]李学举.发挥民政部门职能作用大力推进社会工作人才队伍建设[J].社会福利，2007（1）：5-7.

[3]顾晓卿.构建和谐社会背景下的社会工作者队伍建设与管理[D].上海：华东东师范大学，2006：（3）：26-28.

[4]高岩.我国社会工作人才队伍建设研究[D].大连：大连海事大学，2010：（5）：16-20.

[5]赵康.专业、专业属性及判断成熟专业的六条标准：一个社会学角度的分析[J].社会学研究，2000（5）：30-39.

[6]陈盼.湖北省民政系统社会工作人才队伍建设探析[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2014（3）：86-90.