“公益银行”助力社区治理创新的实践探索

陈燕

摘 要：近年来，随着我国经济社会的快速发展，社会阶层和结构也发生了巨大变化，在基层社区治理中尤为突出。本文以江苏省无锡市新吴区江溪街道奕淳社区开展的“公益银行”项目为例展开分析，首先阐述该“公益银行”项目的实施背景、实践方法，然后介绍该“公益银行”的实践方法，即明确指导思想，建立“实践+激励”运作模式；建立“特色先锋队”，打造社区党建大格局，以实践经验阐释了新时期基层群众自治制度的优势，创新了基层治理的方法。

关键词：“公益银行”；社区治理；实践探索

我国幅员辽阔，城乡基层情况复杂多样，不管是农民承包经营权的获取、村集体经济收益的分配、村公益事业的兴办及经费筹集、村干部的报酬补贴等内容，还是城市社区环境、公共卫生、志愿服务、困难群众利益保障等事项，都与基层群众切身利益相关。中华人民共和国成立以来，我们将党的群众路线创造性地运用在国家治理中，形成了具有中国特色的治理之路，不仅促进了国家治理体系和治理能力的现代化，而且推动了社会的全面发展和人的全面进步。

近年来，江苏省无锡市新吴区江溪街道奕淳社区坚持走群众治理路线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过“公益银行”这一创新的实践形式加大力度提升社区自治能力建设水平，用实践经验回答了新时期人民群众参与社区治理创新的问题。

一、“公益银行”项目背景

每天有86400秒，这些时间都储存在每个人的生命里。作为一名志愿者来说，如何让逝去的每一秒都发挥它的价值，是一个值得思考的问题。奕淳社区以时间为计量单位，以爱为承载容器，倡导“存储爱心、支取温情”，提出社区“公益银行”项目。银行给每位储户设立“公益存折”，存折上记录着储户提供免费服务的时间、地点、内容、服务时长、积分等信息。积分赚取途径：社区将定期发布治安巡逻、教育、医疗保健、绿色环保、帮困慰问等公益活动，每次参加活动的志愿者都能获得积分。积分用途：积分可用于兑换学习、生活用品及周边商铺优惠券，也将作为评选最美志愿者，优秀党员的参照标准。

“公益银行”致力于从加强学习教育、强化队伍管理和完善制度机制入手，为社区党员、群众志愿者搭建一个便捷、高效的志愿服务爱心平台，激发党员用实际行动践行为人民服务的宗旨[1]；同时，充分发挥党员在社区治理中的引领作用，以党员志愿服务实现社区治理新常态，从而全面提升城市基层治理水平和服务居民群众的能力，把城市基层党建标准化规范化工作推向新高潮。

二、“公益银行”实践方法

（一）明确指导思想，建立“实践+激励”运作模式

为发挥党建在基层工作中的引领作用，奕淳社区基于“公益银行”模式，搭建社区党员“奉献社区、服务居民”活动平台，建立健全社区志愿服务活动“付出积累、回报”机制，切实提高志愿者服务实效。

一是切实加强领导。成立以社区党总支书记为组长、副书记为副组长、各志愿者服务队队长为组员的工作领导小组。领导小组下设办公室，其主要职责是定期与不定期地组织发动志愿服务活动，每半年进行一次志愿服务工作专题调研，收集活动开展情况，查找存在问题，发现典型、培育典型、宣传典型，向领导小组提出改进的意见建议[2]。二是切实规范管理。统一制作“公益银行”存折，用于记载党员参与奉献社区、服务居民活动的情况。银行对储户存折每月汇总登记1次，每季度将开展志愿服务活动情况向社区居民公告1次，让社区居民群众了解“储户”开展志愿服务活动的情况。三是建立激励机制。为调动社区党员群众开展志愿服务活动的积极性，激励党员群众奉献社区、服务群众，建立优秀志愿者评比奖励制度和评定标准，授予社区志愿者证书并给予相应奖励。

（二）建立“特色先锋队”，打造社区党建大格局

为在学习宣讲、基层治理、志愿服务等方面发挥党员的示范引领作用，增强社区居民满意度，提升居民对社区的认同感归属感，使社区发展呈现出蓬勃的生机和活力，社区党员形成了具有鲜明特色的“先锋队”[3]，通过开展形式新颖、灵活多样、各具特色的共驻共建主题活动，提供优质服务，丰富文化生活，有效推动了社区各项工作的开展，密切了党员与群众的关系。

“橙色手环”弘扬助人为乐新风尚。开展慈善公益活动，开展爱心义卖、慈善捐獻、结对走访等多项志愿活动。设置为民服务、政策宣传、扶贫帮困、维稳调解等岗位，组织党员认领岗位并公示明责，方便群众联系，提供便捷服务，帮助居民在相互交往中以邻为伴，激发、凝聚和传播助人为乐的正能量。

“红色袖标”引领居民自治新热潮。社区党员、网格员等共同上门对群租房进行入户宣传，核查登记，摸清底数的同时向租住人员宣讲相关法律法规及其利害，劝退群租人员，张贴整改告知书。围绕组织建设，在社区基层党组织和党员的积极引导与带动下，掀起扫黑除恶热潮，通过广泛发动群众，深挖彻查线索，为彻底铲除黑恶势力滋生土壤、提升群众幸福感和安全感提供坚强的组织保障[4]。

“白色粉笔”搭建宣传教育新平台。为积极学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论思想指导实践工作[5]，发挥成员特长，开展以新思想、政策法规、红色事迹、国学礼仪、法律法规、健康养生等内容为主题的宣讲活动。2019年共开展“十九届四中全会专题党课”“从党史中汲取初心力量”“听老兵讲故事”“扫黑除恶应知应会”等讲座10余次。通过志愿宣讲活动，提高辖区党员、群众文化理论水平，丰富精神生活，以群众喜闻乐见的形式，为推进党和政府各项工作打好思想基础，激发党员、群众积极参与社区建设的热情。

“绿色徽章”推进城市管理新进程。为深入理解和宣传五大发展理念，倡导爱绿护绿行为，先锋队的主要任务是宣传节能环保理念，倡导爱绿护绿行为，清除小区内小广告、绿化带白色垃圾，保护小区绿化环境，及时发现和劝阻乱张贴和破坏小区绿化的行为，开展垃圾分类宣传、城管精细化环境整治等活动8次。社区积极发挥党建引领作用，以“一个党员带动一个家庭，一个家庭影响一个单元”为目标，号召党员们带头树立“垃圾分类人人有责”的环保理念，向社区居民积极普及垃圾分类知识，引导大家从身边做起、从点滴做起。

“金色音符”丰富文娱活动新形式。更加全面地发展多样性社区，延续并升级社区传统，更广泛地吸引年轻群众，以中华民族传统节日（如元宵节、端午节、中秋节等）为契机，开展形式多样的文艺演出活动，通过多彩纷呈的方式向居民群众宣传党的十九大精神及党的各项方针政策等[6]，带动更多的居民参与到社区事务中来 。

“蓝色丝带”推动结对帮扶新高度。发挥社区党员、居民骨干自身优势、特长，为辖区居民提供广场便民服务。在节假日上门走访看望空巢老人、残疾人等困难群体并提供关爱服务，走访慰问困难党员、空巢老人、残疾人100余人次。结合主题党日活动，长期与空巢老人保持联系，及时关注他们的生活状况并给予帮助。

三、结语

奕淳社区“公益银行”的建立，健全了党员志愿服务长效机制，为社区党员搭建了一个便捷、高效的志愿服务爱心平台，使得社区党员志愿服务工作落实更加到位，执行更加有力。同时，党员志愿者自身的价值得到了体现，获得了荣誉感、满足感。在党员志愿者的带动下，越来越多居民志愿者在社区基层治理工作中发声、行动：垃圾分类推行中，他们主动参与，为居民普及垃圾分类常识；疫情防控中，门岗执勤、测量体温、采购物资、安抚心情，他们冲锋在前，任劳任怨；文明城市建设中，捡垃圾、清理卫生、清除小广告，社区背街小巷、小区单元都有他们的身影；人口普查过程中，张贴条幅、宣传政策等工作他们也都积极参与。

参考文献

[1]张紧跟，颜梦瑶.激活社会：党组织引领社区治理的新逻辑[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2021（1）：8-13，127.

[2]夏艺铭，詹家安.以基层党建创新促进社区善治[J].理论视野，2020（10）：81-86.

[3]謝治菊，陈一儀，陈郯.以人民为中心：城市社区治理创新的动力机制与行动逻辑——以广州市西村街为例[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2020（6）：97-110.

[4]何颖思.加了新电梯老楼更吃香 穗市区旧楼装电梯后身价上涨[N].广州日报，2017-09-01（A13）.

[5]上角社区.干在实处走在前列，勇立潮头争当尖兵：上角社区创新发展纪实[J].新经济，2021（2）：92-95.

[6]林尚立.社区自治中的政党：对党、国家与社会关系的微观考察——以上海社区为考察对象[C]//上海市社科联等.组织与体制：上海社区发展理论研讨会会议资料汇编.上海：上海人民出版社，2002.