金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接的探索与实践

范应胜

摘要：脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，又有利于推动乡村振兴战略的全面实施，从而达到促进农业农村全面发展的目的。本文从金融支持的角度出发，就金融支持脱贫攻坚与乡村振兴的衔接分别从理论和实践上进行分析，对金融如何支持两者之间的衔接提出相关政策建议。

关键词：金融支持 脱贫攻坚 乡村振兴 衔接

当前，我国农村经济社会发展正面临着脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的交汇期，脱贫攻坚的如期完成是乡村振兴的前提和基础，而乡村振兴战略的实施则是对脱贫攻坚成果的巩固和提升。随着脱贫攻坚与乡村振兴战略进入协同发展的阶段，金融助力脱贫攻坚和服务乡村振兴也将面临着新的形势，因此，金融如何发挥出支持与保障作用，同步推动脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，促进两者之间有效衔接，是一个值得研究和思考的问题。

一、引言

脱贫攻坚和乡村振兴作为我国提出的重要战略部署，其目的是促进农村经济社会的全面发展。脱贫攻坚与乡村振兴战略实施都离不开金融业的支持，在脱贫攻坚与乡村振兴战略进入了协同发展的阶段中，金融支持脱贫攻坚的深度随之加大，金融服务乡村振兴面临着新的形势，而农村地区对金融产品及服务方式的需求也呈现出多元化发展趋势，这对金融支持脱贫攻坚和服务乡村振兴提出了新的挑战。因此，金融业应通过金融产品和服务方式的创新，在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接中加大金融支持力度，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为协同推进脱贫攻坚和乡村振兴战略在农村地区的实施发挥出支持与保障作用。

二、相关文献

对贫困问题的研究，国外不少专家学者都做过。18世纪，英国经济学家马尔萨斯的《人口论》中就指出，贫困者之所以致贫，主要原因是在于贫困者自己身上;马克思恩格斯则提出消灭贫困，解决问题其方法是“剥夺者被剥夺”; 自19世纪以来，西方经济学界普遍认为，贫困现象及贫困恶性循环现象在多数发展中国家出现，部分国家还陷入低水平的均衡陷阱，主要原因是这些国家资源较为缺乏，如：国外部分经济学家的贫困恶性循环理论、低水平均衡陷阱理论及大推进理论就表达了这些观点。20世纪50年代，诺贝尔经济学奖获得者冈纳·缪尔达尔主张通过政府一系列的改革来提高社会劳动生产率，促进收入水平的均等以及获取较高收入从而达到生活富裕，这就是著名的 “循环累积因果关系”理论;而阿玛蒂亚所主张的权利贫困理论认为，政府相关部门在开展减贫工作时应通过引入市场机制，使大多数贫困农民特别是小农生产者进入市场生产和经营，从而达到自身脱贫或减贫的目的。多年来，在如何推动扶贫方面，国外很多经济学家进行了很多探索，也提出了很多研究理论，这些研究成果值得参考。

国内学者对贫困问题的研究也做了相应探索，2013年，刘筱红等学者认为，面对脱贫攻坚的任务和要求，贫困地区特别是集中连片特困地区的扶贫治理，在方法或措施上必须要随之时代的发展作出相应改变，改变以往传统的扶贫方式、扶贫理念及扶贫措施，改革的目的是要适应贫困地区在脱贫攻坚阶段出现的新情况;学者厉以宁认为，实现贫困地区的脱贫致富必须要对贫困地区的潜在优势有着充分认识，对贫困地区所具有的优势要合理利用和开发，将各类潜在优势转化为实际优势，同时，他也提出实现脱贫的有效路径是加快贫困地区基础设施建设、发展农村教育、为农民就业和创业营造良好的环境、加大扶贫资金的投入和合理使用等一系列建议;张建斌从人力资本角度出发，提出通过教育、财政和户籍制度改革等途径来推动农村贫困地区脱贫致富;颜有晶认为，应推动贫困地区的产业发展，以产业发展来带动扶贫，在产业扶贫的路径上可采取通过加大扶贫产业的招商引资力度来带动农业产业化龙头企业发展，创新企业与贫困农户的合作方式，搭建沟通服务平台，对扶贫企业的发展给予相应支持，同时创新产业扶贫的方式方法，优化扶贫开发的经济社会环境，改善扶贫产业发展的基础设施;闫东东、付华则从扶贫部门和农业产业化龙头企业的视角出发，对于政府扶贫与龙头企业扶贫的融合提出了相应的对策与建议。

对于如何实施乡村振兴战略，我国部分专家和学者也对此进行了研究。李国祥认為在城市化进程的大背景下农村地区也需要振兴，而乡村振兴战略的实施其本质上就是农业农村实现优先发展，开展脱贫攻坚，推动现代化农业发展;韩长赋提出推进乡村振兴在实践中应大力发展农村生产力，扶持农民就业及创业，增加农民收入来源渠道，按照乡村发展规律统筹推动城乡一体化发展;丁忠兵认为乡村振兴战略的提出对三农工作的开展提出了新的思路;李伟认为实施乡村振兴战略要加强对乡村振兴的金融支持，引导金融资源参与乡村振兴;万俊毅提出要以乡村的全面发展来解决农村地区发展不平衡不充分问题，从而实现乡村的全面振兴;徐祥临认为乡村振兴战略实施的关键在于解决好“三农”问题。

在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接上，当前学术界也做了相应的探讨，对乡村振兴与脱贫攻坚之间的关系学术界有“互斥性”和“过渡性”关系的论争。互斥性关系认为乡村振兴与脱贫攻坚在目标上和战略实施的侧重点上存在一定差别，而过渡性关系则认为脱贫攻坚是乡村振兴战略的一部分内容或重要措施。在衔接机制方面，部分学者认为两者由于具有一定差异性而失去了衔接机制的基础;而部分学都则认为未脱贫地区的脱贫攻坚工作对于乡村振兴战略的实施具有一定借鉴意义和可操作性。

三、金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接理论分析

乡村振兴战略提出要加大金融对深度贫困地区支持力度，而脱贫攻坚同样要求鼓励和引导各类金融机构开展金融扶贫，推进金融精准扶贫战略实施。因此，农村实现脱贫致富是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的目的之一，这都需要金融支持。

乡村振兴战略提出要实现乡村振兴，乡村产业的发展与兴旺则是重点;而脱贫攻坚提出要通过产业扶贫的带动效应，支持贫困地区相关产业的发展。从金融支持产业发展的角度看，金融机构增加对乡村产业的信贷投入，在满足传统农业、农产品加工业以及农业科技研发等现代农业领域融资需求的同时，能够结合贫困地区特色产业发展实际，对接对脱贫攻坚具有带动作用的生态种植养殖业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等乡村产业的融资需求，对其产业发展形成有效的信贷支持，从而达到在推动乡村产业发展的同时也能有效发挥出金融助推特色产业扶贫的效应。

在服务乡村振兴战略过程中，金融机构在贫困地区推广自动取款、转账汇款、代理缴费等农村基础金融服务的基础上，积极引导移动支付便民工程全面向乡村延伸，推动支付结算服务向农业生产及农村生态领域的延伸，从而使金融在支持乡村振兴战略实施的过程中，对推进贫困地区金融服务环境建设、优化贫困地区金融生态环境、助推脱贫攻坚发挥出支持与保障作用。

四、金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实践

在理论分析的基础上，笔者以保山市推动金融支持脱贫攻坚与乡村振兴的衔接作为实践样本开展分析，就其开展情况以及存在的问题进行探讨，提出相关政策建议。

（一）推动金融产业扶贫融合，强化乡村产业发展支持

近年来，人行保山中支紧密结合辖区脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的实际情况，以金融支持产业扶贫为突破口，因地制宜，充分发挥扶贫再贷款政策效应，引导金融机构创新金融产业扶贫模式，探索开展“扶贫再贷款+龙头企业（或农民专业合作社）+建档立卡贫困户”贷款业务。截至2020年10月末，保山市扶贫再贷款余额4.71亿元，当年累计发放16笔，金额达3.67亿元，有效支持了农产品加工、种植养殖等15户涉农企业的生产经营。同时，辖区金融机构积极探索，创新推出了“公司企业+专业合作社+农户”“贷免扶补+农民专业合作社+农户贷款”等融资模式以及“鑫农贷”“金叶贷”“蔗农贷”“烟农贷”“茶农贷”“香菇贷”等一系列主要面向产业扶贫领域的信贷产品，在全市得到普遍推广和应用，强化了对扶贫带动作用明显的乡村产业、农业产业化龙头企业及新型农业生产经营主体的信贷支持，在支持贫困地区产业发展的同时也助推了乡村产业的兴旺发展。截至2020年9月末，全市金融机构产业精准扶贫贷款余额51.51亿元，同比增长60.2%，余额比年初增加8.24亿元;产业精准扶贫贷款笔数106笔，带动人数6311人。新型农业经营主体精准扶贫贷款余额2.6亿元，其中：家庭农场及农业专业大户精准扶贫贷款余额899万元;农民专业合作社精准扶贫贷款余额0.44亿元;农业产业化龙头企业精准扶贫贷款余额2.08亿元。

（二）增强金融扶贫的针对性，助推乡村地区生活富裕

近年来，人行保山中支引导金融机构以加大对建档立卡贫困人口的信贷支持为切入点，针对贫困农户的贫困现状以及脱贫致富的要求，分别从生产和生活两个方面加大对建档立卡贫困人口的信贷支持，既满足了贫困农户生产生活的资金需求，又促进了贫困农户脱贫致富，改善了贫困地区的生产生活条件，助推了乡村地区的农民实现生活富裕。截至2020年9月末，保山市金融机构建档立卡贫困人口贷款余额4.44亿元，贷款笔数8957笔，贷款人数8728人。同时，全市金融机构与各级扶贫部门建立长效工作机制，科学运用扶贫小额信贷支持贫困户发展生产，以扶贫小额贷款助推脱贫致富，实现生活富裕。截至8月末，全市扶贫小额贷款余额11.14亿元，支持和服务贫困人口23625户。

（三）构建贫困地区金融生态，推进乡风文明科学治理

近年来，人行保山中支充分引导金融机构以改善农村金融服务环境和加强农村信用环境建设为突破口，推动贫困地区金融生态环境建设，在改善贫困地区金融基础设施、推动金融服务环境建设的同时也促进了乡村治理和乡风文明水平的提升。一方面，各金融机构以建设惠农支付点为突破口，通过整合服务资源、完善服务功能，打造普惠金融服务站。截至2020年9月末，全市惠农支付服务点达906个（其中普惠金融服务站275个），涉及56个乡镇，实现有需求的乡镇全覆盖，覆盖率达76.38%，惠及200多万农民群众。同时，金融机构积极推广应用移动支付、第三方支付等多种支付工具，有效改善了农村地区金融服务环境。截至同年9月末，全辖74个乡镇共有ATM 终端962台、POS终端29511台、银行卡8314463张。ATM 终端发生业务1339.13万笔;金额3056348.85万元;银行卡交易1053734.04万笔，金额998.57万元。持续推动农村信用环境建设，开展“信用乡（镇）、信用村、信用户”评定工作，强化农民金融意识、诚信意识和风险意识。截至同年9月末，全市累计评定信用乡镇49个，占全市乡镇总数的65.33%;评定信用村593个，占全市行政村总数的65.09%;全市累计建立农户电子档案563，809户，占农户总数的93%;评定信用农户444，738户，占农户总数的78.88%。

五、金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接存在问题

（一）新冠肺炎疫情对脱贫攻坚和乡村振兴带来新的挑战

受疫情影响，部分企业停产停工，部分重大项目建设推迟开工，农民工外出务工受到影响，巩固脱贫攻坚成果及推动乡村振兴的难度增大;部分农牧产品销售困难，生产和消费下降，旅游业、服务业等收入大幅下降，对产业扶贫、就业扶贫及乡村产业发展带来了较大影响，也给金融支持工作带来了较大困难和考验。

（二）金融服务乡村振兴的产品及服务方式有待创新

在乡村振兴战略实施的背景下，农业规模化和现代化将会产生对农村金融需求的多样化。但从实际情况看，现有的涉农金融产品的针对性不够、适配性不强，在产品及服务方式的设计上与“三农”资金的需求特点不相适应，难以适应乡村振兴过程中多样化的金融服务需求，金融机构缺少为农村金融市场主体量身定制的融资、理财、投资、保险等全方位的综合金融服务方案。

（三）农村金融服务组织体系建设有待完善

目前，保山市除农业银行在个别乡（镇）设立网点以外，乡镇及以下只有农信社（农商行）设有网点，农发行、国有商业银行大多将网点设立在县城，服务半径有限，网点未实现县域全覆盖，除农信社（农商行）继续承担支农主力军外，其他机构不同程度存在支农服务功能弱化的问题。各类小额贷款公司、融资公司等非银行金融机构虽然是农村金融服务体系的组成部分，但在现有的政策体系下，此类机构发展不规范、管理不到位的问题较为突出。

六、金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接政策建议

（一）着力做好疫情防控和复工复产金融支持

各金融机构要合理调配信贷资源，改进完善差别化信贷管理，全力支持疫情防控、复工复产和备耕春耕，优先满足和布局精准扶贫重点领域和薄弱环节，适当放宽对贫困地区和贫困群体的贷款条件和期限，实施更加优惠的贷款利率。

（二）强化涉农金融产品和服务方式创新

鼓励金融机构发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，不断拓宽农村抵押担保范围，主动对接专业大户、家庭农场、农民合作社等新型農业经营主体的信贷需求，推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权、大型农机具抵押贷款等农村产权融资业务，不断丰富乡村振兴战略的金融产品。同时，充分发挥金融科技的支撑作用，引导金融机构以金融科技为支撑，通过数字信息网络技术，积极开展金融服务方式的创新，为乡村振兴战略实施提供便捷的金融服务。

（三）构建多层次的普惠金融服务体系

引导大型商业银行稳定县域网点，下沉金融服务，拓展服务半径，指导农业银行和邮储银行三农金融事业部充分发挥信贷支农作用，为脱贫攻坚和乡村振兴战略的同步实施发挥出支持作用。同时，充分发挥金融机构支持脱贫攻坚与乡村振兴的专业性，强化中国农业发展银行的政策性金融支农作用，继续巩固农村商业银行、农村信用社、村镇银行等农村中小金融机构的支农主力军地位，组织引导金融资源向农村地区倾斜，为同步推动脱贫攻坚及乡村振兴有效衔接提供支持。

参考文献：

[1]岳国芳.脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制构建[J].山西：经济问题，2020.8.

[2]梁志远.农村金融助务脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究[J].福建：福建金融，2020.10.

[3]张胜荣等.金融扶贫政策回顾与决战决胜后的调整建议[J].陕西：西部金融，2020.6.

作者单位：中国人民银行保山市中心支行