烟叶生产基础设施建设分析

摘 要：随着社会进入高速发展时代，烟草行业发展也迎来了新的春天。2005年，国家烟草局与烟草总公司正式启动了全国烟叶生产基础设施建设工作，之后，全国大约建设近500万个项目，改善了将近5000万亩烟叶生产环境，但仍存在许多问题，像是项目类型庞杂、难以管理等，基于此，本文重点探究其存在问题并提出改进建议。

关键词：烟叶;生产;基础设施建设;问题;对策

一、烟叶生产基础设施建设的实际意义

烟叶是煙草行业的基础，也是保障，因此，生产质量尤为重要。进行烟叶生产基础设施建设，具有很高的实际意义，具体如下：第一，能够为实现农业现代化而努力，不仅可以提高农民的生产作业效率，进而提升产量，还能充分利用先进的科学与信息技术，减少劳动力的同时提升烟叶抵抗自然病虫害的能力[1]，真正保障农民的经济收益，响应国家政策，推进新农村建设。第二，能够贴合科学发展观要求，实现人与自然、社会与自然的和谐相处，也真正贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念[2]。加强烟叶生产基础设施建设，不但能够增加农民收入，还能够对当地环境有所改善，确保生态环境的可持续发展。第三，能够实现我国烟草行业的烟叶生产基础设施建设，对农民的工作环境及工作状态均有显著改善，能够真正改善其生活与工作情况，从而建立良好的烟草行业形象，使得社会大众对其的认可逐渐加大。

二、烟叶生产基础设施建设存在的主要问题

（一）烟叶生产基础设施的设计质量存在问题

调查发现，许多烟厂的烟叶生产基础设施建设存在设计不合现象，且项目经常会出现变更，导致设施闲置、废弃等问题频发，出现增加成本与资源浪费。具体包括：首先，有些单位在进行项目投标的时候，并没有提前对项目进行充分的考察，也没有对单位内部情况作充分的评估，有时仅仅是因为需要建设资金，就选择盲目的投标，出现中标之后，不是对项目不了解导致工程搁置或是质量无法保证，就是直接转包给其他单位[3]。其次，不同项目有着不同的建设标准，加之大多数施工单位对烟叶生产基础设施建设不够了解，导致完成的设施无法满足日常工作中烟叶的生产与保存，需要再次施工，不仅增加了成本，也浪费了时间。总结来说，烟叶基础设施的设计质量之所以存在问题，主要还是施工单位在建设前没有进行详尽的调查与研讨，对烟叶的生产缺乏深入了解，设计的方案出现诸多不合理现象等。

（二）烟叶生产基础设施建设的项目施工存在不合理

项目施工的不合理现象主要体现在组织管理差、人员不足、施工材料保障、无法保障质量、拖延施工进度等。由于烟叶生产基础设施建设有不小的特殊性，会涉及多方面、多个类型的工作，而许多施工单位为了降低成本，会不断减少人力与物力成本，像是降低施工标准，缩减用料，减少各施工点及管理岗工作人员等，甚至在施工的工程中还会缺乏详细的管理流程，出现极高的随意性，使得施工进度与质量难以确保。有些时候，还会存在项目分包及转包现象，使得某些缺乏职业道德的包工头有钻空子的机会，利用人际关系，偷工减料，降低施工标准，克扣员工工资等，而分包管理者由于没有接受过系统的培训，对烟叶生产基本不了解，无法做到正确合格的进行基础设施建设，不论是管理还是操作均没有规范性，而项目总施工者又没有相对统一的检验标准，导致项目施工质量较差。除此之外，烟叶的生产基础设施建设会涉及多个部门，除了烟草公司，还包括基层政府部门、水利部门等，也会受到政策及规定的影响[4]，一旦在施工中出现不合理现象，就会出现一系列连锁反应，造成严重不良后果。

（三）烟叶生产基础设施建设的项目施工中监管不到位

近年来，烟草行业快速发展，在烟叶的基础设施建设上也不断加大投入，在烟田中，出现了大量的育苗、烟水、烤房、机耕路等[5]，不仅大大提升了烟叶的生产数量及质量，还推动力当地的烟草产业发展，但与此同时，也存在着项目施工监管不到位的现象，具体表现在：第一，缺乏监管力度。在烟叶生产基础设施建设过程中，会涉及多个部门间的协调与配合，也需要政策及规定的支持，还需要投入大量的人力与物力，因此，一旦缺乏强有力的管理，就会导致施工材料的不规范管理，施工质量的不严格控制。除此之外，由于项目施工管理人员缺乏对烟草行业相关政策了解，对基础设施生产缺乏明确的标准，像是水利、农田、机械等方面，均不清楚其建设要求[6]，导致施工有着较强的随意性。调查发现，有些项目在建设完成后，会将管理工作按照规定交接给当地的村委会或是村民自发成立的小组，如果他们无法安排相对专业的人员进行项目施工管理及验收，就会导致工程在维修及保养上出现较严重的问题，再加上缺少足够的资金支持，便会使得施工质量降低。第二，项目施工完成后，验收工作及资料整理与存档均缺乏规范性。大多项目的完工之后，没有明确且详尽的验收标准，也没有规范流程，验收也只是走走过场而已，并没有起到验收的真正目的，且在施工过程中并没有明确规定资料整理与记录项目，存在标识不清、划分不科学等现象[7]，导致后期资料整理与存档工作出现较大的困难。如果项目负责人没有较强的责任心，缺乏较为专业的档案管理人员，则会有较大概率出现严重的资料不齐全现象，包括但不限于材料供应方、监理方、施工方与建设主体等;第三，大多数的施工项目都缺乏专业的监理，监理人员的经验积累及管理能力均不足，因此很难对项目质量做到严格把关，出现不合格、返工现象更是常见的事情。

三、烟叶生产基础设施建设改进建议

（一）建立科学的施工项目管理模式

通过科学施工项目管理模式的建立，能够有效确保施工的质量及效率，且由于烟叶生产基础设施建设有着很强的专业性，同时需要多个部门进行协调与配合，对施工单位有着较高的要求，不仅需要专业的技术人员，还需要管理人员有详尽的统筹安排，因此，首先管理人员需要按照相关政策及要求，制定出详细的施工流程，并能够充分确保每个步骤的可行性;其次，需要对技术人员进行系统的培训，确保其能够真正了解烟草行业的政策要求，并能严格按照规定的流程与章程进行;最后，需要不断加强各部门、各工作人员之间的沟通与合作，为整个施工项目保驾护航。

（二）建立完善的施工项目模式

合理且完善的施工项目，能够保证施工进度，提升施工质量。首先，根据施工项目的投资规模及占地情况，确定需要的施工人数，并按照设计进行项目分组，安排合适的管理人员;其次，如果缺乏专业的工作人员，可以将杂务工作交给受益农户，一般会有3到4名对施工进度及质量进行监督[8]，并承担占地、青苗损失以及矛盾协调工作，可以是义务工作，也可以签订有偿劳务合同给予报酬，同时，对于工程进度延缓、出现质量不达标、安全事故等现象，需要在合同中详细注明;最后，为有效确保施工顺利进行，还可以设置必要的监督部门或监督岗位。

（三）加强过程管理

一般情况下，施工项目的总负责人都是终身责任制，再往下的分项目会按照施工难易程度、投资数额以及项目大小进行责任人分配，且大多也会实行终身责任制。首先，所有负责人都需清楚明白施工项目的首要任务就是安全与质量问题;其次，需要加强监管部门及工作人员的工作，确保最大程度发挥作用，在材料接收检查、工程施工环节及隐蔽工程上严格把关，要求严格按照设计图纸进行施工，严禁有经验的老工人按照自己的想象进行操作;最后，从项目公开招标环节，到完整规划、立项审查、投资管理、质量管理、决算审计、完工验收及档案整理保存等，均要确保准确无误，加大监管力度，实施基础性的巡查工作，并分级展开监管监督工作，以充分确保过程管理的科学性与合理性。

（四）加强施工项目完工后的验收工作

验收环节一般会包括三个层级，顺序为县级分公司、市公司、省局公司，且严格秉承谁验收谁签字的原则，实行责任制度。验收务必确保详细、完整，切不可为了节省时间而草草了事，需严格按照设计图纸。在土地整理、烟水工程及机耕路等项目验收时，要重点对施工项目的材料、样品标准、竣工结算的资料及审核等情况进行验收，将实物与档案记录进行对比，确保准确无误;在育苗设施及水窖项目的验收时，要重点对平面布置图与典型设计图、竣工图及相关结算材料等进行验收，并确保实物与记录相匹配;在对烟草农机项目进行验收时，要重点完成材料等采购合同、产品说明书、相关证明材料及档案保存资料的验收，保证实物对照无误。一旦在验收过程中发现问题，不论大小，均需明确告知直接负责人，并开具纸质的整改通知书，在规定时间内安排专业人员监督整改工作，并按照流程进行再次验收。这样不仅能够提升施工项目质量，还能够降低使用后出现不良现象的频率，减少整改次数。

四、结语

加强烟叶生产基础设施建设，能够真正实现农业现代化，通过利用先进的信息技术和科学技术，推动烟草行业的可持续发展。因此，针对存在的问题，建议采取科学的管理模式与合理的施工模式，并加强过程管理及验收工作，以最大程度实现社会效益与经济效益双赢的局面。

参考文献：

[1]范健.烟草公司烟叶生产基础设施建设问题探析[J].建材与装饰，2020，（7）：199-200.

[2]丁磊，桂纪春，贺春林.加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究[J].南方農业，2018，12（5）：82-83.

[3]武利生.浅议加强烟叶生产基础设施建设和管控对策[J].农业开发与装备，2017，（8）：141.

[4]张勇.烟叶农业生产基础设施建设管护措施分析[J].现代园艺，2016，（18）：17.

[5]杨泽勇，李清宇.浅析当前烟叶生产基础设施建设与管理中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2016，（23）：2848.

[6]刘增进，张瑞，王宁.河南省烟叶生产基础设施建设问题与对策[J].安徽农业科学，2012，40（34）：16878-16879，16883.

[7]荣翔麟，肖层林.陇南烟叶生产基础设施建设问题及其对策[J].农村经济与科技，2012，23（4）：31-32.

[8]肖卫华.烟叶生产基础设施建设过程中有关问题的探讨[J].经济研究导刊，2010，（12）：169-170，192.

作者简介：拔晓庆（1986— ），女，彝族，云南玉溪人，本科，初职，研究方向：农学。