自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考

陈鹏 马红梅

【摘要】当前，测绘地理信息科学迈向地球空间信息服务新时代，通过多平台、多尺度、多分辨率、多时相的空、天、地观测手段实现全天时、全天候、全地域的时空信息服务。因此，发挥测绘地理信息的专长，为自然资源管理提供技术支撑、科学手段和决策依据，是新时期党中央和国家赋予测绘地理信息的新使命和主要职责，也是此次机构改革将测绘地理信息融入自然资源管理的战略要求。如何适应新要求、履行新职责，做好自然资源管理中的测绘地理信息工作是摆在测绘人面前的新课题。

【关键词】自然资源管理;测绘地理信息;工作

1、测绘地理信息技术服务展现的新特征

1.1测绘地理信息技术服务的价值快速提升

由于世界上很大部分的信息都与地理空间位置息息相关，其可在本质上揭示经济社会发展和环境资源的内在关系，它的价值也从基础数据和技术层面正逐步向认识世界、改造世界的方向前进和升级。

1.2社会发展衍生全民测绘时代

随着科学进步和社会的快速发展，传统的绘图方式正在发生全面性的变革。如智能终端（移动测量车、智能手机等）已经逐步取代了传统的测绘仪器，加之人们可通过网络获取制图所需的基础数据和工具软件包，即一般的地图制图对人员的专业性要求有所降低，使测绘服务逐步从专业走向大众，“一个全民测绘时代”正在到来。

2、自然资源管理中测绘地理信息工作

2.1新成果体系研究与建立

（1）梳理需求。围绕自然资源管理中调查监测评价、统计分析评估、确权登记、空间规划、用途管制、开发利用、保护修复、督察监管、预警预报等全部业务的工作内容、业务流程和环节，梳理对测绘地理信息成果的需求和要求。（2）形成新成果序列。以需求为基础，对大地基准、高程基准、重力基准、深度基准等成果，利用地球参考框架精化技术、卫星精密测高技术、大地水准面精化技术等，持续优化、完善、维护全国统一、陆海一体、三维、高精度的空间基准;对基础地理信息成果类型逐一进行梳理，从空间参考、分辨率、比例尺、成果类型、数据类型、质量检验、保密等级等各方面进行适用性分析，研判新成果类型的可能性和可行性，形成新成果序列。（3）建立成果数据模型。对新成果序列中的每一类成果确立数据模型。以数字线划图成果为例：对基础地理信息要素与自然资源要素进行逐一分析比对，从定义、精度、属性、采集、制图等各方面，分析共性和差异，提出融合方法，对共性要素进行融合实验验证，判断融合的效果，全面评估融合可能产生的各类影响和接受程度，提出解决方案，形成新时期的基础地理信息要素;同时，对其成果精度、要素数据字典、图式表达、质量要求等进行类似的分析，融合、调整，最终形成新的数字线划图成果数据模型。（4）建立新型成果管理模式。地球空间网格适合多源异构海量时空数据的集成、检索、关联、融合、共享、统计、分析及三维可视化，应加快研究基于地球空间网格对各类成果数据进行统一组织和管理的模式、方法和技术。

2.2服务体系建设与实践

（1）业务体系建设。目前对于业务体系的研究和讨论不多，主要侧重在具体点上的服务业务的探索和实践上，如三调、房地调查、资源环境承载力、自然资源资产审计、自然资源资产负载表编制等，或是笼统地对调查监测、确权登记、空间规划、生态修复等方面宏观的分析，缺少由面到线到点钩织的体系化业务的思考。需要对自然资源管理全链条、全过程、全环节调研掌握需求和要求，研究分析测绘工作的嵌入点和结合点，明确各项服务业务的对象、内容和要求，以及工作流程和环节、相互的关联关系和影响因素等，从而构建业务体系。（2）技术体系建设。技术体系与现有生产体系中的技术体系差异不大。例如，对于自然资源动态监测服务，以卫星遥感技术结合无人机测绘技术，综合使用全色、多光谱、高光谱、红外、热感应、激光雷达、干涉雷达等传感器，快速获取高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱分辨率、高辐射分辨率的各类影像作为动态监测的数据源;应用在云计算环境下以机器学习为核心的影像识别和智能解译技术实现目标检测和变化检测;运用移动测量技术、手持测量技术、电子调绘技术等进行野外核查取证;运用地理信息系统技术进行对比分析、叠加分析、冲突检测、融合处理、制图输出。这些技术都包含在现有技术体系中，只是目标对象不同。重点需要加强运用大数据技术进行数据挖掘、管理、应用，运用人工智能技术进行数据分析、评价、辅助决策等的技术实现。（3）成果体系建设。成果体系需要新建，包括实现业务体系中所有服务业务所产生的结果和成果，与新生产体系中的成果体系完全不同，更多的是如统计数据、报表报告、图册图集、专题图等成果类型。（4）标准体系建设。标准体系也需要新建，虽然两个技术体系中的技术差异不大，但是两个成果体系中的成果不同，实现过程和技术要求存在差异，需要制定新标准，建设新标准体系。需要研究测绘标准体系中以信息流为主维度构建的原则是否适合服务型业务的开展。信息流为主维度侧重于数据和成果的生产和处理标准，而数据获取和应用服务管理标准较少，对于服务自然资源管理业务而言，这种情况刚好相反。

2.3地理信息自然资源服务平台的建设和服务

在继续做好地理信息公共服务平台建设与服务的基础上，谋划开展地理信息自然资源服务平台的建设和服务。其定位是为国、省、地市自然资源管理各项业务工作提供全要素、全时空、多尺度、多维度的空间基底;提供满足多源异构时空大数据管理需要的地理信息服务;同时是满足自然资源社会化服务需要的公共服务平台。空间基底，主要包括地理空间网格、二维地形成果、三维地貌成果、三维地物成果、地表影像成果等，能够全面、真实反映当前地理现状，作为自然资源管理各类业务数据整合、集成的底图，是实现三维立体自然资源一张图的基础。地理信息服务，主要包括对自然资源管理涉及的各类时空数据提供分布式时空大数据管理、时空大数据定位服务、地理编码服务、空间分析服务、时空大数据共享计算、时空大数据可视化、时空大数据业务服务、时空大数据运营等服务。这些数据包括：地上地下、水上水下各类自然资源现状数据，不动产权籍、三区三线等管控数据，统计分析、日常监管、开发利用、保护治理等形成的业务数据以及其他政府部门协同共享的时空数据，主要用于满足日常业务的需要。公共服务平台，即自然资源公共服务平台，提供面向社会公众、科学研究、教育科普、行政执法等方面的一站式门户网站服务，向外发布可公开的自然资源时空数据。

结语：

自然资源对于我国社会的进一步发展有着不可替代的作用，但目前我国在自然资源管理方面所展开的一系列工作取得的收益远未达到理想的目標。然而，将测绘地理信息技术融入自然资源管理，有效地提升了自然资源管理的效益与质量。为促进测绘地理信息技术更加高效地服务于自然资源管理，在传统的测绘观念与技术的基础上不断进行改革与创新，全面完善测绘地理信息技术服务。

参考文献：

[1]于文新.测绘地理信息应用与服务[J].建材与装饰，2019（13）：220-221.

[2]桂德竹，张成成.测绘地理信息服务自然资源管理的思考[J].测绘与空间地理信息，2019，42（7）：19-21.