对陕西省果蔬标准体系建立与完善的思考

2021-04-18张盈科孙利萍屈新军孙晓珍王永朝

中国农学通报 2021年31期

张盈科，孙利萍，屈新军，孙晓珍，王永朝，张乐

（1陕西省果蔬标准化技术委员会，陕西渭南 714000；2渭南市农业科学研究所，陕西渭南 714000）

0 引言

陕西省地域南北狭长，横跨温带、暖温带和北亚热带3个气候带，具有果蔬产业发展得天独厚的自然资源。长期以来，在政府推动、市场拉动“双驾马车”驱动下，果蔬产业取得长足进步。2019年，全省果品总面积75.6万hm2，产量1733万t，稳居全国第一；全省蔬菜播种面积51万hm2，产量1760万t，产值530亿元，稳居西北第一，果蔬产业已经成为陕西省农业农村新的经济增长点和农民增收的重要来源。随着陕西省标准化事业的快速发展，陕西省果蔬标准体系初步形成，但是与产业发展需求相比，标准体系的系统性、全面性、先进性还存在一定差距。建立健全与果蔬产业相适应的标准体系，以充分发挥标准体系在产业转型和优化升级中的支撑和引领作用尤为重要。现阶段，中国有关果蔬标准化体系建设的相关综述和研究论文较少，笔者结合多年来在标准化方面的实践探索和研究思考，阐述了陕西省果蔬标准体系的构建过程和发展思路，旨在为相关领域的标准化科学研究与技术进步提供支撑，为今后一定时期标准的制（修）订和管理工作提供基本依据。

1 实施果蔬标准化的意义

当前，陕西农业正处在供给侧结构性改革、全面推进实施乡村振兴战略的关键时期，标准化作为贯彻落实质量兴农、绿色兴农、品牌强农的重要手段，在推动陕西省果蔬产业技术进步、引领企业做优做强、带动农民增收致富、提高产业核心竞争力方面发挥着关键作用[1-3]。近年来，陕西省委、省政府先后出台《陕西省标准化发展战略纲要》、《陕西省深化标准化工作改革实施方案》、《关于开展质量提升行动的实施方案》、《陕西省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》等一系列纲领性文件，明确要以农业主导产业和优势特色产业为重点，在农业领域全面实施“标准兴农”战略。2018年出台《关于实施3+X工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，要求大力发展3个千亿级产业，其中以苹果为代表的果业、以棚室栽培为代表的设施农业都属于果蔬产业的范畴。陕西果蔬作为陕西省区域优势特色产业，在产业总面积趋于稳定的形势下，已经进入依靠品牌建设来提高规模效益、提升产业化程度的新阶段，在由果蔬大省向果蔬强省转变过程中，依靠标准化来推动产业品牌建设和高质量发展的作用愈加凸显[4-6]。特别是在当前一带一路战略的影响下，陕西省的农产品贸易水平和贸易量必将大大增加，作为一直以来具有出口优势的果蔬产业，更要抓住机遇，提高标准化水平，严格标准化管理，提高果蔬产品的国际竞争力，保持出口优势，增大出口量[7]。

2 果蔬标准化体系的建立健全

2.1 成立果蔬标准化技术委员会

专业标准化技术委员会是中国开展标准化工作的重要组织机构，在指导标准化工作、建设标准体系、标准制（修）订及标准实施中发挥着主力军作用[8]。为更好地开展果蔬领域标准化工作，提高标准制（修）订质量，陕西省成立了果蔬标准化技术委员会，标志着陕西果蔬产业进入了标准化专业化发展的新阶段。它的成立在进一步加快果蔬产业的规模化、标准化、品牌化建设，促进果蔬产业在农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略中更好的发挥作用。

2.2 以需求为引领，建立果蔬标准体系

标准体系是一定范围内的标准按照内在的联系形成的科学有机整体[9]。为建立健全果蔬标准体系、系统规划标准工作内容、指导产业发展，省市场监督管理局组织果蔬标准化技术委员会、高等院校、科研院所、农技推广部门以及企业园区对产业及标准化现状进行摸底调研，实地走访考察了陕南、陕北、关中地区10个地市、32个县市区的32个现代果蔬产业园区、28个农业合作组织和7家果蔬产品贮藏加工龙头企业。通过调研掌握了全省果蔬产业现状及相关标准制定、宣贯、落实情况；发现现行标准体系存在的标准老龄化、落地难，标准化意识差等突出问题；找到了产业发展的标准化需求。基于调研掌握的实际情况，组织农业、质监等有关部门领导、专家、企业代表进行深入交流和探讨，通过对现行果蔬国际标准、国家标准、行业标准和地方标准进行梳理，构建了陕西省果蔬标准体系框架和覆盖范围，并制定出《陕西省果蔬标准体系发展规划(2018—2025)》，初步建立起与现代产业体系建设需求相适应的标准体系。

2.3 突出优势，加强重点产业标准化建设

2.3.1 制定重点优势产业标准综合体标准综合体是一个相互协调、相互配合，相关指标优化的、有特定功能的成套标准，是系统性解决产业问题、充分发挥标准化作用的主要工具[10]。经过长期发展，陕西省涌现出一批享有较高知名度的优势果蔬产业，在引领果蔬品牌建设和振兴地方经济中起到重要作用。为进一步加速优势产业布局优化和效益提升，提高产业影响力和竞争力，陕西省大力推进特色农产品优势区建设，引导标准向区域优势特色产业倾斜，为特色产业建立评价标准和技术支撑体系。近几年不断组织相关专家、委员、企业代表对各优势果蔬产业进行专题研究，以相关科研成果为技术支撑，调查验证了产前、产中、采后系列新技术，先后完成并发布《绿色猕猴桃标准综合体》、《黑木耳标准综合体》、《绿色苹果标准综合体》、《魔芋标准综合体》、《冬枣绿色生产标准综合体》等多项标准综合体，通过这些系统性标准的制定、宣贯和实施，全面规范了优势特色果蔬农产品的生产过程，大幅提升了产品品质和市场竞争力，推动陕西省果蔬标准化体系更加完善和切实。

2.3.2 建立重点优势产业标准化示范园区标准化示范园区是标准宣贯、执行、示范的重要载体，也是标准服务地方经济的重要方式[11]。选取龙头企业、产业园区、合作社建立标准化示范园，是利用典型引路、促进标准落地落实、推动陕西省农业标准化建设的重要举措[12-13]。标准化示范项目建设20年来，按照“选准一个产品，制定一个标准，建立一个示范区，配置一个企业，争创一个名牌，致富一方百姓”的工作思路，陕西省在蔬菜和果品方面共计建设国家级农业标准化示范区91个、省级28个，占农业总示范区数量的45%，涉及苹果、猕猴桃、西甜瓜、红枣、葡萄、莲藕、石榴、红薯、草莓等多种果蔬作物。通过示范区的建设和标准化实施，陕西苹果、眉县猕猴桃、户县葡萄、柞水黑木耳、佳县红枣、岚皋魔芋等一批果蔬产业规模、果品质量、产品知名度都实现了大幅提升，全省共有67个果蔬产品获得国家地理标志产品认定，其中“陕西苹果”获得中欧“10+10”地理标志产品国际互认。示范区的建设在推进果蔬特色产业发展和助力脱贫攻坚中发挥着积极作用。

2.4 采取有力措施，推动标准化有效实施

2.4.1 组建标准化人才队伍，建立标准化推广网络标准化工作的开展离不开一支高素质的标准化专家团队，专家智库是开展标准化工作的基石，也是标准化人才队伍的核心智囊团[14]。首先在政策方面，陕西省市场监督管理局与省人社厅、省教育厅联合印发了《关于实施标准化发展战略加强标准化专业技术人才队伍建设工作的意见》，完善了标准化专业技术人才吸引、培养、选拔、评价、使用机制。其次，在选拔果蔬标准化专家队伍时，采取了公开征集的方式，从各企业、高校、研究院所、行业协会中选拔设施建设、果蔬栽培、植物保护、冷链保鲜、产后加工、检测认证等各领域的行业专家35人，搭建起一支构成合理、力量充实、各方有效参与的果蔬标准化核心队伍。再次，吸纳了一批来自各地市的农业技术推广人员、田秀才、土专家，补充了标准化专家智库，充分发挥他们在生产一线的骨干作用，利用现有农业技术推广体系，建立起标准化推广网络。

2.4.2 大力宣传培训，强化标准意识陕西是一个传统农业大省，大多数农户对农业标准化的认识尚处于简单了解阶段，全面有效地推进果蔬标准化的首要前提就是要树立标准化意识[15]。通过在各地召开培训、讲座、发放资料等现场宣传活动，借助微信、抖音、广播、报纸等媒体，大力宣传标准化政策，普及标准化知识，倡导标准化理念，讲述标准化故事，参观标准成果，促进各级政府、科研院所、推广单位、企业合作社等观念转变和思想更新，调动果蔬规模化经营主体主动实施标准的积极性，引导农户与企业签订“标准化”合同，让他们真正了解标准化的有效价值和长远利益，逐步形成标准认同和标准自觉，使标准化逐渐深入人心，成为内生动力。

2.4.3 开展标准田间解读，推动标准落地实施标准进田，是果蔬标准化实施难度最大的一步。果蔬标准是利用标准化原理，将最新的科技成果和先进的生产经验写入规范文本，其理念和技术具有一定的引领作用，与当前农户所采用的生产方式固然不同。按照标准编制要求，文本内只涉及具体操作过程，不讲原理，不做解释，这难免会使一部分生产者对标准中的某个环节或者某项操作造成疑问甚至误解。为了打通果蔬标准落地的最后一公里，满足广大农业生产者的需求，陕西省在实施果蔬标准化的过程中充分调动标准化相关专家和技术人才，采取现场教学、实地讲解、交流互动的方式，解读现行标准，手把手教会农民各种果蔬作物的标准化生产技术。

2.4.4 创新工作机制，推动标准化工作

（1）创新标准化信息流通形式。广泛邀请科研院所、各类果蔬协会、各层次经营者积极参与，创办《三秦果蔬标准简报》，解读标准化政策，宣贯技术标准，指导标准化建设，拉近标准理念与标准行动、标准文本与生产实际、制定者与实施者之间的距离。同时设立“果蔬标准技术交流微信群”，促进相关人员的沟通联系和资源分享，随时为标准化工作建言献策。

（2）建立奖励激励机制。每年对在果蔬标准制（修）订、标准宣贯、标准服务等工作中做出突出成绩的先进个人予以表彰和奖励，激发工作活力。

（3）举行形式丰富的工作交流会。从单一的标准化基础知识培训，到“新标准法培训+工作总结+专题座谈”，再到“标准化落地应用培训+成功经验分享+表彰先进+示范园观摩”，由理论到实践层层递进，帮助团队掌握标准落地应用技巧，为今后更好的工作奠定基础。

3 果蔬标准体系存在问题

经过多年的探索、实践和积累，基本形成了全面、规范、专业、前瞻、引领的标准体系，果蔬标准化工作逐步进入正轨，在助力农业增效、农民增收方面发挥了积极作用，但果蔬标准体系不是封闭的体系，需要不断进行动态调整和完善，要在全省内发挥果蔬标准体系的战略作用仍然任重而道远。

3.1 果蔬标准体系内容更新不及时，前瞻性不足

从现代农业发展实践看，陕西省果蔬生产已超越传统作业和操作习惯，机械化、物联网、云计算、大数据、移动互联等现代新技术推动了果蔬全产业链的改造升级，促进了第一、第二、第三产业相互融合，以生产标准、产品标准为主的传统标准体系内容已不能适应当前新的发展趋势，加快健全现代农业全产业链标准体系新格局，是补齐农业标准供应短板、破解农业高质量发展技术难题的现实需要[16]。以果蔬产品电商为例，自国家推行农业“互联网+”以来，陕西省一大批地域标识产品如大荔冬枣、周至猕猴桃、汉中仙毫、临潼石榴等，通过淘宝、京东、亚马逊、拼多多等一系列电商平台远销国内外，电商成为陕西省部分特色农产品的主要营销模式，在助力果蔬产业供给侧结构性改革、产业信息化、产品流通等方面起到重要作用[17]。而省内现有农产品电商标准全部来源于国家的电子商务标准，与果蔬产品相关的冷链物流体系建设、产品质量安全保障、销售服务规范等领域没有地方标准给予补充，这种不健全、不完善的农产品电子商务标准体系势必会影响果蔬产品电商的进一步发展。

3.2 标准技术相对指标落后，果蔬产品国际竞争力不强

陕西有一批在种植面积和产量上都占据优势的果蔬产业，但其市场优势尤其是国际市场占有率并没有充分展现出来。以苹果为例，2017年陕西省苹果年产量1100万t，占全国的1/4、世界的1/7，出口到全球80多个国家，但年出口量仅有90万t左右，且出口国别集中在东南亚地区[18]。产品质量和卫生检疫不达标、产品设计不对标而导致的贸易壁垒是阻碍陕西苹果贸易市场拓展和国际化竞争优势提升的主要问题[19-21]。一方面，陕西省的标准检测体系有待完善，官方监督检测机构提供的质量检测、技术服务和标准实施保障方面与标准化发展形势和现代农业发展要求存在很大差距[22]，而其他形式的检测认证还处于起步阶段，检测能力和服务水平也有待提升。另一方面，省内现有的果蔬标准体系国际接轨力不强。国际食品法典委员会(CAC)标准是世贸组织认可的国际农产品质量安全及食品贸易仲裁的重要参考[23]，在国际农产品贸易中，欧美等一些发达国家通常设置比CAC更为严格的产品标准来保护本国农业和农产品市场，成为陕西省果蔬产品出口的一大障碍。CAC规定苹果中多菌灵的限量标准为2 mg/kg，欧盟和美国制定的限量分别为0.2、0.01 mg/kg，而GB 2763—2019规定限量为5 mg/kg，标准限量过于宽松直接影响了苹果在欧美国家的出口量。

3.3 标准评估和反馈体系有待完善

随着农业标准化地位的不断增加，以及标准化作用的不断凸显，果蔬标准化的实施工作越来越被重视，省内相关部门及从业人员在标准化实施方面做了大量工作，取得一定成效。但标准的实施并不意味着标准化工作的结束。标准的实施监督、跟踪、反馈、评估和复审是提升标准质量、推动标准实施、保持标准生命力的重要措施。新版《中华人民共和国标准化法》明确指出要建立标准实施信息反馈和评估机制，国内外标准团体和研究机构在该领域的研究课题不断增多，陕西省相关专家和学者也从经济效果、社会效果、生态效果3个方面构建了农业标准实施效果评价指标体系，可以直接对整个生产过程开展量化评价[24]。但是在实际工作中果蔬标准评估活动开展的较少，对标准实施中是否存在问题、标准技术是否具有先进性和适应性、标准实施后的效果如何等不甚清楚，也没有明确的反馈渠道，无从得到改进的信息，导致标准提升慢、生根难，缺乏“生命力”。

4 果蔬标准体系完善的思路与建议

4.1 形成覆盖全产业链的现代化果蔬标准体系

在全面实施乡村振兴战略的新时期需要紧紧围绕质量兴农、绿色兴农战略部署，从果蔬生产全产业链角度重新审视并加快规划布局[25]，完善果蔬标准体系的系统性、引领性和实用性，结合目前果蔬现代化高新技术的应用情况，积极拓展果蔬产业在智慧农业、生态农业、设施农业、休闲农业等领域的标准化建设工作，重点制定一批“互联网+”、绿色发展等产业现代化、国际化发展急需的标准，同时加强农业管理和服务方面标准制修订工作，如土地管理、资源管理、产品流通服务、质量安全保障服务、信息化服务、农民培训服务等，逐步推进果蔬标准体系从生产标准化、产品标准化向系统的、全方位的标准化体系迈进。

4.2 推进标准国际化，助力产业高质量发展

（1）利用科技研发提高技术标准的科技含量。陕西果蔬产业科研力量雄厚，科研成果层出不穷，标准化工作要与各种丰收计划、星火计划等科技前沿项目相结合，充分发挥标准在先进科研成果向生产力转化的桥梁作用。同时引导科研机构和科技人员参与标准化工作，实现技术研发与技术标准研制的有机衔接。通过标准技术和制修订质量的提升，逐步把标准上升为国际标准，并广泛应用推广，提升中国标准的国际话语权。

（2）认真研究分析专业领域内国际标准的情况，通过标准化的理念将科技成果与农民经验进行集成，对标国际和目标市场标准，制定有针对性的出口生产技术规程，推动陕西省优势特色果蔬相关标准与国际标准接轨。

（3）加强质量检测体系建设，提高果蔬产品质量检测和认证能力。高度重视果蔬产品质量安全监测和认证，提高现有检测、认证机构的专业水平，形成“有机构、有人员、有装备”的标准化检测、认证体系[26]。此外，可成立除政府有关部门以外的检测、认证机构，借助高校和科研部门的技术力量，吸收社会各方资金，积极建立社会独立认证机构，开展果蔬产品的第三方检测、认证，帮助更多果蔬产品获得国际检测、认证标志。