浅析国有企业如何提高基层监督成效

张东方

摘要：基层生产单位在国有企业中的作用十分关键。加强对国有企业基层单位的监督，推进全面从严治党在国有企业向纵深发展、向基层延伸，是新时期国有企业高质量发展的应有之义。本文立足于国有企业基层监督薄弱的原因，对如何提高基层监督成效的路径进行了探析。

关键词：国有企业;基层单位;基层监督

国有企业是国民经济的主导力量，也是社会主义市场经济的支柱。加强对国有企业的监督，是有效发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用的重要表现。国有企业基层单位资金密集、资源集中、生产经营权限大，地位十分重要。然而，有的国有企业基层单位员工发生违纪违法问题的比例也相对较高，在一定程度上说明一些国有企业基层监督较为薄弱。如何准确识别国有企业基层监督薄弱的原因，并采取行之有效的措施打通监督“最后一公里”，提高基层监督质效，对国有企业高质量发展十分重要。

一、国有企业基层监督薄弱的原因

国有企业基层单位存在资金密集、权力集中，业务分散、管控难度大，专业具体，监管专业性要求高等特点。从监督效果看，一些国有企业全面从严治党存在一定程度层层递减、向基层单位延伸不够，纪委对基层单位“一把手”监督不够，日常监督、政治监督开展不到位等等。造成国有企业基层监督薄弱的原因，除了有的基层单位主要负责人政治站位不高，对基层单位全面从严治党认识不到位以外，主要有以下方面的原因：

一是基层监督机构不健全，人员队伍素质有待提高。有的国有企业基层单位绝大部分人员编制和力量集中在生产经营等业务部门，对于除此之外的综合行政、人事、党建等职能的人员编制较少，而专门的监督机构就更少。很多基层单位没有专职纪检机构，财务、审计、法律等监督力量也极为薄弱。即使有的基层单位设置有相应的监督机构，相关人员也多为生产经营岗位人员转岗而来，缺乏开展监督工作的相应素质能力。

二是基层单位党委、纪委和职能部门履职尽责不到位。很多基层单位党委只重生产经营，往往忽视对企业内部管党治党第一责任的落实;有的基层单位纪委只限于组织签订党风廉政建设责任书，或者忙于上级纪委的事务性工作安排，对于如何有效履行本单位管党治党监督责任，有效开展日常监督和政治监督开动脑筋不够，缺乏有效探索，对同级监督和 “关键少数”监督流于形式;有的基层单位职能部门对业务监督的重视程度不够，监管不到位。

三是上级企业对基层单位管控力度不够。有的国有企业基层单位的上级企业党委和纪委落实基层监督责任不到位，对基层监督现状缺乏必要的调查研究，不能结合不同单位政治生态和经营业务特点，准确了解導致基层单位监督薄弱的真正“中梗阻”，进而不能有效的对基层单位进行管控。与此同时，上级企业相关业务职能部门条线监督作用发挥也不够到位，缺少基层单位业务指导和监督检查，对基层单位生产经营合规和风险管控不足。

四是基层一线党支部及党支部书记履职不到位。国有企业基层单位生产经营一线党支部是国有企业基层党组织的重要组成部分。因此，基层一线党支部及党支部书记的履职尽责情况对于基层监督质效十分重要。然而，有的国有企业基层党支部重经营、轻党建，发现廉洁风险能力不够，与党员谈心谈话开展不到位，日常监督提醒流于形式，难以真正发挥基层监督作用。

二、提高国有企业基层监督成效的路径

从国有企业基层单位监督薄弱原因来看，基层单位本身、上级企业，以及基层一线党支部都存在一定程度履职不到位情况。因此，必须在全面摸清基层监督现状的前提下，有针对性的采取措施，多管齐下，才能切实提高国有企业基层监督成效。

一是开展基层监督情况调研，全面摸清基层监督现状。国有企业要提高基层监督成效，首先要开展本企业系统基层监督情况调研。调研要坚持问题导向，通过调研基层单位以及上级企业党委、纪委、职能部门履职尽责、加强监督工作情况，聚焦基层单位主体责任和监督责任落实，深入了解基层单位治理和权力运行制约，以及上级企业履行基层监督责任的现状，准确找到基层监督过程中存在的问题，准确分析基层违纪违法问题易发多发以及基层监督薄弱的原因。

二是加强基层单位党委、纪委和职能部门监督责任落实。国有企业基层单位党委要切实落实本单位全面从严治党主体责任，认真落实上级工作部署，认真查找本单位问题易发多发领域和廉洁风险点，并针对本单位重点领域关键环节，创新机制进行管控和监督，对上级巡视巡察、审计、专项检查等监督工作认真整改;基层单位纪委要结合本单位实际，找准立足点和切入点，认真有效开展政治监督和日常监督;相关职能部门要结合本单位生产经营特点，加强对业务风险的监管。

三是健全基层监督组织机构，加强监督人才队伍建设。一方面，国有企业集团组织部门要高度重视基层单位监督机构建设，保障人员编制，根据基层单位业务特点和人员数量，合理确定党建、纪检等专职岗位人员，健全基层监督组织机构;另一方面，要选优配齐基层监督干部队伍。在干部选配过程中，充分考虑专业背景、工作履历等因素，选拔真正的专业人员充实到监督工作队伍当中。

四是整合基层监督力量，探索形成监督合力。考虑到国有企业基层单位生产经营任务重、人员少的特点，基层单位应当结合实际，有效整合党建、纪检、财务、审计、业务等监督力量，做到监督力量协同、监督资源共享。实现党委发挥监督主体责任，纪委履行监督专责，其他监督力量在各自职能范围内加强监管、互相配合的局面，共同提升监督质效。

五是加强上级企业对基层单位的监督和管控。基层单位的上级企业党委和纪委要切实履行责任，准确掌握本系统基层监督的问题所在，定期召开会议专门研究讨论监督重点和难点问题，定期对基层单位负责人进行约谈，并聚焦重点领域和关键环节定期开展专项治理，针对薄弱环节出台专门制度规定;相关职能部门要切实加强条线监督，针对基层单位业务特点进行风险管控，通过开展专项检查、业务考核等方式，确保基层单位重点业务领域经营合规。

参考文献：

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[2]章友奇.关于国有企业基层纪检组织如何在新形势下做好再监督工作的思考. 四川工人日报，2020-10-14

[3]吴素臣.新形势下如何做好国有企业纪检监察工作.法制与社会，2018，（25）