浅析输配电价改革下供电公司的工程审计管理

于瑶

摘要：本文从输配电价改革背景入手，阐述了新形势下工程项目审计的具体流程及其审计流程中普遍存在的一些重点问题，由此给出几点审核意见和建议，希望能进一步发掘供电工程管理水平提高潜力。

关键词：输配电价改革;审计方法;主要问题;审计建议

一、阐述工程审计的具体流程

工程审计具体操作的流程共分两步。第一步为：审查调查。即收集并了解新电改政策文件，并走访有关部门管理机关和部分工程项目执行单位，以掌握新电改形势下的工程项目管理中主要面临问题，且进行公司内控测评，以明确工程审计重点方向;第二步为：抽样审计。即从工程项目属性、被审计单位的管理风险程度以及项目投入金额等三层面为基，形成数据型风险分析模型，且根据历年的审计成果和审前调研状况，选择项目类型进行审计。总的来说，是基本按照风险导向审计理念操作的。

二、审计流程中普遍存在的一些重点问题

据悉，工程部分领域管理与新电改管理条件较为欠佳，且仍存有一定差异。审计流程中普遍存在的一些重点问题大致体现为立项和验收两个方面。如立项方面出现的修理项目规划储备不足的问题。修理项目的规划库投入远远小于年度下达的投入资金，可能造成制定新年度的投资规划时会存在因项目资金不足而临时拼凑新增建设项目的情形，并会对新电改监管周期下年度成本预估的精确度产生负面影响。而部分专项的可研深度不够、立项标准不当宽松的问题主要表现在，由于部分项目的可研阶段工作的不到位，导致立项时生产许可请示证明所登记的具体工作信息、部分工程项目建设施工现场实际情况与可研报告内容出现了相当明显的出入;另外，在验收方面出现的对部分建设项目工程量审查不严及工程验收流于形式问题，则主要表现在验收管理环节的不当操作，即公司监理单位、项目执行单位对部分建设项目对的监督管理不足，从而出现建筑单位冒认工期和实际量的不良现象，结算工作量超过现场实际工作量，造成公司需多付工程建设费用。至于工程验收流于形式的问题，大致为部分工程项目所出具的验收资料中所包含的工程量清单不齐全或工程量支撑资料缺失，因此导致冒认工期风险增强的状况。

除以上所述外，在工程进度方面也存在着较为落后的问题。即部分主网建设工程项目没有按计划时限内完成计划生产的全部部分，而在工程项目经过几次下调规划后仍没有按时投入生产，且规划下调后项目大部分集中在年底施工，给公司对于居民停电计划的安排和对项目的查验、确认两方面的工作造成了很大压力。另外，由于修理工程项目中部分环节（即工程项目命令下达、招投标工作、建设项目开工、结算造价审核四大工作环节）的时限过程偏长，超出合理有效时限也会导致工程项目时限落后的不利情况。

而在结算工程款项方面，也普遍存在着以下三点问题：一为对于部分已竣工的工程项目的结算工作不及时，二为修理计划资金完成率偏低，存在监管审减风险，三为成本核算跨期出现问题，从而导致年终核算错误率高的问题。

三、审计建议

笔者以审计过程中普遍存在的些许主要问题为基，对其产生原因进行充分的归纳和分析，欲提出以下几点可行性建议：

首先针对立项方面出现的修理项目规划储备不足的问题，应当施以加强立项投资管理之策加以解决。即职能主管机关应当统筹制订公司立项投入的种种战略，滚动修编好投资项目计划，指引公司将资金投入至要处，以防止在监管周期内发生重大资金波动。同时可以设立投资浪费、追究投入损失的相关制度，以期通过严格追究问责，能对公司立项投资举措实现有效且合理的控制作用，尽可能地使项目投资风险降至低位。另外，项目建设单位应当积极转变观念，力求以科学投资策略为导向，合理配置投資项目，加强对工程项目可研评价和审核把关，防止出现不必要的投资浪费;其次针对验收方面出现的对部分建设项目工程量审查不严及工程验收流于形式问题，应当施以以下两点改进举措加以解决。第一，项目的执行单位须按照公司建设项目验收标准管理，编制具体的验收规划，并对验收参与和组织方与工程验收的相关规范标准有充分的了解，严肃工程验收。第二，应进一步完善对参建单位的监督管理，帮助工程设计、施工、监理单位更好地履行各自的职责要务，从而实现设计深度有所提升、工程施工结果与设计图纸高度相符、变更登记得以按时完成、签证工程量规范、对施工过程的监控和管理得以有效落实的理想效果。

而欲解决上述工程进度方面所存在着较为落后的问题，工程项目的执行单位首先应当严格按照工程里程碑规划进行施工，以规范控制工程执行中的各环节流转时间。而职能监督管理机关应当建立各类工程全过程控制工作规定和工程项目执行期限规范，确定关键环节的工作时间约束、考评条件。

最后针对结算工程款项方面普遍存在着对于部分已竣工的工程项目的结算工作不及时、修理计划资金完成率偏低，存在监管审减风险及成本核算跨期出现问题，从而导致年终核算错误率高的三点问题，公司职能管理机关应当通过对若干新增指标的严格考评，指引各项目执行单位按时办理固定资产结转手续，实现有效投资的理想目标。另外，项目执行单位应当及时为已竣工工程结算工程款项，并适时作出增资或结转项目成本经费举措。另外，完成工程网络系统建设，开通系统端口从施工规划下达、开始施工、验收结果到决算增资实现全过程的信息资源共享的操作至关重要。这对于降低手工操作量、保障技术层面令工程项目的成功按时转资至关重要。

四、结语

输配电价改革背景下，供电公司的工程审计管理对公司整体发展而言至关重要。工程专项审计，应将“促规范、控风险、增效益”为首要目标，进一步挖掘电网工程管理提升潜能。