干线公路桥梁养护工程师设置探究

张希民

摘要：对部颁《公路桥梁养护管理工作制度》的解读，分析了公路桥梁养护工程师管理存在的弊端，探讨了公路桥梁养护工程师履职要求、设置指数、享有的权利、职务设置及考核上岗证等建议或设置标准，对新形势下桥梁养护管理提出建设性的建议，对桥梁养护具有重要指导作用。

关键词：公路;桥梁养护工程师;设置标准;措施

桥梁是公路的重要组成部分，是控制交通的咽喉，关系着行车安全与畅通以及公众的生命、财产安全。桥梁养护管理工作是公路管理机构的一项重要职责，专业性强，技术含量高，管理难度大。桥梁养护管理的技术工作是桥梁养护工作的重要内容，是进行桥梁养护决策和实现桥梁养护行为的一项关键性的基础工作。部颁《公路桥梁养护管理工作制度》（下称“制度”）规定，桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。按照监管单位和桥梁管养单位规定了桥梁养护工程师职责、基本任职条件和定期培训考核等要求。桥梁养护工程师作为桥梁养护措施的制定和实施者，是保障桥梁养护质量优良的关键。但是，省、市、县对桥梁养护工程师设置标准不够明确，只界定了职责，没有明确权利，只设定了“岗”，没有明确立“位”。这样，对桥梁养护的重视只是流于书面、流于形式、流于口头，没有真正在社会上得以重视。对桥梁养护工程师的管理只是粗放的，没有深度，没有力度，更没有奖惩标准。

现有的公路桥梁设施科技含量今非昔比，从建设原材料，到施工工艺，再到后期的管养，已不是靠单纯的“吃苦”就能“摆平”的事，得依靠深厚的专业知识才能驾驭。因此，各级桥梁养护工程师的设置标准及相关要求，需要在桥梁养护实践中研究、探讨，并不断得以完善。

1、桥梁养护工程师任职与履职

部颁“制度”规定，桥梁养护工程师任职资格，省、市公路局应具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称;县公路局应具有三年以上从事桥梁养护管理的工作经历，具有工程师及以上技术职称。并规定了桥梁养护工程师的具体职责。目前，省、市公路局能够满足任职资格条件的较多，但资质高的都有重要岗位，有些地市公路局从事桥梁养护岗位的大多是兼职;县公路局多数能满足任职要求，有的没有桥梁养护工程师或兼职，有的难以到岗到位，有的在岗的达不到资格要求。各级桥梁养护工程师在任职与履职上存在缺陷与不足，主要是管理机制和运行体制造成的。

山东省公路局考虑了当前管理机制的实际情况，出台了省里的“制度”，规定了各级公路机构的职责，没有具体规定桥梁养护工程师的职责。因为一方面，规定出各级公路机构的职责是合理和必要的，另一方面，现在的桥梁养护工程师岗位没有相应的工作权利，来负责完成交通部规定要求的工作内容。为此，山东省桥梁养护管理在实行橋梁养护工程师制度的同时，又实行了“四个一”制度。即：全省每个县公路局针对辖区内每一座桥梁，均落实一名行政领导、一名技术员、一名养护员、一名路政员。弥补了现实管理机制中的不足，深化了“制度”的执行力。“四个一”制度的实行，即为桥梁养护工程师分担了责任，又符合当前的工作实际。这种做法也仅为权宜之计，但最终桥梁养护的责任要由桥梁养护工程师承担。

2、桥梁养护工程师设一定的指数

部颁“制度”按监管单位和桥梁管养单位设桥梁养护工程师，没有具体规定设置指数。各省、市公路局应考虑辖区公路养护里程，按桥梁管养数量或工作性质设置桥梁养护工程师。为此建议：省公路局按普通路、高速路（危桥改造）养护至少设2名，或按每5000座桥梁设1名桥梁养护工程师;市公路局按每500座桥梁设1名;高速公路管理处每200座桥梁设1名，1000座内设3名;县公路局每100座设1名，300座内设2名。所设置的桥梁养护工程师均为专职，在所辖区的养护处或科根据相关业务开展技术工作，具体的负责人员要经人事部门备案，并保持其人员的相对稳定，人员调动或离职的要及时补充。

3、桥梁养护工程师享有一定的权利

交通部桥梁养护管理工作制度规定了桥梁养护工程师的具体职责，没有明确相应的权力。从发展的角度、从精细化养护管理的角度，明确桥梁养护工程师应具备的权力，是完成交通部规定要求的工作内容所必要的。为此建议，

桥梁养护工程师应具有三项权利：①从事桥梁养护人员技术职务聘任权，上一级桥梁养护工程师能根据考核情况决策是否聘任下一级桥梁养护工程师;或本级聘任桥梁养护工程师;②桥梁维护改造技术决策权，根据桥梁检查情况决策桥梁养护维修技术措施，并能得以贯彻实施;③桥梁养护管理资金支配权，根据年度资金总计划划出桥梁养护资金，桥梁养护工程师合理分配基层桥梁养护维修资金，并科学决策危桥改造资金，能得以贯彻实施。

桥梁养护工程师应享受三项待遇：①有一定的补贴，即按年度给予桥梁养护工程师费用补贴;②适当考虑提拔任用，即根据绩效考核情况，人事部门能明确科目，将桥梁养护工程师的任用纳入人事议程，考虑桥梁养护工程师职务;③考虑荣誉奖励，即省内设十佳桥梁养护工程师，能从桥梁养护工程师中推荐劳模、奖章获得者等荣誉，使桥梁养护工程师能真正使责、权、利相统一，让桥梁养护工程师有发展空间并能得到充分的获得感。

4、桥梁养护工程师有一定职务

各级桥梁养护工程师欠缺或不愿从事该项工作，主要原因是工作压力大、责任大，没有职位。鉴于桥梁养护管理是一项十分重要的工作，为能解脱原有体制的束缚，在社会上能真正重视桥梁养护管理，在社会上能有桥梁养护工程师岗位。为此建议，建立桥梁养护工程师责岗相适应的专职职位，省公路局设一名副处级，其他人员为科级;市公路局设一名正科级，其他为副科或科员;高速公路管理处设一名科级，其他为科员;县公路局设一名正股级，其他为技术员;道班（公路站）设一名副股级，其他为技术员或养护员。这样，桥梁养护工程师层层明确了职位，就赋予了相应的责任，使桥梁养护工程师工作有劲头，有压力，有责任，也有奔头。

5、桥梁养护工程师持证上岗

部颁“制度”规定，桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。为此建议，省公路局应二年一次对地市桥梁养护工程师进行技术培训，并核发上岗证;市公路局应每年一次对县区局桥梁养护工程师进行技术培训，并核发上岗证。桥梁养护工程师经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。培训内容、培训形式，各省市结合养护管理实际自行确定。

6、结语

公路桥梁养护技术管理，是一项长期性的、综合性较强的工作，既重技术、重管理，也重工作经验，涉及工作面广，责任重大。社会各级应引起高度重视，尤其公路部门要按照“事权一致，责任清晰”的原则，合理确定桥梁养护工程师设置职位、指数，并赋予一定的责权利，不断适应新的体制、机制，真正使桥梁养护管理纳入规范化、科学化的发展轨道。在这个岗位上的工作人员，应进一步明确其工作职责，强化其责任，做好份内工作，有效保障桥梁养护工作的顺利开展。各桥梁养护单位也要不断探索研究，逐步完善桥梁养护工程师设置渠道，促进桥梁养护健康协调发展。

参考文献：

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