浅析如何促进空管SMS建设

张嘉夫

一 空管安全管理概述

安全是民航永恒的主题，是民航工作的头等大事。由于航空业的迅猛发展，运输量在不断增大，快速增长的运量也给航空安全带来更为严峻的挑战。民航的发展离不了空管的发展，空管的发展离不开对空管有效的管理，在发展空管的效率的同时我们要对空管安全进行系统的管理，空管安全管理在安全战略中占据着重要的地位我国的空管系统在历史进程中也不断的发展而空管能否持续运行与空管的安全管理水平的高低有着直接的联系空管安全管理体系的建设一定要循序渐进且要规范系统要求并且随着客户需求和环境的变化安全管理体系也需要进行改进和完善。

空管安全管理在安全战略中占据着重要的地位我国的空管系统在历史进程中也不断的发展而空管能否持续运行与空管的安全管理水平的高低有着直接的联系空管安全管理体系的建设一定要循序渐进且要规范系统要求并且随着客户需求和环境的变化安全管理体系也需要进行改进和完善。建设安全管理体系能够促进人们对空管安全的认识在进行探索的过程会遇到诸多的问题这就需要我们以宽泛的眼光看待目前安全管理问题。

安全管理体系的发展过程促进了世界范围内的其他管理模式改进了管理思想安全管理体系涵盖了多种管理模式从管理理念上也发生了转变将重点放在了安全上在开展安全管理工作中，形成了自我完善、自我改进的机制。

二  空管安全文化建设内容

2.1 严格管理

安全生产法制建设永无止境，我们必须推动安全生产体制的不断创新，依法执政是安全监督工作中的重要原则，安全监督生产必须以法律和法规为依据

制度面前人人平等，制度要坚决执行，运行管理措施的制定是根据日常工作中所出现的问题进行总结和分析得到，运行管理措施的制定必须从严、从细的制定，在制定过程中各相关职责必须明确，防控工作力度必须得到有效加强。有几点内容必须注意：第一，相关工作要做到准确、及时、不误、不漏;第二，工作执行过程中必须要有纪律性，而且执行力必须强;第三，以大局为重，眼光长远，要有奉献精神和团结精神;第四，注意工作负荷，要劳逸结合;第五，工作流程必须得到细化，同时一些应急保障措施要做成手册或者检查单形式。空管单位要重视应急演练工作长期有效的持续，在演练过程中使应急措施得到更加完善。空管安全管理设备可靠运行的安全余度要不断加强，从而促使安全运行管理体系得到完善。

2.2完善安全责任

安全是空管工作的重中之重，空管运行质量管理工作的目的就是在于保障飞行安全。所以，“系统安全、过程安全、持续安全”的安全理念必须深入人心，“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针要得到有效的落实，保障飛行所需的监视、航空气象和航行情报服务得到有效的提供。针对空管安全保障目标，将责任层层落实，落实到基层，落实到个人。要加强员工的安全责任意识，只有从根本的意识形态中树立正确的安全责任观念，日常工作中才会有更高的责任感，减少“错、忘、漏”现象的发生，进一步促进持续安全发展。

三 实际管制工作中风险管理的应用分析

空管中的实际案例分析：识别危险：安徽地区军民航管制单位在交接时所用的气压面和交接高度各不一致，军航运输机及航线训练飞机使用标准气压高度，民航班机使用机场修正海压高度。评估风险：危险源1军民航交接时，民航管制员未发现军航飞机使用的气压面与民航不用，误发修正海压高度，可能导致同高度层的飞机存在潜在的飞行冲突，小于规矩间隔;冲突飞机因避让采取机动动作导致机上人员受伤、财产损失、设备损坏;同高度层的飞机相撞。危险源2在上述情形下，同高度附近空域无航空器活动，符合间隔标准，导致打乱管制员预期，尚未造成不良后果。根据风险矩阵评估风险，对可能造成的每个后果作出如下评估：

风险缓解：首先制定风险控制方案。方案 1、修改相关管制协议。方案2、 改变管制员工作习惯（如：交接航空器时，首先确认航空器使用的气压面，如与区域内使用气压面不同则需改到当前使用的气压面），对飞机实施有效控制。方案3、要求管制员加强监控。方案4、要求副班管制员加强提醒。然后选择风险控制方案。经过风险管理小组集体讨论，从各个方面的有效性、适用性、可操作性及其参与风险，确定选择方案2和方案4，其中方案2有限考虑。提出实施计划（风险控制措施）：案例分析、教育、提出相关管制要求、在模拟机训练中强化相关内容、督促检查。

四  结论

SMS属于先进的安全管理生产概念，但是SMS的实际所探讨和研究的范畴并不是完全陌生的一个理念。SMS综合了目前管理方面所有的安全管理理论基础，有关风险的管理是SMS的中心思想，其实在金融领域这类概念已经被应用了几十年。由此看出，SMS实际上并没有做出安全管理的革命，更重要的是对现有安全管理生产方式和方法的一个补充和改善。与此同时，SMS的许多要素，譬如危险源的识别和安全评估等已经在安全管理起到了巨大的促进作用。

安全是没有绝对的，尽管SMS的核心是风险管理，但风险管理并不能完全消除风险的发生，因为风险管理本身是有局限性的。风险管理的整个过程中，危险源识别、风险分析、风险评估和风险控制，都是人的主观活动，虽然有多层次定性定量模糊理论等的支持，但是并不能将航空企业运营活动中的所有风险都识别出来。因此风险管理是一个持续的过程。

在SMS的发展过程中，风险管理应该作为发展的最重要部分对待，简单的普及SMS理念和宣传SMS文件是没有任何实际意义的。我们在实际工作中必须通过努力实践风险管理才能真正的发现风险管理系统的缺点和漏洞，只有这样才能在风险控制和管理方面让广大相关工作人员感受到SMS的强大作用，只有这样才能从根本上上让广大员工主动积极地从事SMS建设。