浅析城市基层治理中志愿服务组织的作用

摘要：志愿服务组织是城市基层治理的主体之一，是构建城市基层治理新模式的重要手段和途径，在社会资本凝聚、公共精神培育以及公共服务体系、危机救助机制和社会保护体系建设等方面发挥着尤为重要的作用。

关键词：城市基层治理;志愿服务组织;志愿服务

一、志愿服务活动的开展有利于提升社会资本

1.志愿服务组织是加强中华民族凝聚力的重要渠道

随着社会经济的发展，一些少数民族群众为了获得更多的发展机会，从而流动到经济发达地区进行务工。然而，由于他们的社会交往相对封闭，相对难以融入社会。志愿服务组织不仅能够为少数民族的务工人员提供帮助和服务，还能够吸纳一些少数民族的群众加入志愿服务组织，帮助其更好地适应与融入社会，促进其社会融入。[1]因此，志愿服务组织促进了民族之间的交往，增进了民族凝聚力。

2.志愿服务组织有助于在社会成员之间建立互利网络

当前社会背景下社会结构的变化使得社会交往成本增加。然而，志愿服务组织一方面能够使有需要的人及时得到来自社会各阶层的帮助;另一方面志愿服务组织开展的各种志愿活动促进了不同群体之间的互动与交流，增进了不同群体之间的信任感。因此，志愿服务组织通过把不同背景的个体聚集在一起，从而建立了社会成员之间的互利网络。

3.志愿服务组织有利于增进社会凝聚力

志愿服务组织通过良好的内部治理和外部服务加强社会凝聚力。志愿服务组织根据各种规章制度开展志愿服务活动。完善的内部自治和高质量的志愿服务有助于提高志愿服务组织的认可度，进而提高组织自身的社会公信力。志愿服务组织在向他人提供温暖和安慰的同时，也对困难志愿者进行了帮扶与救助，如为志愿者购买相关保险，完善救助机制等，有助于化解志愿服务风险，[2]这都增强了社会的粘合度。因此，志愿服务组织通过开展志愿服务活动有效地增进了社会凝聚力。

二、志愿服务组织有利于公共精神的培育

1.志愿服务组织有利于形成理性的公共文化氛围

志愿服务组织通过开展志愿活动，激励了越来越多的居民参与到志愿志愿服务活动中来，增强了城市居民的利他意识。同时，各级宣传部门通过评选优秀志愿服务组织、优秀志愿者等活动，增进了民众对志愿服务的理解与认同。在此基础上，一方面扩大了志愿服务组织的社会群众基础;另一方面，在整个社会形成了崇尚志愿服务的文化氛围，促使更多人参与到志愿服务活动中来，维护了社会的和谐与稳定。

2.志愿服务组织有利于社会道德水平的全面提高

志愿服务组织开展的志愿服务活动，不仅是中华传统美德的传承和发展，也充分体现了传统美德和现代文明的充分融合。志愿精神的核心是奉献、友爱、互助、进步。它与社会主义核心价值观十分契合，是践行社会主义核心价值观的必然选择，[3]在社会主义精神文明建设中发挥着重要作用。人们不仅需要物质财富的丰富，还应当具有更高的精神追求，公民通过参加志愿服务，增强了奉献意识，提高了自身的综合素质与道德水平。

三、志愿服务组织提升了城市基层治理效能

1.志愿服务组织是公众参与城市基层治理的逻辑起点

志愿服务组织作为人们参与社会公共生活的渠道，不仅可以促进新时代民主政治的建设，还可以提高公众的参与度、满意度与获得感。在具体的实践过程中，城市居民可以通过制度化的渠道，有序参与制定城市基层层面的法律法规、自治规章和社会规范，并完善自我管理和自我服务体制机制。志愿服务组织一方面为城市基层的治理提供了有价值导向;另一方面丰富和完善了城市基层治理的方式与方法。因此，志愿服务组织通过动员社会公众参与志愿服务，[4]是城市居民参与社会公共事务的逻辑起点。

2.志愿服务组织有效地表达了城市基层的诉求

志愿服务组织能够捕捉到基层社会的问题，反映城市居民的利益诉求，进而影响政府决策。志愿服务组织具有贴近基层的优势，能够及时发现基层社会中具有普遍性的社会问题，并不断跟进这些问题。志愿服务组织通过广告和宣传，并借助各种传播媒体将社会问题进行放大，通过社会舆论的影响力，影响政府的决策与政策的实施，进而反映了了城市基层民众的利益诉求。

3.志愿服务组织的参与有助于改善城市基层的治理体系

志愿服务组织是城市基层中多元治理主體之一。首先，志愿服务组织在推进社会公平正义上有着巨大的作用，它有利于推进城市基本公共服务的均等化。长期以来不仅我国农村地区的基本公共服务无法满足。就城市而言，随着城市居民的需求日益多元化、多样化，政府也无法提供面面俱到的公共服务。然而，志愿服务组织能够精准、迅速地向服务对象提供专业化、高质量的志愿服务，弥补了政府在提供公共服务上不全面的问题，推动了公共服务更多的向基层下移。志愿服务组织可以根据城市基层的具体情况，根据不同的服务对象灵活地采取不同的手段来提供志愿服务。同时，志愿服务组织通过参与政府购买，进而融入公共服务体系，这大大降低了政府的行政成本。因此，志愿服务组织通过提供精准化、专业化的志愿服务，满足不同群体之间的利益诉求，提高了城市基层治理效能，完善了城市基层治理体系，推动国家治理能力现代化。[5]

四、结论

志愿服务是社会文明进步的重要标志。[6]作为一种当前社会下的伟大而又新颖的道德实践，志愿服务组织开展的志愿服务活动充分展现了团结友爱的无私精神。志愿服务组织不仅是识别社会各界人士的重要行为载体，也是城市基层治理的柔性力量，有助于降低政府处理社会公共事务的成本，进而提高城市基层治理的质量与效能。

参考文献：

[1]王彦东，李妙然.志愿服务在构建基层治理新格局中的功能及发展路径[J].齐鲁学刊，2020（06）.

[2]赵文聘.志愿服务保险的意义和作用[J].中国社会工作，2020（12）.

[3]金伟，鞠彬彬.中国特色志愿服务的边界分析[J].学习与实践，2022（02）.

[4]周敏.发达国家志愿服务经验借鉴[J].合作经济与科技，2022（03）.

[5]张波.新时代志愿服务参与社会治理的路径研究[J].现代商贸工业，202243（02）.

[6]谭建光.志愿服务：从民生兜底到共同富裕[J].中国民政，2022（04）.

聂鹏飞 男1995.12. 河北省邯郸市涉县 研究生学历 无职称 行政管理理论与实践