以更大力度推进兴安盟全方位高水平对外开放

佟景洋

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，中国对外开放的大门不会关闭、只会越开越大，经济全球化是不可逆转的时代潮流，必须坚持走开放融通、互利共赢之路。习近平总书记对内蒙古提出了“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位。对于兴安盟而言，抢抓新时代对外开放机遇，是贯彻落实习近平总书记在内蒙古考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，加快补齐发展短板，实现高质量发展的关键举措。

一、新时代兴安盟推进全方位高水平对外开放面临的挑战

“十三五”时期，兴安盟改革开放取得了很大的突破，经济体制转轨和工业化、现代化进程不断加快，但与发达地区相比仍存在较大差距，对外贸易、利用外资规模小、层次低、结构不合理等方面的问题十分突出，成为经济高质量发展中的薄弱环节。

投资环境有待进一步优化，开拓国际市场方式单一。一是在增强对外开放意识、服务意识方面还存在很大的差距，思想还不够解放。二是法制观念不强、服务不到位、承诺不兑现等问题依然突出，行政执法滥用职权现象仍然存在，审批制度改革还不够彻底。三是在投资硬环境方面，综合服务功能较弱，城市功能有待提升，城市基础设施、生态环境需要进一步改善。

利用外资的规模、质量和效益有待继续加强。一是直接利用外资项目中，具有一定规模的项目很少，世界级的大企业和跨国公司很少，能够提升地区经济质量、改善经济结构的项目更少。二是利用外资渠道少，直接利用外资仍主要集中在传统的三资企业上，间接利用外资的形式单一，新型的跨国企业购并、资产重组、证券融资、建设—经营—转让、项目融资等应用很少。

对外经济竞争能力偏低，外贸企业总体实力不强。一是出口商品主要以原材料和初级产品为主，科技含量和附加值低。二是外贸企业无论生产经营规模还是经济实力都比较小，实力不强，对外竞争力比较弱。三是外向型经济结构还比较单一，进出口主要面向蒙古和俄罗斯远东地区，带动发展的能力有限。

二、新时代兴安盟推进全方位高水平对外开放的主要路径探析

“十四五”时期，要着力构建开放型经济新体制，坚决破除阻碍高水平对外开放的体制机制障碍，进一步明确新时代的开放布局、开放方式、开放重点，坚定不移地放活不同所有制、不同类型、不同规模的各类市场主体，努力提高供给体系质量，并在这一过程中推进国有企业混合所有制改革，推进干部作风实现根本性转变。

深度参与服务“一带一路”建设。一是积极参与中蒙俄经济走廊建设，同时与“一带一路”沿线国家地区加强在国际运输通道、边境基础设施建设和跨境运输组织等方面的合作。二是将兴安盟打造成农产品出口基地，提高农产品出口附加值。积极培育农村电子商务，支持县域企业大力发展跨境电商，带动农产品交易市场、农民合作社、家庭农场对接优质跨境电商平台，共建网上销售渠道。三是充分利用好阿尔山口岸，将之打造成中国环渤海经济圈通过蒙古国、俄罗斯连接到欧洲经济圈的重要枢纽，推动实现经济、能源和贸易通道的多元化。四是深化与京津冀、长三角和珠三角对口合作，完善东北区域“一带一路”物流大通道发展协同机制，实现内外连接、东西呼应。

引领建设开放型、现代化产业体系。一是扩大农牧业对外开放。实施特色优势农畜产品出口提升行动，加强农畜产品出口基地建设，继续推进出口食品农畜产品质量安全示范区建设，加强出口食品农畜产品贸易平台建设，扩大高附加值农畜产品出口，在国际上大力为兴安盟优质农畜产品开拓市场。积极支持农牧业走出去，加强与“一带一路”沿线国家在农牧业投资、贸易、技术、物流和产能领域的合作。加快培育具有国际竞争力的农牧业龙头企业，鼓励引进先进技术装备和全球农牧业技术领先的企业、机构、管理团队。二是推进文化、旅游等领域开放合作。发挥友好省、友好城市合作机制，强化与我国驻外使领馆和外国驻华使领馆的合作，加大文化对外推广力度。着力打造“乌阿海满”精品旅游线路，整合旅游资源，针对境外重点客源市场，持续推广兴安盟四季旅游，提升兴安盟境外知名度和美誉度，推动旅游经济持续增长。

建设公平透明、开放有序的国际化营商环境。一是提高贸易便利化水平。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，大幅提升企业上线率，拓展特色功能，向金融、跨境电商、服务贸易等方面延伸。拓展“三互”合作区域，推进一次性联合检查，建立口岸风险联防联控机制，推进执法互助和监管互认。二是坚持内外资一致原则。坚持公开透明、公平竞争原则，除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，在项目准入、金融支持、政府采购招投标、科技创新、土地政策等方面对内外资一视同仁。三是对标国内先进地区加强营商环境建设。规范减免涉企行政事业性收费，加大财税优惠政策的宣传力度，优化精简施工项目审批流程，不断深化完善和持续推进“多证合一”、全程电子化、电子营业执照、名称便利化等改革事项，加快推进“证照分离”改革试点工作。四是积极推进诚信政府建设。进一步加强简政放权、依法承诺、规范管理、优化服务，重塑诚信政府形象，营造良好的政务环境。切实履行招商引资过程中对外商所做的承诺，保证政策的连续性。

大力实施“双招双引”工程。一是进一步放宽外资市场准入。持续推进铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放。鼓励外资参与政府与社会资本合作（PPP）项目投资、运营和管理。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式。二是积极开展有效精准招商。借助达沃斯论坛、东北亚博览会等平台载体，有针对性开展招商推介活动。每年面向日韩、欧美等重点国家和珠三角、京津冀、长三角等重点地区，举办一系列境外招商引资推介活动；组织“外商回兴安盟”专项招商活动，有针对性开展领导带队招商、小团组招商、精准招商。三是建立完善工作保障机制。将“双招双引”作为“一号工程”来抓，建立主要领导牵头负责的部门联动工作机制。建立和完善重大项目跟踪责任制和定期报告制，及时解决各环节中的问题，确保招商成果得到落实。