基层体制改革对动物防疫工作的影响

2021-04-17周来宝

吉林畜牧兽医 2021年11期

王丽，周来宝

1.敦化市乡村振兴发展服务中心，吉林敦化 133700；2.敦化市动物疫病预防控制中心，吉林敦化 133700

动物防疫指的是借助多种技术及手段，将全社会的力量调动起来，对动物各种疫病展开扑灭、控制、预防以及动物产品检疫等一系列的措施，从而为动物健康及动物产品安全提供充分保障。近年来，人们对动物防疫问题愈发关注，在畜牧业发展中，动物防疫工作起到了关键性的作用，同时，动物防疫也关乎人们的身体健康及生态环境保护。在此种形势下，基层防疫部门应充分意识到动物防疫工作的重要性，积极提高现有的防疫技术，创新防疫手段，加强对防疫体制的改革，从而确保动物防疫工作的顺利、持续进行。

1 基层体制改革在动物防疫工作中取得的成效

我国基层动物防疫体制改革已开展一段时间，并取得了不错的成效，大大提高了动物防疫工作的效率及质量，为我国公共卫生安全提供了有力保障，同时也极大程度上推动了畜牧业的经济发展[1]。其中，基层体制改革在动物防疫工作中主要取得了以下成效。

其一，通过开展基层体制改革，确立了动物防疫工作中政府部门所占据的主体地位，进一步明确了防疫工作的基本原则，即业务部门确保质量，政府确保密度。这样一来，充分促进了政府部门对动物防疫工作领导及组织能力的提升，也使得防疫工作得以顺利、有效进行。

其二，通过建立起健全且完善的疫情应急机制，可确保在暴发重大疫情的时候，快速做出相应的反应，及早、尽快、严格处置疫情，将养殖人员的损失降至最低，从而促进畜牧业的健康发展。

其三，在一些地区，动物防疫职能往乡镇政府下沉，这样一来，乡村两级的防疫人员就需要频繁进行交流，从而确保防疫工作的顺利开展。随着动物防疫责任的全面落实及不断深入，防疫工作的标准规范及制度也不断完善，充分确保了基层动物防疫工作的有序、有效进行。

2 基层动物防疫体制改革存在的问题

当前，基层体制改革虽然在动物防疫工作中取得了不小的成效，但依旧存在一些不容忽视的问题。

首先，县级地区的原畜牧部门已经合并为农业农村部，在一些地区，更是将畜牧兽医站及其工作人员一同划入到了乡镇人民政府，这就会大大拓宽防疫工作的涉及面。在此种形势下，为实现配置的统筹优化，就需要经常抽调防疫人员，这样一来，会大大削弱基层的防疫力量，使得基层动物防疫工作不断走向边缘化。

其次，在乡镇原先的畜牧兽医站中，相关工作人员的编制是属于整个畜牧兽医体制的，对于他们工作的部署及安排非常的便捷，工作效率也比较高。而在实施基层体制改革以后，县乡动物防疫工作开展的桥梁这一角色，就由乡镇人民政府担任，此时，为确保动物防疫工作的顺利进行，就需要加大沟通的力度及频率，这就不能很好地确保防疫工作的效率及质量。

3 加强基层动物防疫体制改革的措施

3.1 促进基层动物防疫体制改革的进一步深化

近年来，我国畜牧业取得了显著发展，对动物防疫工作的要求也不断升高，防疫工作的难度也日益加大。同时，环境污染以及食品安全等人们重点关注的问题也日益严峻，这更是进一步增加了动物防疫工作的量及难度，现有的人员已经不能满足实际工作需求。就当前的情况展开分析，为获得更大的成效，还可进一步加深我国基层动物防疫体制的改革。在开展体制改革工作中，应全面考虑到工作人员的待遇、调动以及工作环境改善等问题，将之前因不良结构而引起的一些弊端及问题从根本上进行解决[2]。

此外，为确保基层动物防疫工作的顺利实施，关键因素在于防疫工作人员的专业水平及技能，为了将基层人才不充分这一问题有效解决，就应当严禁非专业的人员参与到防疫工作中来，应始终维持工作人员与工作量之间的平衡。需注意的是，防疫工作属于政府部门的一项执法行为，应当根据相关法律法规，充分确保其权益。

3.2 将防疫思想认识进行统一

各级政府及相关部门应对基层动物防疫工作的价值及重要性有一个明确的认识，适当加大对资源的投入力度，对防疫工作的实施情况及效果进行严密关注，统一思想。同时，管理部门应将各项责任落实，并做好监管工作，推动相关法律法规的普及，借助这些法律法规，以起到良好的约束作用[3]。此外，做好宣传工作，向各级工作人员普及动物防疫及防控方面的知识，确保他们都能熟练掌握动物防疫工作的方法及重要性，从而为基层动物防疫工作的开展打下良好的基础。

3.3 进一步完善基层动物防疫体系

对于动物防疫工作而言，其重难点在于基层，在推进基层体制改革时，不能简单地合并或撤销相关机构，而是应确保在改革实施以后，县、乡、村三级的基层防疫工作具备专门的机构、人员、设施及经费等，还要将县乡村的工作责任进一步强化，明确指出各级防疫人员的工作内容及要求，从而形成一套完善的防疫网络架构。此外，还应吸引年轻、热情、干劲充足的专业技术人员来到基层，在促进基层防疫队伍素质全面提升的基础上，为防疫工作的落实提供保障。