承灾体调查中的市政设施调查

王圣伟

背景

为全面贯彻2018 年中央财经委员会第三次会议的会议精神，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室与各行业部门积极配合，在克服新冠肺炎疫情等各种困难的情况下快速推进工作，确保全国“灾害风险普查和重点隐患排查工程”顺利开展。

住房和城乡建设部在本次普查中负责建筑及市政设施的承灾体调查任务，经过多次研究、讨论及审议，确定市政设施中选取和防灾减灾救灾关系最为密切的道路、桥梁及供水设施三大类开展调查工作。为了保证普查的顺利进行，住建部集合专业技术力量组织编写了《市政设施承灾体普查技术规范》，该规范作为本次普查的技术规范之一，已经通过普查办技术组的多轮审议，并根据房山、岚山大会战的经验进行了修订。

目前，全国正在有序开展普查的试点工作。由于本次普查涉及范围广、参与部门多、专业性强、技术要求高，在此仅结合《市政设施承灾体普查技术规范》对市政设施调查进行简要的介绍。

调查的意义

防灾减灾方面，通过建立全国市政设施抗震设防基本信息数据库，可以提高市政设施抗震防灾的信息化、精细化管理水平，逐步提升市政设施抗震防灾能力，为全国自然灾害综合风险评估提供基础数据。

图1 在自然灾害中损毁的桥梁

救灾方面，在灾害发生后，可以依托市政设施调查数据库在最短时间内判断城市范围内各条道路桥梁的通达情况，迅速组织救援力量快速到达现场，充分利用“黄金72 小时”的救援时间，提高应急救援反应速度。

调查的任务范围及目标

（一）调查范围

考虑到全国各地基础建设项目的建设、管理、养护水平不一，本次调查对道路、桥梁及供水设施三大类的调查范围做了进一步的限定。

1.道路

城市道路分为快速路、主干路、次干路及支路4 个级别，部分城市在支路之下还有街坊路。其中次干路以上的道路是城市干路网的组成部分，是防灾及救灾系统的重要组成部分，应急救援活动很大程度上依赖这部分道路系统的正常运行。城市一旦发生自然灾害，城市道路就成为生命线，这条生命线直接关系到数千万人的生命，需要进行调查。

而由于各个城市的规划和发展不一，很多学校、养老院这种重要救援对象以及医院这种重要的救灾保障力量的周边都没有连通城市干路网。同时，很多城市的干路网并未实现规划，所以道路的调查范围不能简单地以道路级别确定。本次普查确定的道路的调查范围为四车道以上的城市道路，连接学校、医院、应急避难场所和应急管理重要设施的道路。

2.桥梁

桥梁是交通路网中的重要组成部分，桥梁一但出现损毁，整段道路在短时间内都无法通行（图1），所以桥梁的防灾能力是整个市政设施防灾救灾能力的重要节点。本次普查的市政桥梁范围包含了城市管理区内的绝大部分桥梁，包括修建在河道上的桥梁，道路与道路立交，道路跨越铁路、管线及其他设施的立交桥，其中只解决人行交通的桥梁和轨道交通的桥梁不在本次普查范围内。

3.供水设施

城市供水是城市最基本的公用事业，我国目前城市用水人口占城市人口的98%以上，在大中型城市，依赖城市供水的人口占比更高。保证自然灾害条件下的供水安全，就是直接保证人民群众的生命安全，对供水设施的调查也是本次市政设施调查的重点。根据全国各地供水设施管理单位的不同特点，供水设施细分为厂站和管道两部分内容。

（1）供水设施——厂站

本次普查将全国所有地级城市以上的供水厂从水源点到处理设备全部纳入普查范围，包括：取水设施（含预处理设施）、输水管道设施、净水厂设施（含地下水配水厂）、加压泵站设施。

（2）供水设施——管道

供水管道设施调查范围为所有被调查供水厂的相应的输水管道设施和配水干管管网。对住宅小区，厂矿企业及其他建设用地地块内部的供水管线不做调查。

（二）调查目标

1.道路

道路的调查主要是记录道路的地理位置，基本信息，设防水平等，通过道路的基本状况，判断道路的承灾能力。同时记录道路周边的在防灾、救灾中有重要作用的相关设施。

2.桥梁

桥梁的调查主要是记录桥梁基本情况、桥梁设施信息、桥梁安全信息以及设防水平等，通过对桥梁设施及桥梁防护设施状况的判别，判断是否有明显的安全隐患。

3.供水设施

（1）供水设施——厂站

供水厂站设施的调查目标主要为厂站设施的管理信息、一般性能、技术指标以及设防水平等信息资料。

（2）供水设施——管道

供水管道设施的调查目标主要为管道设施的管理信息、一般性能、技术指标以及设防水平等信息资料。

调查流程

本次调查的工程流程主要分为5 步，依次为准备阶段、启动阶段、基础数据收集阶段、核查汇总阶段以及形成结果阶段（图2）。

（一）准备阶段

准备阶段包括成立各个层级的工作组并开展相应的工作。在国家级层面，住房和城乡建设部负责制定相关技术标准及规范、开展技术培训、制作下发普查工作底图、负责技术指导等工作。省级工作组下发工作实施方案和工作部署安排，会同各部门共同推进普查工作的有序进行。省级工作组必须包含相关专业技术人员，配备专门的工作联络人员。县（区）级工作组负责组织具体市政设施普查工作。

住房和城乡建设部负责市政设施普查工作底图的制作，以高分辨率卫星影像成果为基础，提取全国范围市政设施单体矢量数据，作为市政设施普查的工作底图支撑，统一下发到省级行业主管部门。同时依据工作底图及市政设施承灾体普查技术规范，建设市政普查相关软件工作平台，并明确市政设施普查时点，汇交项目成果。

（二）启动阶段

启动阶段包含工作动员部署及业务培训两项内容。启动阶段是普查实施前的关键阶段，该阶段任务的完成情况直接影响普查工作的完成度。

图2 工作流程图

图3 现场实际调查

工作动员部署需要省、市、县（区）乃至街道各级部门通过动员明确普查工作的要求、重要性、意义，明确各级政府及部门的工作职责和相应的工作部署。

业务培训工作应结合试点中的相关案例，根据市政设施承灾体调查技术规范和教材，组织各级市政普查负责部门、工作组、工作人员深入学习市政设施普查的流程，操作方法及相关工作技术要点。业务培训需要在开展普查工作之前逐级开展，承担国家级任务的专业人员须通过国家级层面的培训，参加省级或市县级任务的专业人员则须通过国家级或省级组织的培训；各级专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。

（三）基础数据收集阶段

在基础数据收集阶段，调查人员以市政设施调查工作底图为基础，首先根据相关资料在电脑端市政设施普查软件上填写《市政道路普查信息采集表》《市政桥梁普查信息采集表》《供水设施——厂站普查信息采集表》《供水设施——管道普查信息采集表》中内业普查部分，其次进行现场调查并复核内业普查部分，填写完成以上表格中的外业普查内容。现场普查的基础数据要准确、完整且格式符合普查要求。在一市政设施普查工作结束后、转往下一市政设施普查前，普查小组应进行初步普查数据完整性、规范性和准确性自查。每个普查区域结束后，再利用内业软件在电脑端进行核查。对于存疑的数据资料，应再次进行现场调查核实，并对有误或缺项部分数据进行修改覆盖、补充，最后将普查成果及相关影像资料汇总上传、提交至县（区）级工作组。

（四）核查汇总阶段

在核查汇总阶段，各级调查单位均应按照普查办及住建部下发的各种与数据汇交、质量审核相关的办法、指南和规定，认真落实质检和审查工作，保证数据的完整性、规范性和准确性符合要求，确保成果的真实有效。

（五）形成结果阶段

通过数据共享和承灾体实地普查工作，全面获得省、市、县（区）三个层级主要类型承灾体分布、数量、价值和设防水平等信息，形成承灾体普查系列成果。

调查内容

（一）道路

通过道路所在地的管理部门，养护部门，建设单位、设计单位以及城建档案馆等多方面收集相关道路设施信息，包括道路名称、道路等级、起终点、通车日期、路幅形式、路面及各组成部分的宽度、设计速度、原设计阶段的抗震设防烈度、原设计阶段发现的不良地质情况等。通过现场实际调查，记录道路沿线各种设施的分布及实际情况，包括高路堑、高路堤以及高挡墙；记录沿线和防灾救灾相关的重要设施的分布情况，例如学校、医院、避难场所的主要出入口位置；记录沿线桥梁、涵洞、隧道、高架、立交和路口等设施的分布情况（图3）。

（二）桥梁

通过桥梁所在地的管理部门、养护部门、建设单位、设计单位以及城建档案馆等多方面收集相关桥梁资料信息，包括桥梁的行政区域、管理单位、桥梁名称、斜度、桥梁类别、建成日期、改建日期、养护类别、设计使用年限、抗震设防烈度、功能类型、桥梁总长、桥梁总宽、附属设施、防护等级、伸缩缝类型、支座类型和挡墙类型等。通过现场调查，记录桥梁隐患情况单项控制指标，例如：是否有裂缝，拱桥的拱脚是否有位移，钢结构桥梁连接铆钉、螺栓损坏数量是否超过限定值，墩、台、桩基是否出现结构性断裂，结构是否存在变形，支座是否错位、变形，人行栏杆缺失长度是否超过规定值，上部结构是否有梁脱落、板断裂等情况。

（三）供水设施

1.供水厂站

通过咨询当地规划局、建设局、水务局、市政供水企业或查阅档案馆相关资料和图纸等多方面收集相关供水厂站的信息，包括设施名称、设施位置、政府主管部门、运维管理单位、建成年月、构筑物占地面积及总高度、设计使用年限、结构设计安全等级、抗震设防烈度、抗震设防类别、是否处于地震断裂带、设计风雪荷载、是否存在不良地质、是否处于浅部砂层中、取水形式、防洪标准、规模、工艺流程、清水池有效容积、泵房规模和供电电源等。

通过现场调查，记录厂站结构形式、进行外观检查、查看是否有明显沉降、钢结构厂房是否出现扭曲变形、厂区周边是否存在灾害隐患以及是否处于地质采空区等信息。

2.供水管线

通过咨询当地建设局、水务局、市政供水企业以及查看相关设计资料等多方面收集管线的相关信息，包括政府主管部门、运维管理单位、结构使用年限、结构设计安全等级、抗震设防烈度、抗震设防类别、是否处于地震断裂带、是否存在不良地质、是否处于浅部砂层中、管线位置、管线长度、管线根数、管线管龄、管径及断面尺寸和管材等。

通过现场调查，记录管线敷设方式、明装管线外观检查、沿线灾害隐患等信息。

调查过程中需注意的要点

（一）共通性要点

1.注意前期资料的收集

前期资料主要为设计文件、竣工资料。通过查阅前期资料，以便准确填报市政设施的基本情况。注意资料的内容应和现况形式相符，已被替换的前期资料可忽略。

2.对资料缺失项的处理

本次承灾体普查时间紧任务重，对于重点项目，暂时无法查阅到资料时，需要在后期整理工作中作为重点项目，深入了解其情况，把前期无法调查到的内容补充完整。

3.隐患的分级以及意义

本文中的隐患特指市政设施承灾体在调查中发现的隐患，即通过本次普查发现的承灾体自身病害及技术资料中的相关影响承灾能力的缺陷。隐患按轻重分为三个等级，分别为严重隐患、一般隐患和轻微隐患。严重隐患会影响结构整体安全性，影响承灾体承灾能力，应作为重点项目进行翔实的调查。对于老旧的严重隐患项目，需要多方查找资料以确保调查数据的准确性和规范性。对于发现的问题，各地应及时开展技术评估、加固及修复工作。

（二）各专业要点

1.道路

（1）道路分段。普查时应根据道路的路名、等级、区界等不同情况进行分段，使每段道路的信息唯一，方便录入每段道路的基本信息。

（2）道路普查范围。本次普查范围为城市次干路及以上等级道路，特别需要注意的是当重要设施（例如医院、学校等）开口均在城市支路等级道路上时，应对重要设施的机动车开口所在道路进行普查，普查的道路应连接至城市次干路及以上等级道路上；保证至少对重要设施的一处机动车开口所在道路进行了普查。重要设施的定义，各地根据当地的应急管理的需求自行判断。

2.桥梁

（1）桥梁普查应按城市桥梁的养护类别、养护等级、技术状况等制订普查计划。

（2）桥梁普查记录应及时整理归档，并提出评价意见。当普查过程中发现设施明显损坏，影响车辆和行人安全时，应立即设置警示标志，及时向主管部门报告，并应采取相应维护措施。

3.供水设施

供水设施调查中“一般性能”和“管理信息—设施名称”这两项需要特别注意。“一般性能”主要针对的是单体建（构）筑物，如水厂或泵站内含有多个单体，需要对厂区内的各单体进行单独的普查，单独录入此单体的信息。在“管理信息—设施名称”的水厂（泵站）名称后面增加二级名称，如XX水厂（泵站）——XX 池。