国家乡村振兴局是个什么样的新机构

马瑾倩

专家表示，新设立的国家乡村振兴局将承接原国务院扶贫办的工作，落实过渡期衔接问题。

2021年2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局牌子正式挂出。此前国家乡村振兴局部分局领导、内设机构和负责人已经相继亮相。

为什么设置国家乡村振兴局

2021年2月25日上午，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

在去年12月底举行的中央农村工作会议上，习近平强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2月16日出版的《求是》杂志发表了一篇题为《人类减贫史上的伟大奇迹》的文章，署名为“中共国家乡村振兴局党组”，这是国家乡村振兴局首次在媒体上公开亮相。署名文章称，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后，‘三农工作重心將实现向全面推进乡村振兴的历史性转移。”

“与脱贫攻坚相比，全面实施乡村振兴战略时间更长、范围更广、难度更大，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量来打赢这场持久战。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，这就需要有专门的部门进行工作协调、体系制定。“以产业振兴为例，乡村振兴不仅是农业发展，还需要一、二、三产业融合发展，需要多部门协调配合。”

今年中央一号文件指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空当、政策不留空白。

中国社会科学院农村环境与社会研究中心主任王晓毅分析，新设立的国家乡村振兴局将承接原国务院扶贫办的工作，落实过渡期衔接问题。王晓毅认为，目前来看，脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫是当前国家乡村振兴局重要工作。

国家乡村振兴局如何组成

国家乡村振兴局由国务院扶贫办整体改组而来，为国务院直属机构。从目前透露的信息看，新机构的人员编制、内设机构及行政关系，与国务院扶贫办基本一致。国家乡村振兴局将成为农业农村部代管的国家局，行政级别为副部级不变。

国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，成立于1986年5月16日，国务院扶贫办是领导小组下设的办公室，具体承担日常工作。与之相对应，省区市县级政府，也成立了各行政层级的扶贫开发领导小组和扶贫办，负责本地的扶贫开发工作。形成了解决绝对贫困问题的体制机制，搭建了一整套脱贫攻坚的行政架构。

经多方证实，国务院扶贫开发领导小组这一机构已成为历史。未来是否会成立乡村振兴领导小组还不得而知。

记者了解到，国家乡村振兴局由国务院扶贫办整体改组而来。我国将逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

为何不新组建一套班子？

汪三贵认为，脱贫攻坚期间原国务院扶贫办是主要的组织者、协调者，负责政策制定等宏观工作，乡村振兴同样需要这样的功能和作用，由扶贫办转来比业务部门组建新机构更顺畅。“同时，相比于新成立一套班子，原扶贫办成员对贫困状况了解更多，而且过渡期内，他们会更关注稳定扶贫问题。”

“扶贫办改组为乡村振兴局有几个指向性意义。”王晓毅表示，首先是脱贫攻坚成果巩固拓展变为重要任务，从目前顶层设计来看，“十四五”期间还是延续这一思路的。第二，脱贫攻坚证明行之有效的方法被继承下来，例如沿用的“中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制”，“五级书记一起抓”的工作方式将依然延续，继续推进乡村振兴工作。

王晓毅认为，从区域上来讲，未来东部地区将更多依赖省市级财政的地方性资源，中央推进乡村振兴资源更多集中在中西部，特别是西部地区，完成与原有扶贫办工作上的内在继承和衔接。

据国家乡村振兴局官网显示，王正谱在今年1月已担任中央农村工作领导小组成员兼办公室副主任，农业农村部党组成员，国家乡村振兴局党组书记、局长。原任国务院扶贫办副主任的夏更生、洪天云均已担任国家乡村振兴局副局长。

值得一提的是，“乡村振兴局”在地方层面机构改革中已有亮相。1月15日，焦作市委举行新闻发布会，通报第十一届焦作市委第十三次全体会议暨市委经济工作会议相关情况。焦作市农业农村局（市扶贫办）党组书记王国建透露，焦作市将根据上级相关工作安排，推动焦作市扶贫办的整建制改革，组建焦作市乡村振兴局。

汪三贵认为，脱贫全国有统一要求，但乡村振兴很难有统一标准，这就要求各个地方根据各自情况，探索自己的政策体系和标准，借鉴精准扶贫的工作方法，继续推动乡村振兴。

国家乡村振兴局要完成哪些任务

实现由脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡，国家乡村振兴局可在哪些方面发挥作用呢？

北京大学贫困地区发展研究院院长雷明强调，转化过程中最关键的是把握好两大机制的设计。一是防止返贫的长效机制，对处于贫困边缘的弱势群体和弱质地区，通过长效方式保障不返贫。第二是长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。这其中也包括防止“新入贫”的情况，即防止前期非贫困户在面对自然灾害、突发疾病等意外情况时落入贫困陷阱。

唐仁健表示，接下来要健全防止返贫动态监测和帮扶机制。同时，加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针;对没有劳动能力的，及时纳入现有社会保障体系。继续重点强化产业和就业帮扶。做好易地搬迁后续帮扶。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

同时要有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型。脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。接下来要在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调整，做好同乡村振兴的有效衔接，逐步实现平稳过渡。

摘编自《新京报》2021年2月25日