弘扬新时代“枫桥经验”促进基层社会治理

马新欣

（中共杜尔伯特蒙古族自治县委党校，黑龙江 杜蒙 166200）

一、“枫桥经验”的内容和特征

（一）“枫桥经验”的主要内容

1.初创时期的“枫桥经验”。20 世纪60 年代，为了更好加强基层社会治理，按照党中央的统一部署，全国开展了轰轰烈烈的社会主义教育运动。浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在运动中勇于实践、积极探索，通过组织发动群众，对当时存在的“地、富、反、坏”四类分子进行评审、说理和监督改造，在全国率先完成了对四类分子的全部脱帽，创造了“坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，即是最初的“枫桥经验”。1963 年11 月22 日，毛泽东主席亲笔批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做。”[1]事实证明，“枫桥经验”对当时全国开展的社会主义教育运动起到了很大的指导作用。

2.改革开放时期的“枫桥经验”。1978—1988 年间，随着改革开放基层社会治理情况的新变化，枫桥镇将工作重心转向对违法犯罪分子的帮教改造，在全国率先制定了《治安公约》，首次提出了社会治安综合治理的概念。同时创新了帮教改造违法犯罪人员的有关制度，建立了以公社为单位的三级调解组织机制。

3.21 世纪初期的“枫桥经验”。1998—2010 年间，“枫桥经验”坚持发展和稳定并重，创造了“四前工作法”和“四早四先”工作机制，形成了党委领导、政府主抓、依靠群众、源头预防、依法处理、减少矛盾、促进和谐的社会治理新格局、新态势。

4.新形势下的“枫桥经验”。2010 年8 月，中央将诸暨市列为全国社会治理创新综合试点单位，是新形势下对“枫桥经验”的肯定和鼓励。诸暨市抓住这个契机，通过深入开展各个方面的工作，首次提出了“自治、德治、法治”三治融合的基层社会治理新理念，形成了以建设和美幸福的现代化社会为目标的基层社会治理新模式。目前这种模式在全国普遍应用，影响很大。

（二）“枫桥经验”的鲜明特征

1.现实性特征。认识处理事物必须依据现实，实事求是。基层社会治理是社会发展进步的基本问题，也是社会发展的热点难点问题。“枫桥经验”从诞生到丰富，一直坚持实事求是，从实际存在的问题和矛盾出发，通过深刻剖析问题产生的原因，找出符合实际的解决办法，成为符合不同时期要求、符合现实生活实际、具有示范意义的基层社会治理良方。

2.实践性特征。“枫桥经验”不是人们“闭门造车”的结果，而是基层理论工作者和实际工作者通过大量艰苦的实践得来的，是经过不断地分析问题、解决问题、反复尝试、反复论证得来的，完全符合马克思主义“实践——认识——再实践——再认识”的科学逻辑，因而才能成为基层社会治理的典范。

3.创新性特征。创新是事物不断发展的不竭动力。“枫桥经验”经历了几十年的发展，始终站在基层社会治理的实践前沿，根据新时期的社会发展特征不断地创新，不断地丰富，不断地推动着新理念的诞生、新方法的出台、新机制的应用，所形成的理论成果和制度成果，都是通过不断地创新获得的。

二、新时代弘扬“枫桥经验”的基本途径

（一）坚持群众路线，以人为本

1.在党的领导下，依靠人民群众治理国家是由我国的制度性质决定的，也是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。“枫桥经验”尽管经过几十年的发展变化，但从最早的依靠和发动群众改造“四类分子”到改革开放，直至近年来的推进基层社会治理创新，有一点从未变过，就是始终坚定不移地依靠广大人民群众，走群众路线这条基本线从未变过。基层社会治理工作艰巨复杂，问题和矛盾具有多样性、复杂性、随时性的特点，而基层工作又存在任务重、人员少的问题，所以仅靠政府少数管理者的努力是很难完成的。因此，无论在什么时候，基层社会治理工作要想做得更好，政府都必须紧紧依靠群众、相信群众、发动群众，和人民群众携手共建和谐社会。

2.“枫桥经验”的宗旨一直非常明确，始终以为人民谋取最大利益为目标。百姓的每一件琐碎小事，都是实实在在的大事。小事不解决就会出大事，小问题不解决，就会积累成大问题。因此，新时代弘扬“枫桥经验”仍然要紧紧抓住人民利益这个根本，做到切实关注民情，切实改善民生，决不出“花拳绣腿”。由此，“枫桥经验”才能具有足够的韧性和足够的张力，得到不断的丰富、弘扬。

（二）坚持统筹发展，与时俱进

1.“枫桥经验”最终形成的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的基层社会治理新理念，其核心要义就是统筹发展。这完全符合新时代建设中国特色社会主义的要求，已经成为各级党委政府加强基层社会治理的共识。新时代在不断精简职能的大背景下，政府只有更广泛、更深入地动员和组织社会力量，让社会各界都积极而又有序地参与到基层社会治理中，同时把基层社会治理纳入到全局的发展部署中，使之相互促进，最终实现社会的全面进步。

2.社会发展不断加快，旧的问题和矛盾解决了，新的问题和矛盾又会出现，基层社会治理必须适应社会发展中问题和矛盾的不断变化，无论是在问题和矛盾的认识上，还是在解决问题和矛盾的方法上，都必须做到与时俱进、不断创新。不但要让“枫桥经验”在新时代仍然有活力，还要在理论成果、工作方法等方面有创新，从而能为不断发展变化的基层社会治理所应用，作出新的贡献。

三、新时代弘扬“枫桥经验”的对策和措施

（一）大力加强自治、德治、法治建设

1.加强自治建设。自治是以人民群众为主体的自我治理。中国的国情决定了基层社会治理必须因地制宜，突出特色，紧密依靠当地群众进行自我治理。例如，通过村规民约进行自治，其实是谋求乡村自治的古老传统，在新时代更要重视充分发挥村规民约的积极作用。2018 年12 月，民政部等七个部委联合下发了关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见，要求到2020 年全国所有村、社区普遍制定或修订出务实管用的村规民约、居民公约。[2]各地基层要认真贯彻落实，使其在新时代发挥出更大的作用。

2.加强德治建设。德治是靠道德的力量来教化和约束人，体现在很多方面。例如，良好的家风建设就是加强基层社会治理的重要方面。习近平总书记曾指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家风建设、注重家庭建设、注重家教、注重家风。”[3]可以通过举办家训评比赛等各种群众喜闻乐见的方式重拾百姓对家训、家风的重视，形成全社会各家庭争建良好家风的积极氛围。再如，针对社会现实中存在的做好人好事反被诬赖，导致大家遇见困难不敢帮忙的消极现象，政府应制定更详细的管理细则，加大对好人好事的奖励和宣传力度，重拾人们对做好人好事、见义勇为的信心。要通过开展各种切实有效的活动促进人们争当道德模范的积极性。

3.加强法治建设。自治、德治的基础是法治，社会主义建设离不开健全法治作保障。法治就是要引导民众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要切实推动法律服务下沉，为基层自治提供法律保障。乡村社区的网格员是社会矛盾纠纷的早期发现者，选择网格员担任法院的兼职调解员，通过对他们进行有针对性的培训，增强网格员参与基层矛盾纠纷调处的能力。要采取法官与网格员结对子的方式，共同参与矛盾调解和司法结果确认，从而减少基层社会治理中的各类纠纷。

（二）大力加强基层党政组织和社会组织建设

1.切实加强基层党组织建设。“枫桥经验”的政治优势是把党的领导始终贯穿于基层社会治理全过程。要始终坚持党在基层社会治理中的领导地位，切实发挥基层党组织总览全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。目前，基层党组织面临一些实际问题，例如，有些党员事业心、责任心不强，不太关注基层社会治理方面的问题和工作，而是忙于个人事务。这就需要在思想、组织、作风等多个方面不断加强基层党组织建设和党员教育工作，使基层党组织真正成为加强基层社会治理的领导核心。

2.全面加强政府基层组织建设。政府基层组织是加强基层社会治理工作的具体承担者，目前存在着人员少、任务重、素质不高、待遇偏低、人才流失严重等问题。解决好这个问题需加强三项工作：一是切实增加基层社区、村委财政投入，保证其活动场所，适当增加基层工作人员待遇；二是切实在吸引和留住人才上加大力度，通过采取更多更有效的具体措施鼓励更多年轻有志之士投入到基层社会治理的艰苦工作中；三是适当增加有关职能单位的社会工作者进驻社区，增强社区、村镇工作人员力量。

3.进一步激发社会组织活力。基层社会治理要取得更大进步，仅靠政府远远不够，必须动员其他社会主体共同工作，这就需要更多的社会组织积极参与。据统计，截至2020 年6月，全国登记社会组织约为88 万个，平均每万人拥有的社会组织数量约为6.3 个。而发达国家的社会组织数量是每万人50 个左右，发展中国家一般10 个左右，所以我国的社会组织在基层社会治理方面有很大的发展空间。新时代进一步激发社会组织活力需要政府为社会组织提供有利于其发展的土壤和条件。在业务扶持上，针对社会公共服务领域中缺乏专业性社会组织的问题，可通过指导和培训进行培育孵化。在资金扶持上，可为社会组织提供一定金额的公益创投基金。在技术服务上，可帮助建立公益资源网络。在人才建设上，应不断建立完善有利于吸引和留住人才的各类激励制度，使更多的专业人才积极从事基层社会治理工作。如，上海市出台了一整套社工保障体系可供参考：他们将社工设置为三岗十八级，分为工作人员、主管、负责人三个岗位；一至十八个级别，级别越高工资越高，而且逐年升高，社工已经成为大家羡慕的职业，呈现出高学历、年轻化的趋势。

4.充分发挥现代高科技作用。在高科技现代化条件下，加强基层社会治理必须充分发挥现代高科技作用，主要是网络的使用。政府可以帮助基层组织通过学习、购买等方式，利用全国其他地方已经成功开发应用的科技手段，实现基层社会治理互联互通、共建共享。例如，在基层社区治安防控这个重要方面，应将互联网、物联网、云计算应用到对违法犯罪、危险事态的预警预防上，使老百姓出入放心，生活安心。