新形势 新任务 新成就——《中国社会保险管理服务发展报告（2018—2019）》发布

■文／本刊记者 夏育文

2020 年12 月10 日，《中国社会保险管理服务发展报告（2018—2019）》在京发布。作为这一专业领域系列蓝皮书的第四部，报告记述了社会保险管理服务工作在新时代面临的新形势、新挑战，以及社保人开拓创新取得的新进展、新成就。发展报告由中国社会保险学会社会保险管理服务专业委员会和山东工商学院东亚社会发展研究院共同组织编撰。

翻阅发展报告，一个个“新”字跃入眼帘，“新”成为这两年社会保险管理服务工作最突出的一个特点。中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会进入决胜阶段，基本公共服务均等化深入推进，健康中国战略颁布实施，国家治理体系和治理能力现代化全面推进，经济下行压力持续加大，就业结构已发生深刻变化。新形势对社会保险事业的发展提出了新要求：立足“新三步走”战略，全面推进社会保险现代化；拓展完善制度功能，提高制度统一性与保障水平；改革完善管理体制，推进治理体系和治理能力现代化；改革完善基金筹集机制，提高负担合理性与基金可持续性；建立全国统一的社会保险公共服务平台，提高服务便捷性与均等化水平。新变化、新问题、新任务使社会保险管理服务工作面临着新的挑战。

“面对新的挑战，完成新要求、新任务，就必须有新的突破。”中国社会保险学会社会保险管理服务专委会主任孟昭喜分析，从内部变革角度观察，这两年社保制度和政策的开创点多，力度也大。诸如全面实行税务机关征收社会保险费和包括医保机构单立在内的社保经办体制变化，确立企业职工基本养老保险基金全国统筹目标并实现中央调剂制度，持续降低社会保险费率尤其是大幅下调企业基本养老保险费率，提出建立全国统一的社会保险公共服务平台并大力推进便民化行风建设，按照中央脱贫攻坚战三年行动的部署启动社保扶贫三年实施方案，地方社会保险经办机构受命承担职业年金“代理人”职责参与养老金第二支柱运行等，都是对社会保险管理服务具有重大影响的新举措。

“面临新形势，社保部门乘势而上，主动作为，开拓创新，开启了社会保险现代化新征程。”这是过去两年，山东工商学院东亚社会发展研究院院长傅志明及其团队成员前往全国各地各级的经办机构调研后得出的结论。对于社会保险管理服务工作取得的新进展、新成就，中国社会保险学会会长胡晓义认为“可以用不辱使命，不负韶华来评价”。2018—2019 年，通过改革完善社会保险制度，扩大各险种覆盖范围，提高统筹层次，健全基本养老保险待遇确定与正常调整机制，进一步拓展完善了各险种保障功能，各项保障功能的发挥也更加充分。特别是拓展了社保扶贫功能，并建立起了有效履行这一功能的政策体系和体制机制。通过采取一系列措施改进完善社会保险基金筹集机制，在降低社会保险费率、减轻企业与个人负担、均衡地区间负担水平等方面取得了明显效果，优化了社会保险与经济社会发展之间的关系，且基金运行总体平稳。基本养老、医疗和失业保障水平稳步提高，全国5978 万名符合条件的建档立卡贫困人员参保率达到99.99%，基本实现应保尽保，贫困人员中基本养老保险待遇直接受益人数达到6693.5 万。经办服务规模进一步扩大，截至2019 年末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险均已提前完成了“十三五”规划提出的目标任务。

“面向未来，社会保险管理服务依然有新目标、新挑战、新使命。”胡晓义表示，党的十九届五中全会不只是提出“十四五”规划建议，还有对2035年远景目标的描述，把共同富裕放到了首要位置，强调社会公平正义和公共服务均等化。社会保险管理服务的新使命，是要把这种理念转化为政策，政策转化为实践，实践转化为成果。新的挑战是缩小与公平正义、均等化不相适应的差距，缩小群体差别、地区差别和城乡差别。社会保险是工业化的产物，在工业化背景下，我们的社保是落后的，要向先进国家学习。但是在信息化时代，我们并不落后，而是等量齐观、并驾齐驱，甚至是超前的，那我们的管理服务就可以提供中国方案、中国经验。胡晓义同时寄语编撰者——“希望这部报告，以及以后的第五部、第六部报告……，能为我国社会保险深化改革和持续发展不断注入新知和活力。”