违法违规分包工程勘察 盲目救援12人遇难

文/云南省应急管理厅

图1 安石隧道出口段地貌

2019 年11 月26 日17 时21 分许，云南省临沧市凤庆县在建云凤高速公路安石隧道（见图1）发生涌水突泥事故，共造成12 人死亡、10 人受伤，直接经济损失2 525.01 万元。

事故经过

2019 年11 月26 日，云南省临沧市凤庆县在建云凤高速公路安石隧道发生两次涌水突泥事故。

17 时21 分许，发生第一次涌水突泥。安石隧道出口端右洞距掌子面5 米左右隧道右上方突发涌水突泥，造成距掌子面42 米处在仰拱作业区的5 名人员被埋，1名施工人员被卡在防水板台车端头，9 名施工人员跑出洞外。因1 名施工人员被卡在防水板台车端头，其父、其兄（施工人员）和当班工友自发组织现场救援。在第二次涌水突泥前，事故现场人员来回频繁进出隧道，救援现场处置工作较为混乱。

18 时22 分许，在第一次涌水突泥口处，发生第二次涌水突泥，造成自发参与救援的7 人和第一次涌水突泥被卡在防水板台车端头的施工人员遇险失联，9 人被冲出洞外（受伤）、3 人跑出洞外。

临沧市凤庆县消防救援大队出动3 辆消防车12 名指战员赶赴事故现场救援，共搜寻、搜救出13 名遇险失联人员，其中生还1 人，12 人遇难。

事故性质及原因

调查组认定，临沧市凤庆县云凤高速公路安石隧道“11·26”涌水突泥事故是一起隧道工程建设过程中涌水突泥地质灾害导致的重大生产安全事故。

直接原因

1.安石隧道右洞（K42+955）右上方存在一隐伏含水破碎带（见图2），该破碎带呈不规则风化囊形态，体积约1.53 万立方米，该风化囊底部距隧道拱顶3 米左右，按现行公路建设勘察、施工标准难以发现。

图2 隐伏含水破碎带示意图

2.掌子面通过该风化囊时，由于隧道拱顶石英片岩处于相对完好状态，没有明显的涌水突泥前兆，但随着时间推移和隧道施工扰动产生的裂缝逐步贯通、渗流通道扩张，当隧道拱顶围岩强度达到极限临界状态时，突发第一次涌水突泥。第一次涌水突泥后，大量物源迅速淤积在局部堵塞点，涌水突泥暂时终止，随着补给水的不断涌入汇聚，其势能急剧增高，压力增大，造成第二次涌水突泥。

3.第一次涌水突泥后，现场施工人员自发盲目实施救援，事故现场失去控制，导致伤亡人员进一步扩大。

间接原因

1.中交公路规划设计院有限公司是云凤高速公路勘察设计单位，其安全生产勘察设计主体责任落实不力，违法违规将工程勘察分包。《工程地质勘察工作大纲》（初、详勘阶段）未经项目建设管理单位批准。勘察设计阶段(初、详勘阶段)未按JTG C20-2011《公路工程地质勘察规范》要求对安石隧道隧址区开展专项区域水文地质调绘工作。

2.贵州省公路工程集团有限公司为该项目施工总承包单位，其安全生产主体责任落实不到位,制定的涌水突泥专项应急预案缺乏针对性和可操作性，未开展涌水突泥专项应急演练。

3.重庆锦程工程咨询有限公司为该项目监理单位，其未严格履行项目安全生产监理主体责任，对施工组织设计审核把关不严格。

4.招商局重庆交通科研设计院有限公司，第三方检测主体责任落实不到位，监控量测及超前预报工作不到位。

5.重庆江北地质工程勘察院，物探勘测分包工作未经发包方同意。

6.安石隧道劳务派遣单位贵州百易工程劳务有限公司，未对所有劳务人员进行严格的安全教育培训，未有效实施现场救援管理。

7.该项目建设单位临沧市高速公路开发投资有限责任公司，在项目开展前期，未按规定组织工程地质勘察外业专项验收工作。未组织《工程地质勘察工作大纲》(初、详勘阶段)评审工作，也未向交通运输主管部门备案。

8.云南凤云高速公路有限公司（指挥部），对施工单位、检测单位、监理单位的监督管理不力。对中交公路规划设计院有限公司违反相关规定将设计后期服务工作的违规分包问题监管不力。

9.临沧市交通运输局对临沧市高速公路开发投资有限责任公司、凤云高速公路有限公司等相关方督促监管不力，行业执法监督不到位，督查检查不到位。

事故防范措施

一是切实加强复杂地质条件下隧道施工安全风险防范。全省交通建设工程参建各方要切实提高复杂地质条件隧道施工安全风险防范意识，分析、研判并制定各环节风险防控措施，加大风险管控力度，坚决杜绝类似事故发生。

二是切实加强隧道施工超前地质预报和监控量测管理。要在软弱破碎带和高风险段加密监控量测断面数量和量测频率，根据监控量测结果，结合超前地质预报结果及时提出安全预警或调整设计和施工方案，确保施工安全。

三是进一步强化安全风险评估和动态管理。勘察设计单位对水文地质条件复杂的隧道必须开展设计安全风险评估，提出相应的应对措施，切实指导设计与施工。施工单位应对隧道开展施工安全风险评估，并确定风险等级和应对措施。

四是全面落实施工企业安全生产主体责任。施工企业要按照《安全生产法》《云南省安全生产条例》，建立健全并实施安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产岗位责任制，加快构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业安全风险排查管控。

五是各级交通运输主管部门要认真履行行业监管职责，切实加强全省交通在建工程建设质量安全监管，加大违法违规行为查处力度。

六是切实督促参建各方做好事故隧道复工前各项工作。鉴于安石隧道隧址区地质条件复杂，复工前，要建立由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位项目负责人参加的风险控制小组，明确参建各方风险管控职责。