以提升组织力为抓手 全面强化党支部建设

张英

[摘要]党支部是基层党组织的重要组成部分。从各基层党组织运行情况来看，一定程度上存在党支部建设“灯下黑”的问题。本文结合云南云天化石化有限公司行政二支部（简称云天化石化行政二支部）建设实践经验，对党支部“灯下黑”现象及其背后原因进行了分析，结合组织能力建设相关理论，提出了以提升组织力为抓手，全面强化支部建设，打造党支部标杆的具体做法，对其他党支部建设具有一定的借鉴意义。

[关键词]机关党支部;组织力;领导力

一、前言

党支部是基层党组织的重要组成部分，做好党支部建设意义重大。2019年7月9日，党中央召开了中央和国家机关党的建设工作会议，要求全面提高机关党的建设的质量和水平。然而长期以来，机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然在一些单位不同程度的存在。

作为核心职能部门/处室构成的机关党支部，反而存在“灯下黑”现象，根源就在于其“组织力”薄弱。“组织力”即对企业和其他社会组织内部资源进行规划、协调、分配、管理，从而提高生产率或工作效率与质量的能力。在党的历史上，1929年4月，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出了党的组织力的概念。2016年2月4日，习近平在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时，首次明确提出了“必须激活基层党组织，增强基层组织力”的要求。①

党的十九大提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话指出：“以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。”

以党的十九大精神为指导，以现代管理理论为基础，云南云天化石化有限公司行政二支部（以下简称云天化石化行政二支部）在实践中不断创新机关党支部管理思路，持续提升机关党支部组织力，全面强化机关支部建设，逐步将云天化石化行政二支部培育成为机关党支部标杆。

二、机关党支部工作中存在的问题及原因分析

（一）机关支部存在的典型问题及现象。机关党支部一般横跨多个职能部门，存在人员分散、党组织活动开展难、党建作用发挥难的问题。与单一行政机构构成的基层党组织不同，跨部门构成的机关党支部党建工作难度远高于其他党组织。一是沟通协调难度更大，如仅仅是活动时间的协调，需要与各部门多次沟通确认;二是个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向;三是存在少数党务工作者认为党务工作是兼职工作，即使党务工作开展不力，也不影响其业绩考核，故个别同志对党务工作应付、被动开展，对党建工作开展不力，抓得不紧;四是机关党支部党务工作缺乏与公司生产经营实际有机衔接，党建工作以日常“三会一课”为主，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同业务工作齐抓共管，造成了党建工作与生产经营的分离脱节。

（二）造成机关党支部问题的核心原因。党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。分析机关支部党建工作开展难、党建工作常常“灯下黑”的核心原因，在于机关党支部的组织力不足。

作为传统的机关党支部，如果仅仅是为了完成上级党委交办的日常工作，而没有从目标导向出发，有意识推进内部协作，将全体党员群众凝聚在党组织周围，则机关党支部终将是一盘散沙，很难充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

三、以提升组织力为抓手，全面提高机关党支部建设质量

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明顯成效。云天化石化行政二支部认真贯彻落实新时代党的组织路线，以提升组织力为抓手，把党支部建设放在更加突出的位置，不断提高党支部建设质量。

（一）搭好支委、党小组组长班子结构，提升机关党支部组织领导力。一个组织工作开展的好不好，领导机构起着决定性作用。

柳传志著名的管理三要素——搭班子、定战略、带队伍，将搭班子放在了定战略之前，可见班子队伍建设的重要性。如何搭配支部班子？对于机关党支部来说，可谓人才济济、高手如云、技能超群。在这样的组织中，选配支委及党小组组长，最关键的要素是什么呢？

根据云天化石化行政二支部班子配置经验，对机关党支部而言，班子选配的核心要素是意愿、精力。首要因素是意愿，好的组织都是员工自我驱动的组织，不用扬鞭自奋蹄;其次是精力，作为机关支部领导班子候选人，通常业务能力、党务知识能力都无问题，那么关注的第二个关键因素是精力，新形势下党建工作要求越来越高，必须要求支部领导班子成员不仅愿意干，而且必须保证在党务工作方面投入相应的时间配比，才能使支部工作落到实处。

（二）强化愿景及文化建设，提升机关党支部文化牵引力。愿景是组织成员的共同立场和信仰，是组织成员对组合未来的共同设想。是对“我们代表什么”、“我们希望成为怎样的组织”的持久性回答和承诺。组织文化是组织成员共同遵守的价值观念、行为准则。明确愿景与文化，才能更好地凝聚、引领组织成员，实现愿景目标。

经过较长时间的探索与实践，云天化石化行政二支部提出了“打造机关党支部标杆”的愿景;提出了“服务型+学习”“服务型+活力”“服务型+专业”“服务型+双效”的支部文化，着力把机关支部建设成为活力、协同、高效的团队，以更好地服务公司生产经营。

（三）夯实制度建设，持续完善支部规章制度，确保机关党支部制度保障力。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。对跨部门的机关党支部来说，制度保障更显得尤为重要。为确保支部工作的有序推进，云天化石化行政二支部成立以后持续完善支部规章制度，确保支部工作有法可依。

2017年，云天化石化行政二支部组织完成了支部宣传管理办法的草拟、发布;完成了支部党员积分实施细则;2018年，全面梳理完善了支部制度，新增建了组织生活会制度、支部党员大会等23个制度，2018年末支部制度总量达到25个;2019年初，结合上级的最新规定与要求，组织对支部25个制度进行了全面修订，并形成制度汇编，以便广大党员查阅使用。

建立规范的制度体系，一是有利于支部工作的标准化、规范化;二是增强了对团队成员的激励与约束力。如针对部分党员思想上对党建工作重视程度不够，一旦业务工作与党建工作冲突都是业务工作优先的问题，支部明确了“三会一课”请假程序，特殊情况下方可予以请假;为鼓励党员加强党内宣传，对参与宣传工作的党员给予积分奖励……通过支部制度体系的完善，较好地解决了机关党支部“三会一课”组织难、宣传工作推进难等问题。

（四）积极推进清单管理，提升机关党支部组织执行力。所谓清单管理，是指针对某项职能范围内的管理活动，分析流程，建立管理台帐，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点，检查考核按清单执行。它方便快捷地反应出动态化的痕迹，能追溯到整个管理过程的来龙去脉，清单管理已经渗透到企业管理的方方面面。

传统概念中，党建工作务虚的成分更多，总有难以落地的感觉。作为跨部门构成的机关党支部，各部门人员配置紧张，业务工作异常繁忙，党建工作任务推动就更难。为了确保党建工作有效落地，云天化石化行政二支部率先推进了党建工作清单管理，展开了清单革命！清单管理不是一个简单的任务表，而是确保支部工作有效落实的利器！支委分工清单、年度工作计划清单、月度工作计划清单、示范党组织建设清单、培训清单、支委会清单、党务公开清单……通过一个清单，确保基础工作不漏项、关键工作不敷衍，云天化石化行政二支部党建工作有了很大进步。

（五）创新性推进党员示范岗，通过“头雁效应”提升机关党支部模范引领力。“党员示范岗”是表彰党员在工作中创造一流工作成绩、发挥党员先锋模范作用、体现党员先进性的岗位称号。一个党员就是一面旗帜，党支部要引导广大党员发挥先锋模范作用。

为切实推进机关党支部工作，通过“头雁效应”提升机关党支部的模范引领力，云天化石化行政二支部扎实推进“党员示范岗”管理工作，并结合支部特点予以了创新。

一是云天化石化行政二支部在党员示范岗建立上予以了创新。示范岗不仅仅可以是个人，还可以是一个团队。如云天化石化经营部结合营销业务、采购业务管理需要，分别成立了营销、采购党员示范团队。

二是在党员示范岗示范承诺上予以创新。在基本规范要求的基础上，要求各示范岗结合自身业务需要予以示范承诺，并要求承诺要可量化、可考核。

三是仪式创新。启动阶段要求示范党员在党员大会上宣读示范承诺，通过仪式感促进示范党员主动兑现承诺，促进广大党员主动向示范党员学习。

四是验收闭环。支部设立了《党员示范岗验收评估表》，通过示范岗呈报示范承诺兑现情况、业绩目标完成情况，支委会审核、示范授牌等方式，形成了示范创建闭环。

五是动态更新管理。支部适时调整新一年度示范岗，更新示范岗示范承诺，确保示范岗设置与支部导向、中心工作协同。

（六）充分发挥组织优势，融入中心促进发展，提升机关党支部组织经营力。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求国有企业中的党支部，要围绕企业生产经营开展工作，“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩”。②

作为机关党支部，尽管组织工作开展面临一定的困难，但机关党支部也有其强大的组织优势、资源优势、人力优势，可谓是企业经营的中心。云天化石化行政二支部以推动各部门关键责任目标落实为切入点，针对工作推动中面临的困难与问题，支部从以下三方面推动促进各部门协同发展共进步。

一是每季度支委会扩大到部门负责人参会，除支委会例行讨论的问题外，各部门针对本部门责任目标完成情况、存在问题予以提出，支部内问题当场沟通解决。

二是如涉及跨支部问题，可通过支部间协调及联动推进问题解决。

三是支部作为一个大的组织，充分发挥支部的组织保障作用，同时可强化内部沟通，包括对跨部门员工的意见与建议等，都可利用此方式提出并推进完善。

（七）积极推进读书活动，着力提升机关党支部组织学习力。20世纪70年代名列《财富》杂志“500强企业”排行榜的公司，如今有1/3已经销声匿迹。大部分失败的企业，出现的问题会有所不同，但其根本的问题都是一个：学习能力很差。③

为切实提升支部的学习力，从而推动带动公司组织学习力的提升，云天化石化行政二支部积极推进读书活动。坚持每季度开办“党员干部大讲堂”，由党员干部分专题开展“五讲”活动。讲党史、讲政策、讲形势、讲业务、讲廉洁，努力提升党员干部综合能力，同时使机关干部员工受教育，达到双促进目的。持续开展“三个一”学习活动。每季度推荐一本好书，读一本好书、开展一次经验分享，着力营造浓厚学习氛围。自2018年启动读书活动以来，目前已经完成《非暴力沟通》《匠人精神》《关键对话》等主题读书分享。

四、云天化石化行政二支部党建工作初见成效

通过以上举措，云天化石化行政二支部党建工作初见成效。自2016年5月成立支部以来，在上级党委的正确领导下，云天化石化行政二支部不断强化自身建设，认真履行工作职责，支部工作及所属各部门经营工作成效显著，打造机关支部标杆初见成效。

云天化石化行政二支部工作从零起步，却在成立后短短2年多时间内，即完成了支部规范化建设达标创建，成为云南省首批实现支部规划化达标创建的支部之一。以“融入中心抓党建 抓好党建促发展”为主线，紧紧围绕公司党政决策部署，推动支部所属各部门不断提升党建工作水平。2018年以来，支部所属各部门工作可谓“百花齐放、硕果累累”，经营工作、党建工作获得了显著进步，已经成为机关支部建设的标杆。

五、结束语

党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。作为由核心职能部门/处室构成的机关党支部，作为党的基础组织的先进代表，更应该强化组织能力建设，找准切实存在的短板，探寻提升组织力的路径对策，全面发挥“把方向、管大局、保落实”的政治定位，着力不断改进工作作风、提升工作质量，创造更好的党组织环境及文化，把机关党组织建设得更加坚强有力，不断提高机关党建工作水平。

[注释]

①李丹.新時代下提升国企基层党组织组织力的路径分析.中国网，2019-03-20.

②中国共产党支部工作条例（试行）.中国共产党员网.

③深思│组织学习力是企业转型的必备能力.搜狐网.2018-10-11