黑龙江省资源型城市扶持新就业形态发展的政策研究

张晗

摘   要：黑龙江是资源大省，一些资源型城市已经逐步面临着资源枯竭的威胁。就业问题是制约资源型城市转型的重要难题之一，通过以黑龙江省的几个重点资源型城市为例，从政策方面来研究扶持新就业形态发展，对黑龙江省资源型城市扶持新就业形态发展的政策问题进行分析，其主要制约因素表现在缺少扶持新就业形态发展的配套政策等。据此提出改善和促进资源型城市发展新就业形态的对策建议，以此来促进资源型城市就业和产业的转型升级，提高黑龙江省资源型城市的就业质量。

关键词：资源型城市;新就业形态;就业政策;黑龙江省

中图分类号：F207;D6      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）08-0088-03

引言

2013年11月，国务院正式实施《全国资源型城市可持续发展规划》，黑龙江省有11个城市（9个地级市，2个县级市）被列为资源型城市，主要分为三种类型，分别是油工类、森工类和煤炭类资源型城市。随着资源的利用和开发，资源型城市由繁盛到衰败是必然的规律，所以黑龙江省资源型城市转型势在必行。资源型城市在面对着资源的消耗，随着一些矛盾和问题不断显现，发展也会受到制约影响，其中最重要的问题就是就业发展问题，资源型城市想要可持续发展就要转变就业方式和结构，扶持新就业形态的发展，以此促进资源型城市的经济和就业转型。

一、黑龙江省资源型城市扶持新就业形态发展的政策现状

（一）油工类资源型城市新就业人员社会保险补贴政策

大庆市是黑龙江省唯一的石油型资源型城市，大庆市在扶持新就业形态发展中对新就业形态人员实施社会保险补贴政策。2020年11月大庆市萨尔图人社部开始新就业人员社会保险补贴申报。补贴对象为具有城镇户籍，女性45—55周岁、男性55—60周岁，未办理退休手续，在城镇范围内实现新就业的就业困难人员和离校两年内在城镇范围内实现新就业的高校毕业生。此外，相关文件要求，就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可以延长1年。

（二）森工资源型城市支持新就业形态发展带动就业

伊春市和大兴安岭地区是黑龙江省的森工类资源型城市，2019年伊春市实现城镇新就业30 707人;大兴安岭地区2019年全区实现新增就业2 394人，新就业人数2 829人。在扶持新就业形态方面以开展电商为出发点，2017年伊春开设电子商务产业园，企业主导市场化运作、平台支撑，以电商新就业模式带动创业和就业。伊春市环电子商务有限公司是以山特产品销售，企业推广和网络短剧为主营业务的电子商务平台，许多人们慕名而去带动了就业。同样2017年大兴安岭地区以“互联网+创业”为突破口，以线上线下为抓手突破机遇，强化政策引导扶持，将森林生态食品卖到全国甚至世界，大大带动了就业。

（三）煤炭資源型城市培训新就业形态人员

鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河是黑龙江省的4个煤炭资源型城市，2011年以来，鸡西市共为44 934人次发放灵活就业社保补贴资金6 421.7万元。通过在培训工作中创新方式，开展企业、行业与培训机构对接工作等方式促进就业。2011年共为1.8万人提供了再就业技能培训。面对新的就业形势，双鸭山搭建培训特色载体，2020年6月1日双鸭山技师学院电商技能扶贫实验班开始授课，培训重在掌握电子商务的基本知识和视频拍摄与剪辑技能，满足企业对电子商务师实习岗位的基本要求，以此有助于日后从事新就业形态。

二、黑龙江省资源型城市扶持新就业形态发展的政策问题分析

黑龙江省被列为全国资源型城市分别为牡丹江、大庆、鸡西、黑河、伊春、大兴安岭、七台河、鹤岗、双鸭山以及尚志和五大连池。与此同时，大小兴安岭林区的铁力市、嘉荫县、逊克县、爱辉区被国家确定为参照执行资源枯竭城市政策县（区）。这些资源型城市在全省国民经济和社会发展中居于非常重要的战略地位。黑龙江省资源型城市扶持新就业形态需要政策的扶持，但却缺乏鼓励新就业发展的配套制度。下面几点是针对黑龙江省资源型城市扶持新就业形态的政策出现问题的分析。

（一）油工类资源型城市大庆市缺少配套新就业形态的创新创业政策

大庆市是典型的石油资源型城市，在发展新就业形态的过程中缺乏配套的创新创业政策，在实行网约车新政时并没有推行配合网约车新就业形态的相关规定和要求，发展平台经济缺少相应的监管规则，没有将线上办公、兼职就业、互联网医疗、在线娱乐相结合起来;转型生态旅游业的发展也缺少相应创新的新就业形态政策;发展新技术的同时也缺少创新政策支持。

（二）森工资源型城市缺乏鼓励新就业发展的配套政策

大兴安岭地区和伊春市是重要的林业资源型城市，新就业形态兴起的时间短，但是发展较为迅速，所以在鼓励新就业形态发展方面缺少相应的配套政策。首先针对新就业形态就业人员的相关政策就较少，就业服务未能将灵活就业人员充分纳到帮扶范围，劳动保障权益的相关法律也不够完善，新就业形态从业者参加社会保险也面临着一定的限制;再有缺少针对性的新就业扶持和补贴政策，没有与传统的林业城市相适应。

（三）煤炭资源型城市扶持新就业形态发展的政策问题

1.煤炭资源型城市监管政策滞后于新就业形态的发展

鹤岗市鼓励新就业形态的发展，但是在其中环节会出现许多问题，老办法管新问题，同时新就业形态适应传统灵活就业的监管模式也存在一定困难。鹤岗当地政府各部门对于新就业形态的社会功能、社会价值认识还不统一，思想认识落后于实践发展。新就业形态具有去中心化、跨区域的特征，与现行条块分割的行政管理体制相冲突。一些传统上监管要求较高的煤炭行业被要求完全按照线下经营实体资格条件取得资质，从而提高了新就业形态的进入门槛。

2.支持新就业形态发展政策覆盖率低

双鸭山市地方政府对扶持新就业形态不够重视，与平台运营企业配合意愿不强，对新就业形态创造就业、解决就业困难的能力还认识不充分。此外，公共就业表现在黑龙江省资源型城市的就业方式向着以平台经济为主的新就业方式政策性补贴仍主要覆盖传统就业，尚未覆盖新就业形态[1]。就业扶持政策主要支持传统用人单位，与平台运营企业相结合得较少，加之公共就业服务仍以传统就业为主，与新就业形态结合也不够。

3.支持平台经济的社会保险政策缺失

互联网平台是新就业形态不可缺少的重要一环，应该鼓励平台型企业的发展，减少政策的阻碍，新就业形态通过平台能够实现供需双方的直接对接，提升了供需匹配的效率，还可以使平台交易双方信息变得透明化，减少了由于信息不对称带来的道德风险。但是在这个过程中，资源型城市通过依托互联网平台的新就业形态仍存在着社会保险政策的缺失，主要是互联网平台缺少社会保险，导致消费者缺少社会保险，劳资双方关系模糊等情况发生，使新就业形态发展遇到阻碍。

三、黑龙江省资源型城市扶持新就业形态发展的政策建议

（一）油工类资源型城市大庆扶持新就业形态发展的政策建议

1.建立扶持新就业形态的创新创业政策

首先城市生态旅游业已成大庆转型发展主攻方向之一，众所周知，大庆是在荒原上建起来的一座新兴城市。大庆市的城市生态旅游产业，是在旅游资源禀赋并非突出的条件下转变的，取得了一定的进步，但还要继续发展。应该依托“旅游+”“生态+”模式，发展生态休闲产业，推动新模式。其次支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，让更多青年凭借一技之长实现人生价值;强化对创新创业的鼓励支持，强化职业培训和公共服务。

2.运用新技术扶持新就业形态发展

2019年是大庆市转型振兴再出发的奋进之年，大庆市发展新就业形态应该利用新經济、新技术、新科技来进行就业结构转变，发展新就业形态。应该发展电子信息产业，建立电子信息产业发展基金，培育一大批大数据采集的中小企业，拓展带动电子信息产业链条;要积极推动共享经济，借助互联网突破环境束缚，建立线上线下新就业的模式。

3.鼓励创新创业发展的优惠政策面向新就业形态企业开放

推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务，完善和适应新就业形态的社保和用工制度，同时促进创业带动新就业。

（二）森工类资源型城市扶持新就业形态发展的政策建议

大兴安岭地区和伊春市应该针对自身特色来加大政策扶持力度，完善新就业形态从业者的社会保障制度和用工制度，针对新就业形态劳动者应该以自身特色来解决，比如结合互联网在网上给林业农民对产品进行“网上销售”，加强互联网运用发挥出特点;在毕业生就业方面要进行新就业形态人员的培训，争取做到返乡工作，适应新就业形态，让新就业成为就业的最强助力。要充分利用林业资源优势，多渠道安排新就业形态从业者，做好新就业形态帮扶工作，支持农民自创企业、自谋职业，保障自身生活。

（三）煤炭资源型城市扶持新就业形态发展的政策建议

1.完善煤炭资源城市电商平台就业财税政策

鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河是黑龙江省四大煤城，是典型的煤炭资源型城市。近些年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，以煤炭资源为经济支柱的传统城市陷入发展困境。所以，必须使煤炭资源型城市向新就业形态转型，可以通过电商平台来发展经济[2]。完善煤炭资源型城市电商平台的财税政策成为煤炭资源型城市转型重要的一环，应该加强对电商平台的税收征管，努力做到应征尽征。煤炭企业应该开始向电子商务平台、客户端交易等方向发展。黑龙江省应对电商平台的个体网商进行强制性工商登记和税务登记，将其全部纳入工商行政管理和税务管理的范围;同时，尽力用煤炭交易平台和支付平台进行代扣代缴以实现应征尽征，完善电商平台的财税政策，提高煤炭在电商平台交易的经济。

2.政府要通过立法规范煤炭行业电子商务交易平台的运作规则

推动电商平台和税务机关的信息共享。在新就业形态下，需要搭建煤炭市场化交易新平台，探索煤炭交易的新模式，健全和完善煤炭市场交易体制机制，推动形成统一开放、竞争有序的黑龙江省煤炭交易市场体系。黑龙江省政府可在鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河这四个城市建立规范的电商煤炭交易平台。未来的几年中，煤炭电商很有可能出现类似“滴滴打车”等打车软件的发展趋势，这种形式具有很大的发展前景，具有潜在的新就业机会。

3.完善去产能企业下岗职工再就业金融扶持政策

煤炭产业去产能下岗员工再就业的问题十分重要，尤其是在金融方面应该加大力度扶持。首先，应该鼓励和引导大中型金融机构设立专项贷款，发挥地方中小金融机构的灵活性来支持中小非煤企业和民营经济的发展。其次，鼓励和引导民间资本支持煤城转型产业的发展。再有，应该按照市场化运作、财政适当补贴的模式，设立和发行资源型城市转型基金、财政贷款贴息，推动信贷资金和社会资本投入到煤城转型建设。最后，大力发展直接融资，鼓励和支持优质企业上市融资和发债融资，煤炭资源型城市通过融资完善去产能下岗职工再就业方面起到重要作用。

参考文献：

[1]   胡术阁.黑龙江省资源枯竭型城市下岗失业人员灵活就业问题研究[J].哈尔滨市委党校学报，2009，（5）：27-30.

[2]   庞俊雪，吴晓华.煤炭资源型城市产业转型研究——以鸡西市为例[J].商业经济，2018，（3）：42-89.

Research on the Policy of Supporting the Development of New Employment Form in Resource-Based

Cities of Heilongjiang Province

Zhang Han

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： In Heilongjiang Province is the largest resources， resource-based cities have been in danger of drying up gradually， the employment problem is one of the important problems in the transformation of resource-based cities， by several key resources city in Heilongjiang Province as an example to study from the aspects of policy support， development of new employment forms from the resource-based cities in Heilongjiang Province to support the development of new forms of employment policy issues were analyzed， and the performance in the absence of support the development of new forms of employment supporting policies， etc.， put forward to improve and promote the development of resource-based cities in the form of new employment countermeasures， in order to promote the resources city employment and industrial transformation and upgrading， We will improve the employment quality of resource-based cities in Heilongjiang Province.

Key words： resource-based city; new forms of employment; employment policy

[責任编辑   兴   华]