农村养老保险政策实施效果及存在问题分析

张艳梅

（吕梁市临县农村社会保险管理服务中心，山西 吕梁 033200）

老有所养是农村居民的热切期盼，不过在计划生育政策的落实和农民工外出务工等情况的影响下，依靠子女养老的弊端逐步显现出来。为了化解农民养老难的问题，我国开始在广大农村地区落实养老保险政策，并建立专门的养老保险制度，引导农民主动参保，也让很多农民享受到了新农保政策所带来的福利。我们在看到农村养老保险政策在落实当中所获得的成果的同时，也需要客观总结当前政策执行当中存在的不足，找到其中存在的问题，从而对症下药，调整政策的落实方法。

1 农村养老保险政策实施效果

农村养老保险政策最为显著的特征是实现个人缴费、集体补助与政府补贴这几种形式的组合，可以为很大一部分农村老年人基本生活问题的解决提供支持，也能够让农村养老困难的问题得到明显改善。农村养老保险政策的全面落实水平不断提升，在这一过程当中也获得了非常显著的效果，主要体现在：一是运用多元化途径进行个人缴费工作和农村养老保险政策的宣传，把传统宣传手段和网络宣传手段结合起来，在积极推动个人缴费工作完工的同时，解答农民对于该政策一系列的困惑与疑问，化解政策落实当中的难题。二是积极推动平台建设，构建完善化的配套设施，打造经办人员队伍，为政策的有序落实提供了有利条件。在配套设施的具体建设环节，主要是统一给参保人员建立个人账户，确保养老金的按时按量发放；构建新农保服务中心，由专门工作人员负责构建个人账户和完成信息统计与利用等方面工作，同时面向农民群众提供政策咨询方面的服务。

2 农村养老保险政策实施中存在的问题

农村养老保险政策的落实是新时期推动农村全面发展的重要保障，可以通过解决农村养老方面的问题，为后续的农村发展建设提供强有力的支持。不过我们也需要看到农村养老保险政策在实际执行当中存在的问题，为化解难题打基础。一是农民参保意愿较低。农村养老保险政策在实际执行当中面临的一个主要问题就是参保积极性第一，不少年轻人不愿参保，只是看到眼前利益与消费，没有从长远角度出发。不少农民的收入水平较低，无法有效支付养老金，再加上农民对于参保作用价值的认识不足，不能主动参保。二是政府补贴较为薄弱。在政策落实当中政府补贴相对薄弱，主要来源仍然是个人缴费与集体补贴，再加上农村集体组织的资金供给量也是非常薄弱的，无法让农民得到具体实惠。三是农民退保问题较多。退保指的是把个人账户中的养老金提取出来，这种情况的存在给政策的全面执行带来了不良影响，也无法确保政策执行效益。四是政策执行程序较为复杂。在参保以及养老金的领取方面，存在着领取路径不便捷和手续流程比较复杂的情况，也给政策落实以及农民的主动参保带来了不良影响，也不利于该政策全面覆盖和执行。

3 农村养老保险政策实施中问题的解决对策

3.1 加大宣传力度，提高参保意愿

农村地区的信息相对闭塞，大部分的农民文化素质较低，对于农村养老保险政策缺少全面正确的了解，这是造成他们参保积极性不足的一个主要原因。为了化解这样的难题，有关部门必须依托各种途径组织开展针对农村养老保险政策的学习和宣传活动，注意利用好电视、广播宣传栏、媒体、网络等不同渠道，做好养老保险政策内容和政策落实价值的宣传，真正意义上发挥传统媒体和新媒体的应用价值。在宣传推广工作当中应该发挥好村委会的积极作用，注意组织村民开展保险政策的集中学习，增进对政策的了解水平。面对不同年龄段的农民，在实际讲解过程当中应该分别指出政策缴费标准与具体的收益标准，提高农民对于这一政策的认可度以及拥护度。其中对于年龄超过45周岁的居民，实施自愿参保；低于45周岁且有经济能力的农民，实施激励参保。

3.2 增加政府补贴，减轻农民负担

我国的农村养老保险政策采用个人、集体与政府相结合的模式。不过在实际情况上看，政府补贴投入相对不足，这位实际工作的落实和农民的参保积极性带来了很大的影响。想要切实解决这样的问题，从中央一直到地方政府都应该高度关注对养老保险款项的控制，中央财政方面应该增大对农村养老保险项目的投资力度，增加每年划拨的资金金额。地方政府应该适当提升财政拨款力度，做好层级下发工作。针对补贴金额可以设计对应档次，而这个档次和农民缴费档次相对要落实多缴多补原则，构建补贴限额控制体系，对补贴的最低与最高标准进行控制，有效落实规章制度，让政策落实更加公平公正。

3.3 解决退保问题，保证政策稳定

断保退保是如今制约农村养老保险政策落实效果的一个主要因素，出现这种情况的原因来自多个方面，比如经办管理落后转移接续不顺畅、费率较高导致农民无法有效支付、农民缺少对该政策的正确了解，再加上商业保险的竞争，导致退保浪潮的出现。在发现了实际问题以及根源之后，在进一步的问题解决当中需要做好以下工作：一是对复杂繁琐的保险关系转移和接续程序进行优化以及简化，满足人口流动背景之下的保险落实要求。在这一过程当中，可以通过构建专业化的社会保险信息系统，充分发挥专业工作人员的能力来确保实际工作的落实。二是落实好档位选择。农村养老保险缴费档次200~5000元，各个档次也有对应比例的政府补贴。针对不同需求的人员应做到不同档位情况的讲解，同时也做好贫困群体的代缴补贴，让每个农民都能够有实力、有意愿去参保。三是做好针对保险政策的宣传力度，在宣传工作当中把握好重点，着重宣传参与保险的意义和作用，使得农民能够认清参保的重要意义和给自己带来的切实实惠，从而在参保当中保持更大的热情。

3.4 简化工作程序，保证领取便捷

如今农民领取养老金的路径并没有得到简化，如今很多的农村壮年劳动力会通过外出打工方式来获取更好的生活条件，从而出现了留守儿童和留守老人的问题。老年人在领取养老金方面确实存在一定的困难，部分老年人年迈病残不能顺利到达指定地点领取养老金，一些地区指定网点范围较窄，为实现全面覆盖导致农民需要去到相对较远的地区领取，会增加人力财力的消耗。在实际的办理过程中，因为流程程序比较复杂，实际操作无法掌握，给具体的领取带来了难题。所以在有未来的改进当中，应该简化工作程序，增加服务站点，适当增加指定网点的数量和规模，让农民不必去到较远地区就能够领取保险金。尤其是要给老弱病残的农村老人提供便利，甚至是推行上门服务方法，让广大农民享受到真正意义上的便利，提高参保积极性。

农村养老保险政策在解决农村养老问题方面发挥着重要作用，同时这一政策的实施还能够在很大程度上缩小城乡之间的差距。现如今农村养老保险政策已完成，制度上的基本覆盖，并且获得了阶段性成果，不过我们也需要看到政策具体执行环节存在的实际问题。新时期为确保政策的落实效果需要在看到现实成果的同时，在实际工作当中总结问题和教训，做好归因研究，为政策问题的改进提供强有力的支持。