水利工程渠道维护及管理措施

周海燕

（眉山市东坡区东风支渠管理站，四川 眉山 620010）

东风支渠灌区位于成都平原西南边缘，岷江中游左岸，建成于1974年，是都江堰东风渠灌区眉彭干渠的配套工程，是蓄、引、提相结合，以蓄为主的灌区，灌区幅员面积207.83km2，占东坡区全区总面积的15.62%，主要灌溉东坡区富牛镇、崇礼镇、复兴镇等3个镇57个村。设计灌面13.73万亩，渠道总长度637.2km（支渠长度109.2 km，斗渠长度159 km，农渠长度369km），渠系建筑物968处（明渠、暗渠、隧洞、渡槽、倒虹管、排洪沟、陡坡及小型建筑物等），灌区内有小（一）型水库3座，小（二）型水库7座，水利资源丰富，为农业发展创造了得天独厚的条件。近年来，政府不断加大对农村水利工程的投资，满足了基本农业用水，提高了水资源的利用率，保证了旱涝季节农业的正常发展。然而由于水利工程渠道的维护及管理过程中，仍体现出一些问题，水利渠道的功能未得到有效地利用且使用寿命大大降低，在一定情况下影响了周边居民的正常生活。因此，合理有效地对渠道进行维护与管理，减少水利渠道渗漏、提高输水效率具有重要意义。

1 水利工程中渠道的维护管理现状

1.1 水利渠道带病运行情况突出，存在客观的安全隐患

东风支渠建成至今运行已有40多年，灌区内有新华、金花、崇礼、金星等4条支渠，因当时社会经济条件落后，采用群众性突击修建，工程标准低。目前尚有金花支渠中后段和崇礼支渠中间段渠道以土渠为主，渗漏、淤积严重，输水损失大，长期处于“低效高耗”状态，输水灌溉能力严重下降，农业灌溉“最后一公里”的问题非常突出，加之灌区位于东风渠灌区尾部，配水时间与成都平原产生矛盾，灌区供水时空分布不均，供水保证率较低；渠岸垮塌、渗漏比较严重，工程安全隐患突出，全灌区的灌溉保证率仅为58%，尾部有1.36万亩灌面萎缩。这些问题影响到工程正常运行和工程效益的发挥，影响着周边居民的安全。

1.2 水利渠道管理不到位

由于农村水利基础设施分布较广、基础薄弱、资金投入不足等问题，水利工程渠道维护以及管理仍不到位，分别有以下几点原因：1）产权不明，管护缺位。由于农村水利渠道较长，农田水利工程的所有权、使用权和管理权限不够明确。一般采用按属地分段管理形式，斗、农、毛渠属镇、村组管理，但实际这些渠道常成为几不管的地段，加上镇、村管护人员的管理意识差，维护措施不到位，导致很多工程设施安全得不到保障，渗漏淤堵现象较普遍，存在安全隐患，工程效益衰减。2）管理不善。随着产业结构调整，耕地轮作休耕、土地流转改种果树等，虽渠道划定了管护范围，整治工程一旦占用这些土地，便要求对其赔偿，施工难度大，影响工程建设。3）主体缺位。广大农民作为受益主体，大多不懂水资源是国家资源，不懂堤防有保护范围，时常出现水利设施被占用、破坏，水资源大量浪费现象。4）专业技术人才缺乏。地方部门从事水利工程渠道建设、维护、管理工作各个方面的人员不均衡，专业技术人员极度短缺且从事基层水利渠道工程建设条件比较艰苦，人员不足问题更加突出。

1.3 水利渠道维护资金不足

就目前农村的现状而言，为了减少农民负担，对农村税费实行改革，政府很少向农民收费。农村水利工程渠道的建设主要依赖于上级的资金拨款，利用上级给予的资金实施相关项目。中央、省、市水利建设的资金大都投入到城市防洪安保、水库防洪安保、农村公路修建等较多，投入到农村水利工程建设的资金甚微。由于渠道设计施工、管理维护等原因，难免出现渗漏、淤积滑坡等现象，使渠道的正常运行受到影响，因此每年必须对渠道进行维护，但维护费用根本没达到预算，导致有些地方的农、毛渠，淤塞严重，基本失去原有输水能力。小型农田水利工程渠道管理养护资金严重缺乏，并且由于上级部门管辖的范围广泛，得到相关的资金投入是一个十分漫长的过程。因此，许多水利工程没有得到按时的维护及管理。

2 水利渠道的维护与管理措施

2.1 对原有的渠道设施进行维护和改造

多年来，积极争取中央、省、市项目资金，开展了农业水价综合改革、水库除险加固工程等，利用每年岁修及水毁工程重建等项目，对渠道完好段进行清淤；对渠道未衬砌段进行衬砌处理，变形、垮塌段拆除重建，边坡进行护岸，过流不足段扩大断面；陡坡、跌水坡对边墙及消力池拆除重建；渡槽进出口接头位置进行防渗处理；倒虹管进水池增设闸门及栏污栅；隧洞未衬砌段进行全面衬砌。渠道工程修缮实施后，将提高渠道水利用系数及灌溉保证率，大大缓解上下游用水矛盾，极大地解决灌区缺水现状，水源条件的改善，有力地促进农业产业化发展，发挥最大的综合效益。

2.2 明确水利渠道工程管护主体

根据《水法》、《四川省水利工程管理条例》等法律法规的规定，结合灌区实际，大力宣传法律法规有关规定，制定渠道用水管理和工程管理制度。1）对工程管理、用水管理及防洪安全，按照“谁受益谁负责”的原则，管理维护落实镇、村及受益者主体责任，实行定人定责，任务明确，层层落实目标责任制。2）对渠道管护范围确权定界，管护范围内禁止爆破、打井、种植、修建、倾倒垃圾等。3）保护水利设施，对损害水利设施的行为进行经济或其他形式的处罚，对举报者给予奖励，进一步调动群众的积极性。4）大力引进、选拔水利专业技术人才，定期组织专业技术人员外出深造，切实解决水利职工生产生活中的实际困难，全面提升水利队伍素质。

2.3 增加水利渠道的养护资金，开辟投资渠道

在水利工程渠道的维护以及管理中，资金是影响相关工作发展的重要因素。地方部门水利工程的修缮主要来自上级的资金投入，虽上级财政部门每年列支一定的专项资金用于水利工程建设与维护，但水利工程维护管理是一项长期的工作，由于渠道工程的发展，所需要的费用也越来越高，向上级申请的金额数量不足以完成所有项目，因此，除了积极争取上级资金外，地方还需要寻求其他各方面资本的投入。大力树立水利部门的良好形象，利用一定的福利政策吸引外资的投入，使投资者获得帮助的同时获得一定的资金帮助。除了向外界谋求资金外，在充分保证水生态平衡的前提下，利用水库水域进行合理开发利用，变水利资源为水利资产，最大限度发挥水库资源效益。将水利工程收益所得用于渠道的维护与管理中，确保水利工程渠道维护及管理资金的稳定投入。

3 结语

综上所述，农业水利工程随着经济建设的快速发展得到了迅猛增加，极大的便利了农业的发展，缓解了水资源时间以及空间分布不均的缺点。加强农业水利工程管理及维护，防止渠道堵塞和渗漏等，提高渠道输水效率，减少水资源的浪费，保证渠道的正常运行，是农田灌溉用水有效传输的保证。由于水利工程渠道管理及维护意识不足，水利工程渠道问题时有发生。因此，需要更多的专业技术人才和加大资金的投入力度，严格健全相关的管理制度，合理的开展渠道维护及管理工作，提高管理工作的效率，保证水利工程渠道的安全性，促进农业的稳定发展。