关于新时期价格认定工作档案管理的一点思考

苏晓野

（吉林省梨树县发展和改革局，吉林 四平 136500）

1 现阶段价格认定档案管理存在的主要问题

1）档案收集不全面，对国家《价格认定档案管理办法》把握不够准确，贯彻落实不够彻底，存在以下问题：

（1）价格认定提出方提供材料不全，价格认定协助书填写不规范，格式错误，大部分不按红头文件格式填写，价格认定基准日错误，应该是案发时间结果填写为提出方提出认定时间，另外价格认定标的描述不准确、不全面，案件性质填写错误、价格内涵错误、价格认定标的数量错误，需要质量、真伪、技术检验鉴定报告而未提供。

（2）价格认定文书格式不规范，未按照《价格认定文书格式规范》要求书写，价格认定结论书未按标准格式书写，实物勘验记录、市场调查记录、测算说明、听取意见记录格式不正确，市场调查内容不完整，重要情况描述不清；测算过程数据不全，价格认定过程描述不详尽；中止通知书和终止通知书使用错误。结论书一般文本和简易文本使用不规范，测算说明不能全面反映价格认定过程，价格认定依据使用错误。价格认定限定条件、其他需要说明的问题阐述不详实；文字表述不完整，档案文书之间缺乏内在的逻辑联系。

（3）没有按档案管理办法规定的顺序装订档案，未编页码；缺失工作程序单、测算草稿；案卷封皮不符合要求，封面分类号、年度号、案卷号填写不全；没有备考表；没有骑缝章；编页码手写，没有打号机；装订不规范，未按档案管理办法规定使用卷绳。

2）硬件设施有待提高。有的单位因办公条件紧张，没有专门档案办公场所，或面积狭小，档案柜陈旧，杂物堆放，不能满足档案逐年增加的需求，档案安全保管存在一定隐患；有的单位办公、查阅、保管未能做到“三公开”，办公、查档电脑不独立，档案安全、保密得不到有效保障。

3）档案或没有专人保管，或频繁更换档案保管员，且大部分为兼职，业务生疏，从而造成归档案卷质量不高。

4）档案现代化管理水平薄弱，没有使用档案管理软件对档案进行系统管理。

2 做好新时期价格认定档案管理工作的建议

2.1 加强领导重视，提升档案管理人员业务能力和管理水平

1）提高价格认定人员的工作能力，确保提交归档的案卷材料全面、格式规范、术语准确、结论正确，协调领导支持，配备专职档案管理人员，提高档案管理人员业务能力和管理水平，做好对档案管理人员的岗位技能培训，档案管理人员要具备以下基本条件：一是认识到位，态度正确，要充分认识到标准化档案管理是规范化价格认证中心建设的需要，是价格认定工作发挥职能作用，服务政府、服务司法的根本保障，是价格认定案件规避风险的需要。二是作风要扎实，工作要细致。价格认定档案管理是价格认证工作规范化、制度化缩影，业务量大，事无巨细，牵扯精力，要求严格，责任重大，只有具有吃苦耐劳的工作品质，严谨细致的工作作风很才能胜任。档案管理人员要不断学习，掌握相应档案知识，具备熟练的档案制作技能，对归档的案卷进行审查，对档案中的错误、缺漏项察遗补缺，保证卷宗的完整性、准确性。

2）抓建章立制，夯实基础。建立和健全价格认定档案各项规章制度是做好档案管理工作的重要保证，价格认定档案不同于一般普通档案，所做认定都是涉案案件财物价格，特别是涉及纪检监察案件，具有较强的政治性、法律性、严肃性、保密性，因此需要建立符合价格认定专业的档案管理制度。如建立本级《价格认定档案管理制度》、《价格认定档案管理人员岗位职责》、《价格认定档案保密制度》、《价格认定档案保管和利用制度》、《价格认定档案借阅制度》、《价格认定档案移交和销毁制度》。总之要分类细化价格认定档案管理各项规章制度，建立配套的归档制度、保管制度、保密制度和借阅利用档案制度。确保价格认定档案管理规范运行，为进一步提高价格认定法治水平打下良好制度基础。

3）抓基础建设，加强档案硬件设施投入，为价格认定档案规范化提供保障。配备专门档案场所，要具有防虫鼠害、防潮、防尘、防盗、防火功能，配备专业档案柜等必要设备，按照档案信息化建设要求，配备计算机，扫描仪、碎纸机等设备，制作电子文档，加强电子存档。

2.2 抓管理创新 注重质量优先

1）抓管理创新，努力提升价格认定档案管理制度化、专业化、规范化、科学化水平。各地价格认定部门要积极协调沟通当地档案保管单位，争取价格认定档案交由专业档案保管部门保管，建立价格认定档案移交制度，定期将价格认定档案移交属地档案馆保存。积极探索档案管理人员全程参与重大案件价格认定工作，使其对价格认定各个环节、程序充分掌握，随时对价格认定文书资料的规范性、完整性、真实性进行认真检查，能够有力促进档案质量提升。

2）重质量，在档案管理上把“质量优先”贯彻始终，把档案目标管理、强化收集、简化整理、细化检索、深化利用等作为总方针，简便、高效、科学地开展归档立卷工作，以适应信息化发展新形势。

3 充分发挥档案利用效率

档案整理归档后，不仅要经得起时间和复核的考验，还要讲究效益，充分发挥档案的可利用性，使其服务于价格认定工作。一是利用档案资料汇编各年度不同时期特殊商品价格信息，使其服务于现时的价格认定业务。价格认证中心认定业务经常需要不同年份、不同时点的各类标的价格，有些商品价格变化幅度较大，变化速度较快。想调查几年前的时点价格，在市场采价很难做到，但通过档案价格信息，大部分价格数据都能得到答案。二是培养积极利用档案的意识，用好用活档案。对于特殊价格认定案例，可以及时查询以前做过的相似案例，理清认定程序、方法，以便提高认定质量、效率。

4 为档案提供基础保障

抓紧价格认定档案数字化保存，充分运用价格业务综合平台的存量案卷录入系统，存量案卷数据填报为提升价格认定数据整合和综合服务能力，推进全国价格认定业务数据汇集，为大数据分析和爬虫数据查询、辅助决策提供了基础保障，为充实全国价格认定业务历史库，增强全国业务数据及价格数据的汇聚、整合利用，满足各级价格认定部门的工作需要。