湾区潮涌，跑出深圳新速度

■文／吴登记

在深圳就业、居住和就读的港澳居民可否依法参保、享受社保待遇？在深圳工作和生活的港澳居民在社保方面可否享有“市民待遇”？随着粤港澳大湾区建设的号角吹响，随着《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》（人力资源和社会保障部国家医疗保障局令第41 号）等国家、省、市关于服务大湾区建设系列文件下发，“如何为港澳居民提供与国际一流湾区建设需求相适应的社保经办服务，促进深港澳人力资源要素高效、便捷流动，为粤港澳大湾区吸引和引进高层次人才提供有力支持？”成为深圳市社保局着力思考的问题。

港澳居民在深圳 享有社保“市民待遇”

港人林先生在深圳工作近10 年，常年在深港两地往返。2020 年以前，在深圳灵活就业的港澳居民一直未纳入社会保险参保范围，在企业工作的林先生有辞职创业的想法，却担心社保一旦断缴，在深圳的购房、购车、子女入学等将受很大影响。在深圳，像林先生这种情况的人士不少。

2020 年1 月，《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》和《关于进一步完善我省港澳台居民养老保险措施的意见》（粤人社规〔2019〕48 号）实施，将在内地就业、居住和就读的港澳居民纳入社会保险范围，并对延缴、转移和双重缴费等问题作出规定。深圳市积极贯彻落实，将在深居住的港澳籍灵活就业人员和未就业居民，分别纳入本市企业职工基本养老保险和居民基本养老保险保险范围，并按规定与本市居民享受同等的财政缴费补助和待遇水平。2020 年6 月至9 月，深圳市社保局分步分批落地港澳台灵活就业人员参保登记、居民参保登记及延趸缴等业务经办。

2020 年初，林先生获悉国家和广东省已经出台了港澳台居民在内地参保的政策，马上进行了咨询。6 月底，深圳市社保局上线港澳居民参保缴费系统，林先生第一时间办理了参保登记，“以后在大陆工作生活更安心了，只要有居住证，就能跟深圳市民一样，自己缴纳社保费，享受和深圳人一样的社保待遇，以后养老也多了一份保障。工作人员告诉我，即使我到了退休年龄没交够15 年，也可以延缴，交满15 年就能领到退休金，这下我们香港人在大陆工作就没有后顾之忧了。”林先生成功办理灵活就业参保登记后，兴奋地拿起电话跟香港友人交流起来。

截至2021 年8 月，在深圳参加职工养老保险的港澳居民共3.6 万人，其中以灵活就业身份参保的港澳居民4388 人；已办理退休1896 人。参加城乡居民养老保险的港澳居民92 人。

“没想到在深圳办理社保业务这么方便！”生活在深圳的香港市民胡女士说，“我儿子在深圳一家大公司工作，公司帮他缴了深圳社保，听说他的社保都是公司经办人在网上办理的，他跟周围同事享受的权益也没什么差别。我因为来帮他照顾孩子，办理了深圳居住证，参加了当地的居民养老保险，在家门口就办完了。”

自2019 年8 月起，深圳市社保业务就已实现“同城通办”和“综合柜员制”，一个门、一张网办事。除社保窗口外，深圳市社保局积极推进业务进驻区街行政服务大厅，并在全市医院、社区等人员密集区广泛铺设社保自助服务终端，同时将社保自助服务功能嵌入银行自助服务终端，港澳居民可以和深圳市民一样，在1600 个自助服务网点、4700 台自助服务终端就近办理高频社保业务，还可在1367 个网点办理金融社保卡制卡业务。各社保服务大厅“一站式”为港澳居民办理社保业务、提供政策咨询。为确保沟通无障碍，考虑到港澳人员的年龄结构和语言习惯等特点，深圳社保局还安排会粤语的工作人员和志愿者提供导引，协助港澳人员咨询、办理社保业务。

与此同时，为克服疫情带来的不利影响，深圳市社保局加快社保政务服务事项网办建设进程，目前涉及港澳居民的社保业务实现了100%网办，并在广东政务服务网、“粤省事”“i 深圳”“单位/个人网上服务系统”服务网页、“深圳社保”微信公众号等线上渠道应上尽上，让港澳居民“足不出境”即可“网上”“掌上”办理社保业务。目前港澳职工参保登记、申领失业保险金、申领失业补助金等业务实现“秒批秒办”，申领工伤保险待遇、按月领取养老保险待遇业务已实现网上预申请。疫情期间推广“邮寄办”“打包办”，实现了港澳参保人企业职工退休、工伤、退休人员过世、企业招用工、失业待遇领取5 项业务“打包办”。

一站式、多渠道、全方位

近两年来，经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸区、合作区“五区”叠加效应让前海发展进一步加速。深港澳人才全面交流交往交融渠道进一步拓宽，开放融合的港澳人才创新创业发展生态，越来越多的香港、澳门人才来到深圳寻找未来、追逐梦想。深圳市社保局创新服务机制，为港澳人才和投资者提供更多便利服务。

探索推广“e 站通”专窗服务模式。自前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸区相继成立以来，企业参保登记量快速增长，达到3.5 万多家，其中港资企业超过1.2 万家。为更好地服务港澳企业和参保人，深圳市社保局积极与前海管理局合作，2020 年7 月起，将社保业务嵌入了前海公共服务体系，在“前海深港现代服务业合作区e 站通”服务中心设立社保业务专窗，实现全口径社保业务进驻，为前海片区的企业和参保人提供便捷、优质的“一站式”服务。同时积极探索推广“e 站通”服务新模式，推动社保服务向街道、社区延伸，定期派人至前海深港基金小镇党群服务中心、中行前海蛇口分行开设的“e小站”专窗提供社保服务。考虑河套深港创新合作区港资企业较为集中，借鉴前海服务模式，在“福田河套深港创新合作区e 站通”也开设了社保专窗。

“在这些地方，港澳居民可用‘最简的手续、最快的速度、最低的成本’咨询、办理社保业务。” 经常到“e 站”办理社保业务的深圳前海两仪管理咨询有限公司的经办人李小姐说，“我们公司在前海，以前要开车到社保南山分局办理各项业务，路上时间长，又不好停车，每次都是积了一堆事才过去一次。现在好了，‘e 站’就在公司楼下，员工有需要，随时都可以办理。公司有港澳职工询问社保政策，随时可获得解答，比以前方便多了。”

实现港澳资企业参保登记“跨境办”。2021 年8 月，深圳市社保局与市场监督部门开展涉企服务深度合作，借助“企业开办一窗通”“深港通注册易”平台，港澳投资者可委托与深圳市市场监督管理局合作的商业银行在港澳地区的服务网点，申请代办商事登记和社保参保登记业务，市场监督部门批准商事登记后，深圳市社保局根据市场监督部门推送的数据同步为港澳企业完成社保参保登记，一表申报、数据共享、并联办理，主动兑现，实现港澳企业参保登记服务前移、离岸受理、远程办理，进一步推动深港澳三地深度合作，持续优化营商环境，提升港澳投资者办事便利度，激发来深创业热情。

探索推进香港居民“跨境办”试点。

在完善优化企业参保登记线下“跨境办”基础上，强化社银合作，研究探索依托中资跨境银行为香港居民提供灵活就业和居民养老保险参保登记业务“代受理”和金融社保卡制卡服务，并协助开展社保政策宣传，指导香港居民使用广东政务服务网、“深圳社保”公众号和深圳社保局官网在线上办理社保业务。

强化机制对接，加速区域融合

2021 年5 月，广东省社保局印发《“湾区社保服务通”实施方案》。为切实提升社保经办服务软实力，深圳市社保局以强化社保跨境办服务能力为重点，以实现“湾区通办”为目标，高标准谋划深圳市推进“湾区社保服务通”工程，印发《进一步推进“湾区社保服务通”工作方案》，制定6 项任务，推出15 项具体工作举措，下一步将按方案要求抓好落实。

继续拓展业务办理渠道。为满足港澳居民“跨境办”需求，全面畅通线下“跨境办”，继续依托跨境中资银行实体网点、澳门街坊会联合总会等社会团体服务机构，进一步扩展港澳人员参保登记、生存验证等社保高频业务事项“代受理”服务。在条件成熟时开展部分港澳普惠公益类社保业务线下“代受理”，并在国家和省的支持指导下，探索在港开设“办事点”，为在内地参保的香港居民办理相关业务。

进一步提升服务水平。全面梳理港澳居民政策和各项业务，加大部门协同联动，尽快推进高频业务全流程网上办理，探索跨部门关联业务“打包办”。同时，在社保局官网、“i 深圳”等设立“湾区社保服务通”专区，一站式展示，提供社保政策和经办服务。在国家、省支持下，力争取得相关部门关于港澳居民的居住、出入境和证件信息共享，逐步推进“承诺办”“秒批”。

聚焦深港合作，积极服务前海。2021 年9 月6 日，党中央、国务院发布实施《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，深圳市将举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。深圳市社保局也将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，出台更多便利港澳居民在前海创业、就业的社保服务新举措，助力打造宜居宜业的优质“生活圈”。例如：继续创新推进企业跨境参保服务，探索跨境协同，在国家和省指导支持下用好大湾区建设沟通协调机制，共同研究推进更多措施便利港澳居民在深学习、就业、创业、生活。