探讨农村公路养护管理水平与质量的提升建议

2021-04-14张磊

卷宗 2021年3期

张磊

（周口市农村公路管理处，河南周口 466000）

经济的发展是十分迅速的，农村经济水平呈现出了一种上升的趋势，农民的生活水平相较于以往有了较大地改善和提升，农村的基础设施越发的完善，其中表现最为突出的就是农村公路的建设工作。公路的发展在很大程度上制约着农村经济的发展，要想加强新农村的建设步伐，就必须要重视道路建设，公路在农村经济发展过程中有起着十分重要的作用，各级政府部门必须要重视农村公路的建设事宜，不能只是将重点局限在公路建设方面，更重要的是要重视农村公路的养护和维修，这样才能够延长农村公路的使用年限，有效推动农村经济水平的发展。

1 农村公路建设及养护问题解析

根据现阶段农村公路建设及养护两大环节暴露的问题分析，主要表现为建设环节的质量控制与养护环节的可持续管理方面。具体而言，从生产建设环节看，当前农村公路建设中，由于点多面广，地方化条件限定明显，加上基层农村公路建设中的建设技术与管理技术发展水平相对较低，因此，在整体上表现地域性相对明显的农村公路建设及养护现状。进一步讲，在生产建设环节，对施工单位的考核相对松弛，人力资源管理相对滞后，预防性的建设经验缺乏，一体化的养护管理模式未能实现全面建设。与此同时，在养护环节，由于缺乏对农村公路生产制造的产业化思维，因此，养护环节相对独立，大多数农村地区采用的“先修路，后养护”，从事实上看，只有当农村公路在使用中发生问题之后，才制定与之相对应的养护方案。另外，经过对前期农村公路生产制造经验的总结，近几年来，在农村公路建设及养护方面，已经进入到了一个相对完善的体系化管理阶段，前期的技术性难题与管理难题已经在整体上获得了有效解决，新时期的问题则集中表现在农村公路建设及养护的一体化，以及在实践中对农村公路建设及养护的转型升级问题。换句话讲，在总体经济体系框架与产业化转型发展前提下，面临着提升农村公路建设水平有效措施制定问题与防治结合方案在农村公路养护中多元化运用问题。但是通过调查发现，在农村公路管理时的管理方式粗放，比如在对材料采购或者生产处理过程中，都是使用人工方式，缺少统一化的管理规章制度，信息化管理水平比较低，导致农村公路养护工作都是使用人工方式推进，使工作人员管理难度得到增加，还降低了管理水平。

2 农村公路养护管理水平与质量的提升方法

1）注重城乡统筹背景下的公路建设对接。根据《年鉴》中对与农村公路建设及养护现状的调研分析看，新时期注重城乡统筹背景下的公路对接问题已经成为实践中的一个重要方向，具体而言，农村公路与城市公路在发展中存在不均衡现象。一方面，农村公路建设完成后，农村机动车量的数量呈现为规模化发展，由此增加了农村公路的运营交通负担，减少了农村公路使用寿命；另一方面，农村公路与城乡公路属于统筹发展城市经济与乡村经济的重要桥梁，其间既有过渡的性质，也包括一体化建设目标。但是，实际的农村公路建设经验表明，在主要干道中采用的“柏油马路”方案与次要道路上的“水泥沥青混凝土”方案，往往存在衔接方面的问题。具体而言，在农村与城市公路之间的对接中，应用的“柏油马路”方案，虽然在表现上实现了对接，但是从材料的用量与施工工艺看，材料用量相对较少，路基处理相对粗糙，易造成城市公路与农村公路在同条件下使用时的农村公路病害现象易发问题。另外，由于在排水方案与绿化方面的统筹相对不足，造成了农村公路绿化面积大，数量多，但是其结果反而没有城市公路的道路绿化效果好。所以，在新时期需要注重城乡统筹背景下的公路对接。而从对接的途径分析，首先在建设标准方面，需要进行统筹；其次，需要在排水措施方面做好统筹；第三，需要在后期的运营养护方面做好统筹。

2）基层施工质量控制。在混凝土浇筑前，必须对基层进行验收检查，检查其平整度、压实度。因地处贵州地区，雨季较长，当运输车辆来回进出以后，原路基处理不好的地方就会形成新的软基，因此，在浇筑之前还需对这些软基进行处理后才能进行浇筑。对不平整的路基要进行整平修补以保证路面的浇筑厚度[1]。

3）加强公路管理团队建设。在我国农村公路养护管理的过程中，无论是政府增加资金投入还是提升工作人员的安全管理意识，最后都还存在工作人员专业技术不到位的问题。因此，加强公路管理团队建设是提高公路养护管理水平和质量的最有效方法。政府以及管理部门应该加强对养护管理工作人员的技能培训，采取定期讲座以及实践的方式，锻炼其实践养护能力，补充其工程管理方面的知识。同时还应该有针对性地建立奖惩制度，对于学习能力强、工作水平高的管理人员进行及时的奖励，对于态度和能力都不好的工作人员要进行适当的提醒，同时增强对其工作过程的监督，防止出现严重的质量管理问题，造成人员伤亡的事故[2]。

4）打造专业施工团队。施工人员是农村公路建设工程的一线参与者，因此，打造出一支专业化程度较高的施工团队，强化施工团队素质，对工程的质量有重要作用。施工部门应积极组织施工人员参与到日常培训学习活动当中，并通过培训提升施工人员的责任感；同时，完善施工部门自身奖惩和质量管理体系，使施工更加规范。在培训过程中，施工部门应将重点放在充分端正人员作业态度上，将责任落实到个人。管理人员必须做好日常监管工作，落实考评和举报系统，确保所有人员均具备较强的责任意识[3]。

5）进行管理养护资金的筹集。资金是制约农村公路养护的关键，农村公路的养护需要一定的资金支持，当前农村公路养护资金不足的问题急需解决，农村各级必须要明确资金的筹集方式，可以依靠向上级部门申请拨款来完成，也可以依靠节省其他开支的方式自给自足，还可以通过向下筹集的方式引入资金。农村公路管理的领导干部需要及时向乡级政府反馈公路的实际状况，以求赢得上级部门的支持；还可以节省自身层次的开支，将一些经济活动所获得的资金应用在农村公路的管理和维护上；农村公路管理人员需要积极宣传农村公路给本区域所带来的经济效益，能够让村民认可公路的维护管理工作，积极配合农村公路管理事务的开展。农村各级不应该处于一种等资金的被动局面，而应该积极筹集，通过自身的力量解决农村公路养护资金不足的问题。相关部门可以减少一些农村公路养护管理过程中的不必要人员，这样可以降低人员方面的资金支出，从而能够有更多的资金应用到农村公路的养护和管理当中[4]。