农村公路建设及养护问题探析

2021-04-14王立平

卷宗 2021年3期

王立平

（周口市农村公路管理处，河南周口 466000）

我国现阶段农村脱贫攻坚任务很大程度上依赖于交通运输情况，在政策的支持下，我国农村交通运输网正在完善。水泥作为目前我国农村路面材料中的最广泛的形式之一，它能适应交通运输要求的日益增进的要求，同时有着高强度、良好的稳定性、较长的使用寿命、低维修养护费用等优点。随着道路的快速建成，混凝土路面的病害也随之成为一个大问题，影响着道路的使用寿命。

1 农村公路养护管理的问题

1）规划设计亟需加强。随着新农村建设工作的不断深入，农村公路的发展受到了越来越多人的重视，农村公路可以说是当前新农村发展的重点投资对象，但是当前的农村公路发展处于初期阶段，很多农村公路在建设方面出现了诸多问题。首先是农村公路并未按照规定的计划设置错车道，很多时候车辆在并行的过程中很容易出现危险，来往车辆的安全性有待提升；其次是农村公路的路肩设置不配套，路面和路基之间的高度差较大，过往车辆在行驶的过程中，很容易出现倾覆现象；再者，农村公路的路面边设计是梯形结构，未能充分利用土地资源，在一定程度上造成了土地资源的浪费；最后，农村公路的路堤高度较大，坡度较宽，占地面积较大，在很大程度上提升了当地的拆迁征地难度。2）公路养护主体不明确。就目前的情况来看，我国很多农村都存在公路养护主体不明确的情况，这也是影响公路养护管理质量的重要原因。其实我国在相关的法规和政策中有明确规定说明政府必须承担其管辖区域内农村公路养护管理的主要责任，然而在实际的操作过程中依旧存在执行不到位的问题。很多农村基层部门领导认为应该由路政或者交通部门对公路进行管理，这样的心态也影响了公路养护管理的正常进行。除此之外，很多政府的相关职能部门也并没有在政府公共服务体系中增加农村公路养护管理的内容，这也增加了公路养护的难度。3）公路建设质量有待提升。农村公路的建设质量相较于以往虽然有所提升，但是依旧有一部分的建设项目在质量上存在着较多的问题，这主要是建设过程中的水泥混凝土技术较为落后，面层之间的切缝不及时，裂缝数量较多，基层建设质量较低，混凝土的配比控制不够合理，抗折的强度无法达到预期的设计要求，同时很多部门具有工作交叉的问题，对工作人员在农村公路养护维修中的积极性造成打击。农村公路的沥青原料把控不过关，材料的质量较差，很容易对摊铺、碾压等工作的开展造成不良影响。另外，使农村公路养护维修质量与效率得到降低。我国农村公路养护维修工作技术比较落后，在实际管理过程中出现大量缺陷，导致农村公路养护维修管理内容比较混乱，各标准无法有效统一。

2 农村公路建设及养护管理措施

1）制定针对农村不同类型的公路建设方案。从整体上的分析，需要根据总体经济体系中的产业化发展思维，构建针对农村不同类型的公路建设方案，根据农村地区的实际建设现状，先对不同的农村公路生产制造全要素进行全面解析，制作出基于不同农村实际的公路建设要素清单。再根据现阶段农村公路建设标准及相关规范条例，针对每一项生产要素对应设置建设指标，这样就可以形成“生产要素——管理指标”之间的全面对应，为进一步因农村制宜的农村公路方案制定奠定技术基础与管理基础。从部分上分析，在新时期要针对农村公路生产制造产业做专业化分析，在设计、材料、建设、养护各个环节，有效配置资源。从目前表现的问题看，一方面，需要建立研发团队，增强对针对农村不同类型的公路建设方案研究；另一方面，应该运用总体经济体系下的全面推进市场机制思路，通过公开招投标的竞争模式，选择技术精良的施工团队。另外，在新时期要积极运用现代人力资源管理方法，由甲方、乙方以及基层骨干人员和技术人员共同协作，在农村公路建设区域实施技术培训与管理培训，进而以项目、岗位进行人力资源优化配置。最后，应该将当前公路建设环节放在整个农村公路产业链中进行全方位考核，从而使生产建设环节与设计环节、材料环节、运营管理环节全面关联起来，确保农村公路生产建设环节的技术质量管理与管理质量管理落到共同发挥作用[1]。2）原材料控制。由于全市农村公路分布广，通常建设所使用的原材料都是由施工队伍自行采购，没有统一集中采购材料，也没有统一砂石料场，原材料存在质量差异。为此，我们打破以往模式，采取统一集中采购模式。即：水泥统一采购统一供运，以区（县）为单位全面辐射至各工点；联合地方政府整合规范砂石料场，提高砂石料质量。同时，加强原材料的试验检验工作，严格把好材料进场关[2]。3）建立健全养护管理机制。完善的公路养护管理机制能够保证养护的有效进行，提升管理的水平，具体来说可以从以下几个方面入手进行建设：首先，应该明确公路养护管理工作的相关责任，通过制定管理机制的形式确立各级管理人员的责任制度，这样才能够引起政府管理人员的重视，并监督他们在管理的过程中严格遵守相应的规定和要求，保障养护管理的质量，在进行养护工作任务分配时一定要注意落实责任的制度，督促工作人员认真工作。其次，当地政府还应该通过融资或者宣传的方式构建长期稳固的资金流，不断支持公路养护管理事业的发展。当地政府与相关部门应该先对当地公路的基本情况进行了解，接着分析对其的养护管理工作安排，在充分结合实际情况的前提下提升筹备管理资金工作的效率。做到以国家财政为主，其他资金为辅，构建专属于当地政府的公路养护管理资金体系，保障工作的顺利进行。最后，还应该注意将公路的管理工作和养护工作分开，一边提升公路的养护水平，一边通过管理方式的改变提高农村的经济效益，贯彻管理的科学性。4）加大质量管理力度。施工部门应严格监管公路项目的施工质量，对关键环节质控制度加以完善：（1）严格检查入场材料，同时对材料型号、质量、规格和数量等展开全面检查，保证材料与施工要求相符合。（2）规范施工工艺，保证材料各项参数、标准等与设计要求相符合；监理部门必须充分落实自身职责，通过观察、测量和试验等方式检查各道工序，严把质量关。（3）落实验收制度，施工以及监理部门应检查完工部分的质量，确保其达标后，方可开展下一环节[3]。5）制定可行的规章制度。农村公路的养护管理状况不容乐观，建立相关的养护管理体制是促进农村公路可持续发展的关键，相关部门必须要重视公路的养护管理问题，首先需要明确农村公路的养护主体，在符合国家相关法律法规的基础之上，建立起一套切实可行的管理规章制度。在管理规章制度的制定过程中，公路管理部门不能脱离农村实际情况，按照自己的想法和经验进行章程的设置，必须要深入到农村实际，立足农村公路的发展状况，设置一套科学合理的规章进程，在设置的时候需要明确管理人员的责任，还需要拟定管理质量标准，以此来检查农村公路是否符合管理要求，相关体系的完善才能够确保农村公路的管理落到实处[4]。