档案开放鉴定工作的现状与推进对策

刘 菲

（太原市妇幼保健院，山西 太原 030012）

档案开放标志着社会的进步，体现了民主精神，有利于发挥档案的社会效益和经济效益，有利于提高档案馆的活力和社会地位，对促进档案事业的发展意义重大。尤其是近几年，社会文明的发展和法律的普及，人民群众的法律意识和维权意识有了极大的提高，因为档案在人们解决法律问题时具有重要的参考意义，这使得人们对档案利用与需求逐渐增多。事实上在早期，档案馆的档案属于机密文件，只有少数人可以查阅，近些年档案馆档案虽然有适当的开放，但是数量并不多，档案馆档案的解密和开放鉴定仍是一项巨大的工程，工作面临着巨大的压力。档案开放鉴定难制约着档案事业的发展。因此，在档案工作中，要重视开放鉴定工作，完善相关的标准、流程和制度，加快档案开放鉴定速度，提高档案资源的使用价值，实现档案资源的社会价值，从而更好的体现档案馆的存在和发展价值。

1 档案鉴定开放的内涵与意义

档案开放鉴定主要是鉴定档案馆内档案的社会开放范围，明确哪些档案可以面向社会开放，哪些档案要严格控制使用范围，哪些档案属于国家机密只有少数人有权查阅。档案开放鉴定工作与档案价值鉴定和档案存、毁鉴定工作不同，它是在维护国家根本利益和安全的原则上，实现档案便于公众利用的目的。档案开放鉴定要从社会需求和现实需求出发，一方面要严格遵守相关法律法规，秉承安全保密、便于利用的原则，鉴定档案的价值，从全面、历史、发展的角度出发，依法开放档案；另一方面在提高档案使用价值的同时，还要避免损害国家利益和国家安全，避免侵犯公民隐私，避免泄露商业机密。

档案开放鉴定要严格遵守《档案法》和《档案法实施办法》中的相关规定。其中档案法第十五条档案保存价值的原则、档案保管期限标准以及档案销毁程序的标准和办法，都是由国家档案行政管理部门制定，禁止擅自销毁档案。档案要分批分期开放，开放的类型、时间都需要严格遵守《档案法实施办法》中的相关规定。档案开放鉴定工作对到了开放期限的档案进行鉴定，不包括国家明确规定的20类不能开放的档案内容。 近些年来，随着人们对档案需求的增多，加快了档案馆建设，而档案馆内档案开放数量和质量标志着档案馆的建设水平。为了促进档案开放鉴定工作快速落实，就要加快档案开放，加快政府信息公开化和透明化，促进档案为社会和经济的发展服务。因此，各地方要建设现代化、高品质档案馆，做好档案开放鉴定工作，加快档案开放鉴定速度，切实提高档案馆的整体水平，实现档案社会价值，更好的服务人民，维护人们的利益，维护国家的安定。

2 档案鉴定开放现状

1）档案开放鉴定效率与工作量不匹配。档案开放工作是一项政治性强、专业性强的工作，需要传统的人工鉴定，无法依靠现代工具，而且工作量庞大，需要大量的人力、物力、财力的支持。每年都会产生大量的档案，在这种情况下，人力资源增长明显跟不上档案增长。事实上，很多地方对档案馆的重视不足，档案馆仅有几个人员组成，更多的工作是档案的收集整理，专业的档案保管、开放鉴定、开发利用人员极度缺乏。在这种专业人才匮乏，人员配备不足的情况下，档案开放鉴定工作几乎停滞。除了人员配备不足，还有一个重要原因是档案工作得不到大众的认可，很多人认为档案工作就是简单的收集、整理，没有技术含量，年轻人不愿意从事，这也是导致档案开放鉴定专业人才匮乏的重要原因。

2）档案开放鉴定人员专业素质参差不齐。档案开放鉴定工作是未来档案馆发展的重点工作，它具有很强的政治特点，需要根据政策的改编而及时调整，工作具有一定的风险，需要高素质的专业档案人才。众所周知，档案馆内档案涉及各个时期珍贵史料，研究价值极高；其中一些经典案例，具有极大的社会价值和利用价值。这要求档案鉴定人员要有扎实的专业知识、丰富的实践经验以及广博的历史知识。除此之外，档案馆内档案还包含一些公司企业档案，这就需要鉴定人员能够准确分辨其工作职能和涉及业务范围，对所鉴定的档案有全面的了解，从而做到鉴定精准，这就需要鉴定人员社会知识渊博，见识广泛。但是目前，档案鉴定工作人员配备并不能达到上述要求，提高现有档案开放鉴定工作人员的素质、引进更多高素质专业人才是目前档案馆面临的突出问题，解决迫在眉睫。

3）档案开放鉴定标准相对滞后。各地档案馆内收藏着庞大的文献、档案，涉及范围广泛，在新时代发展的背景下，档案开放的度很难把握。档案开放鉴定的依据只有现行的法律法规，只能依靠法规分析档案表层的内容，无法了解档案深层的意义和反应的真实情况。虽然我国针对档案鉴定制定了相关的条款，但是条款内容只是对原则性问题进行了规定。虽然通用，但是无法做到精准规范，在实际操作过程中还是模糊不清，受阻不断。此外，鉴定人员的个人理解不同，认知不同，对规定的解读有所差异，同一份文件鉴定结果也不尽相同。这些都是缺乏标准，法规滞后的表现。从1991年我国颁布了《各级国家档案馆开放档案办法》和《各级国家档案馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》以来，很多规定都是原则性指导意见，把握尺度难以控制。虽然之后又相继颁布了《政府信息公开条例》和《保密法》，但是对档案开放鉴定的标准没有明确规定，缺乏相关的细则，这也是我国档案开放鉴定工作开展缓慢的一个重要原因。

4）涉密档案开放鉴定执行不畅。档案开放意味着档案解密，这就涉及档案管理部门、档案鉴定部门以及保密部门等多个单位，涉及单位较多，需要各单位之间相互协调。而在实际开展工作中，各单位间的协调因缺乏相关的规定，工作开展并不顺利。档案分为保密档案和开放档案，其中涉密档案的保密和解密工作没有实现规范化、制度化，各单位之间无法协调合作，这导致很多保密满30年的档案的解密清理和开放鉴定工作开展缓慢。

3 档案鉴定开放推进对策

1）提高开放鉴定工作效率。当今社会是一个数字化社会，档案馆要合理利用计算机实现档案鉴定工作的数字化转化。首先，要做好档案工作人员的数字化培训，让其充分意识到档案馆数字化建设和档案数字化转变的意义，提高开放档案数字化成果转化的质量，确保在实现数字化时各要素齐全，信息无遗漏，用词准确，明确责任者。此外，对已完成数字化转化的开放档案进行成果验收，由于档案资料数量庞大，逐一验收并不现实，因此可以通过抽样检查的方式，对其进行检验，一旦发现不合格，责令及时修正，并做好自我检讨，避免类似问题重复发生。其次，要合理利用计算机的批量处理功能，对普通档案采用批量处理的方式，可以加快档案开放鉴定速度。建立专题数据库，对涉及隐私的档案批量设计为延期开放。第三，利用关键词筛选搜索功能，开发计算机软件，根据保密要求，设定敏感词、关键词词库，通过对文件目录的搜索筛选，完成档案的初步审查工作，再有针对性的进行复核，进一步确定是否满足开放条件。这样能极大节约时间，减少工作量，提高鉴定效率。

2）强化档案开放鉴定队伍建设。为了加速我国档案开放鉴定工作速度，切实做好档案开放鉴定工作，实现档案的社会价值和经济效益，中共中央办公厅、国务院办公厅在2014年颁布了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，该意见明确各级档案馆在严格遵守《档案法》和《档案法实施办法》的条件下，积极开展档案开放鉴定工作，加快档案开放脚步，让应开放的档案及时开放，面向大众，服务大众。同时，为加快我国现代文明建设，实现政府信息公开化和透明化，政府信息公开速度不断加快，人民群众对档案的知情诉求也在逐年提高，因此加快档案公开鉴定工作速度成为档案馆面临的突出问题。对此，首先要增强档案馆工作人员的开放意识，做到与时俱进。从转变思维方式入手，树立与新时代档案工作体制结构、职能任务、目标要求相适应的思想观念，打牢档案工作科学发展的思想基础。档案馆工作人员要转变思想，开放意识，在严格遵守相关法律规定的基础上，扩大档案开放的范围，将更多有价值的档案对外开放，满足档案利用者的使用需求，实现档案价值最大化。此外，很多民众并不知道档案馆的作用，一度认为档案馆资料仅供特殊公职人员使用，这一认知降低了档案的使用价值和社会价值，因此要做好档案宣传工作，加大宣传力度，转变人们的认知，提高档案馆的知名度，从而真正实现档案的社会价值，提高社会效益。其次，要提高立档单位对档案开放鉴定工作的认识。档案开放鉴定工作并不仅是档案馆相关人员的工作，需要立档单位的积极配合和参与。对此，档案馆要做好立档单位的工作，加强宣传和培训，转变他们的观念，加强对档案开放工作的理解，意识到档案开放鉴定工作的意义，从而使得档案开放鉴定工作也成为立档单位工作的一部分。很多单位对档案的处理态度是“重藏轻用”，致使很多档案被封藏，利用价值大大降低。总之，档案馆要做好宣传工作，逐步开放意识，形成一个程序合规，标准明确的鉴定局面，促进档案开放鉴定工作切实有效、顺利的开展。

3）尽快出台相关标准。为了提升档案开放鉴定工作的客观性和准确性，减少因档案人员主观认识问题造成的档案资源开放鉴定失误，国家档案局应比照《档案归档范围和保管期限表》的形式，加快制定档案的开放机制，尤其是制定具体的开放期限表，对不同类型的档案资源的开放期限进行明确规定。除此之外，各级档案馆也应就哪些档案可以开放，怎么开放，以及利用未开放档案的公布手续问题等进行进一步明确，保证档案开放鉴定工作有据可依，有章可循。

4）建立部门间协调机制。涉密档案的开放鉴定，要严格执行《保密法》，并在不违背《保密法》原则精神的前提下，正确处理好保密、控制使用和开放的关系，尽量扩大解密开放比例，建设以开放为原则，以不开放为例外，以控制使用为补充的档案安全利用体系。为了避免此类档案开放鉴定工作中的矛盾，应建立密级主管部门与档案保管部门的工作协调机制，保障国家综合档案馆对档案文件解密和变更密级的及时知情权。与此同时，档案开放鉴定工作应由移交单位和档案工作人员共同参与并完成，以移交单位对档案的内容及其密级情况的深入了解，保证档案资源的价值，并以专业档案管理人员对档案鉴定开放工作的专业性和全面认知，保证此类档案开放鉴定结果的准确性。为了保证以上工作的顺利开展，相关移交单位和档案馆之间应进行良好的沟通，并建立顺畅的合作机制，以保证涉密档案开放鉴定工作的顺利开展。

4 总结

受标准建设滞后，工作量逐年增加的影响，许多综合档案馆在鉴定档案开放的时候往往抱着能不开放就不开放，可以延期开放就尽量延期开放的心态，受这种心态的影响势必造成档案开放工作的滞后。今后档案工作将以“走向依法管理、走向开放、走向现代化”的“三个走向”为根本遵循，为了充分发挥档案资源的价值，我们身为档案管理人员应尽快转变意识，树立服务理念，通过熟练运用信息技术、积极与移交部门沟通、配合国家相关标准的执行等举措，不断推进档案开放鉴定工作的发展，使档案管理工作为社会各界发挥应有的服务职能。