只一个理念：以人民为中心——扬州市人大及其常委会履职实践与成效

☉ 殷荣

综合考察扬州市人大及其常委会履行地方国家权力机关职责的实践，以人民为中心，始终贯穿于其履行立法权、重大事项决定权、监督权等各项职权的全过程和每个环节，是扬州市人大及其常委会工作得以不断创新和发展的核心与关键。

扬州市人大及其常委会始终秉持以人民为中心的履职理念，积极创新探索和实践，通过地方立法权、重大事项决定权、监督权等权力的有效行使，不断推进地方民主法治进程，努力提高人民群众的获得感和幸福感。

依法行使立法权 提升法治建设水平

自2015 年7 月获批地方立法权以来，扬州市人大共制定程序法1部、实体法7部。2018年12月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨视察调研扬州市地方立法工作并予以肯定。

7部实体法紧紧围绕控制行政权力、保障公民权利这一主线，着力提升人民群众的“获得感”“幸福感”，提升法治建设水平。城乡建设与管理领域出台《扬州市农贸市场管理条例》《扬州市文明行为促进条例》《扬州市住宅物业管理条例》，用法治呵护人民群众的“菜篮子”，着力解决物业管理领域的堵点痛点难点问题，促进市民文明行为不断提升。生态环境领域出台《扬州市河道管理条例》《扬州市公园条例》，努力让“碧水蓝天”成为扬州生态环境的新常态，不断完善宜居城市内涵。从传承和弘扬城市悠久历史文化的需要出发，扎实推进历史文化名城、非物质文化遗产保护等领域的立法，出台《扬州古城保护条例》《扬州市非物质文化遗产保护条例》，彰显扬州古代文化与现代文明交相辉映的城市特质，积极为建设“强富美高”新扬州提供法治保障。

探索重大事项决定权 谋划地方长远发展

坚持以民为本，聚焦全市重点工作和关系人民群众切身利益的重大问题，依法讨论决定重大事项，通过法定程序将党的主张转化为全市人民的共同意愿，2000年以来先后作出实质性决定决议49项。

早在2000年8月，扬州市人大就制定了《扬州市人大常委讨论决定重大事项的规定》，探索重大事项决定权的行使，谋划地方长远发展。并分别于2007年1月、2014年11月、2017年9月3次进行修订，对重大事项范围界定、办理程序规范、跟踪问责措施等都有详细规定，特别是新增的“古城保护区、‘七河八岛’生态环境保护区、永久性保护绿地，以及蜀冈—瘦西湖核心景区”等城市重点控制区域等重大事项相关规定，把实践中形成的、得到群众认可的讨论决定重大事项的有效做法，提炼上升到制度层面。

接力保护扬州古城古运河瘦西湖，在《关于扬州历史文化名城保护规划的决议》《关于瘦西湖及扬州历史城区周边区域建筑高度控制规划的决议》等引领和保障下，扬州明清古城成为中国东部沿海地区整体风貌保存最好的古城之一，扬州成为被列入中国大运河世界文化遗产点最多的城市，瘦西湖被评为江苏最美的地方景点。

“菜篮子”工程建设的决议、流通环节食用农产品质量安全管理的决议、解决农村饮用水安全的决议、首创永久性绿地保护制度、加强颐养社区建设的议案……不仅充分保障城乡居民吃上放心菜、喝上放心水，而且让老百姓拥有良好的生态环境和就近享受“身边、床边、周边”的养老服务。

坚持结果导向 提升监督工作实效

围绕市委重大决策部署落实和人民群众期盼，坚持结果导向，综合运用专题询问、工作评议、满意度测评等方式开展跟踪督查，提升监督工作实效。

贯彻依法治国方略，以法治保障发展。落实新环保法要求，听取市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。呼应全国人大、省人大工作安排，联动开展水污染防治法执法检查，在审议执法检查报告基础上，对市政府贯彻实施法律情况开展满意度测评。专题询问古城保护条例实施情况，要求市政府强化规划引领，推进依法保护合理利用。支持深化司法体制改革，实施员额法官和员额检察官履职评议，听取履职报告，进行满意度测评，促进公正司法。

突出发展第一要务，助推经济提质增效。审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动政府及有关部门跟踪监督经济运行情况，扎实推进供给侧结构性改革，加强经济运行分析预警，加快推进重大项目建设，加大实体经济发展支持力度，推动经济持续健康发展。

聚焦富民惠民，加强对民生保障工作的监督。连续12 年聚焦政府为民办实事项目和民生1 号文件，从项目立项、任务分解、序时进度、资金保障、部门协作、群众满意度等各个方面开展督查工作，推动好事办实、实事办好，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。专题询问乡村振兴战略实施，推动乡村振兴战略迈出实质性步伐。听取“四好农村路”建设专项工作报告，督促加大政策和投入等要素保障，助力农民脱贫致富奔小康。关注人民群众的“养命钱”，专题询问市政府及职能部门负责人，推动社保基金安全平稳可持续运行。联动调研深化医药卫生体制改革进展情况，研究破解医改难题的方法路径，推动医改成果更好惠及群众。回应人民群众对高质量教育的期盼，以学前教育和义务教育为切入口，联动调研深化教育改革与发展情况。

回应社情民意 搭建公众参与的平台

多年来，扬州市人大常委会积极回应社会需求，陆续搭建并坚持办好以人民为中心的公众参与特色平台。

2008 年推出“民情绿色通道”，广大代表和群众直接向市人大寄送相关建议、批评和意见。2009 年探索建立了百名市人大代表参与常委会审议的制度，建立了人大代表汇集民智、参与议政的平台，更多代表把基层群众的声音带到了会上，审议也建立在更加广泛深厚的民意基础之上。2010 年创办“人大网坛”，借助现代网络平台，围绕重点议题，邀请“一府两院”有关负责人与网民进行现场互动，扩大了面对面了解民意的空间和范围。

自2005年以来，连续16年开展“统一见面日”活动，与时俱进，常做常新，注重实效。每次活动，扬州市7200多名全国、省、市、县、乡五级人大代表联动，围绕1—2个主题走访企业和群众，“零距离”察民情访民意，充分发挥了人大代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用。加强代表履职平台建设，为常委会服务代表、代表联系选民提供新的载体。据统计，共完善提升90 个“人大代表之家”、592个“人大代表工作站”、658个“人大代表联系点”，常委会机关建设了“代表之家”。此外，代表建议办理满意和基本满意率连续多年保持在99.5%以上，解决率连续9年保持在70%以上。

扬州市人大及其常委会始终坚持以人民为中心的履职理念，在推进地方民主法治建设和经济社会发展中做到年年有进步，每届大进步！