以工作评议力促行政权正确行使

☉戴者春

“评议准备得很充分，市人大各评议组的调研报告准确翔实，为开展评议提供了有力依据；人大代表结合平时收集掌握的情况，对部门的询问深刻到位，问在了关键，更问到了要害处；部门面对问题不遮不掩，回答询问实事求是，体现出诚恳接受监督的政治自觉……”南通市委书记、市人大常委会主任徐惠民曾给予高度评价。

自2017年以来，南通市人大常委会集思广益，把开展评议政府组成部门工作作为行使监督职权、履行监督职责的一个重要抓手，精准发力、强化刚性，给政府组成部门传压力、增动力、激活力、强定力，确保行政权正确行使。自确定“一年评一次、一届全覆盖”的评议工作进度目标后，市人大常委会每年对10家左右的政府部门开展工作评议。经过4年多的努力，对本届政府40 余家组成部门已全部完成一轮工作评议，并取得显著成效。

聚焦重点 评议中有针对性

评议谁，大家意见统一；评议什么，大家见仁见智。南通市人大常委会广泛听取纪检监察、巡察、组织部门和各个方面的意见建议，反复酝酿讨论，报经市委研究决定，把政府组成部门贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署情况作为评议的主线，把为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政等“四政”情况作为评议的重点，细化评议指标、优化评议标准，既评法律法规贯彻实施情况，也评代表议案建议办理情况，既评党委决策部署贯彻落实情况，也评部门工作效能作风，树好评议“风向标”。

“四政”的评议重点明确之后，可量化的指标就很关键。南通市优化评议指标设计，在为民施政上纳入万人评议机关作风满意度情况，在依法行政上纳入政府应诉胜诉和规范性文件备案审查情况，在高效勤政上纳入重大工程、五年规划、为民办实事项目等完成情况，在廉洁从政上纳入领导班子党风廉政状况和机关管理、队伍建设情况，从而形成全方位、多角度的内容指标体系，让评议工作靶向发力、精准发力。

创新形式 评议把握准确性

怎么评议是设计评议工作的难点和关键，影响评议的效率和成果。南通市认真研究《各级人民代表大会常务委员会监督法》中7种法定监督形式和一些地方创新形式的优势和特点，努力集成创新，在评议中综合糅合、叠加运用了4种形式，多措并举形成合力，打出了监督“组合拳”，变单一模式的评议为立体式的监督。

——把调查研究作为首要程序、前置程序。通过开展深入细致的调查研究，了解被评部门真实情况，听取基层单位和服务对象的意见评价，系统梳理部门工作中存在的各种问题，形成一篇高质量的评议调研报告，为精准评议、公正评议夯实基础。

——把听取工作报告作为基础环节。一般由部门主要负责同志到会作报告，要求客观报告工作、精炼总结成绩、如实汇报问题。对报告内容，加强事前把关和真伪甄别，防止弄虚作假、虚报浮夸，避免报喜得喜、报忧得忧。

——把专题询问作为重要环节。通过个人自荐和组织推荐相结合的方式，确定优秀人大代表作为专题询问人员。围绕党委关注点、群众关切点、工作关键点，设计询问问题，力求问在关键点、询在要害处。坚持“真问实答”不作秀，直截了当提出问题，增强现场感和严肃性。

——把评议打分作为关键环节。科学设计测评表格，精心做好引导讲话，教育引导参评人员出于公心、客观公正地打分，不打人情分、不打第一印象分，全面真实反映政府部门实际面貌，让各个方面心悦诚服。

联动参与 评议体现代表性

评议的参与面、代表性往往影响评议的准确性和公信力。南通市人大常委会充分尊重代表主体地位，通过整合资源、发扬民主，进一步壮大评议力量，放大监督效应。

扩大人大代表参与面。坚持人大工作的水平看代表、人大工作的发展靠代表，从评议动员部署会开始，每个重要环节、每项重要活动都组织不少于20名人大代表参与，借助代表的专业特长和知识经验，发挥代表熟悉和联系群众的特点和优势，让评议力量更加广泛。目前，本届人大代表参与评议基本全覆盖。

发动县镇人大共参与。市人大常委会不单打独斗，密切市县镇三级人大在监督工作中的协同，在对相关政府组成部门工作情况调查研究、征求意见等环节中，充分发动下级人大力量同步开展、一起进行，形成三级人大协同工作的生动局面，既提高工作效率，又增强整体实效，还形成浓厚的监督氛围。

加强与党内监督、综合考核相贯通。注意加强与纪检监察、巡察、组织部门的横向沟通交流、信息共享，将评议打分情况与日常监督情况、平时考核结果紧密联系起来，对照印证，纳入市级机关年度综合考核总分值，找准人大监督在党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系中的位置，综合运用监督资源，形成优势互补格局。

问题牵引 增强评议实效性

树立“发现问题的评议才是成功的评议，解决问题的整改才是有效的整改”的理念，把增强问题意识、坚持问题导向贯穿评议工作全过程各环节，在问题整改中推进发展进步。

有力发现问题。通过听群众说、到现场看、到基层找、加强信访收、透过现象辨等多种途径，广泛发现被评部门存在的各种问题和短板不足，广泛收集服务对象和人民群众对被评部门的意见建议，努力把问题发现在早、捕捉在小。有序指出问题。加强梳理分析归类，采取条目式体例制作出被评部门问题清单43份，便于可落实、可检查、可评估。

此外，以面对面形式，通过口头和书面相结合的方式严肃反馈交办，共向被评部门反馈重点问题172个方面近800条。

有效解决问题。把督促整改落实作为评议工作“后半篇文章”，打通监督“最后一公里”，长远问题分期改，短期问题即时改，重点问题集中改。持续发力、久久为功，对已整改销账的抓长抓常，防止反弹反复；对未整改到位的，以“钉钉子”精神紧盯不放抓整改、持续跟踪促落实，让人大评议长好牙齿。

连续四年的人大评议，如同一座发动机，既推动政府组成部门也带动人大机关高标准开展工作，推动南通市经济社会事业高质量发展，跻身国内生产总值万亿元城市俱乐部。新起点上，南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋表示，将认真贯彻省人大《关于加强和改进地方人大监督工作的意见》，持之以恒将评议工作作为人大监督的重要抓手，把集中评议以制度的形式固化下来，不断创新监督方式，擦亮人大评议工作品牌，为“构筑强支点、建设新南通”注入人大力量。