新时代对党的领导理论的新认识

唐岚

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，在继承马克思主义关于党的领导理论基础上，进一步深化了对党的领导理论的认识，为新时代坚持和加强党的领导奠定了坚实的理论基础。

一、进一步深化对党的领导内涵的认识

建党百年以来，我们对党的领导内涵的认识经历了一个继承发展不断深化的过程。进入新时代，随着全面从严治党的不断深入，对党的领导内涵的认识更加深化，从党的领导内涵的内延和外延都进行了进一步扩展。

1、提出党的领导不仅是对中国特色社会主义事业的领导，还包括对自身建设的领导。过去我们理解的党的领导一般指的是党对中国革命、社会主义建设和中国特色社会主义的领导，突出强调的是党对具体事业、工作的领导，而忽视了党的领导还应包括对自身建设的领导。党的十八大之后，习近平总书记指出，中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好。如果管党不力、治党不严，党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党最重要最核心的是要加强对自身建设的从严领导。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”以党规的方式明确了党对自身建设的领导。新时代把党的领导的内延扩展到党对自身建设的领导，而且把其重要性提高到了前所未有的认识高度，这是习近平总书记对党的领导理论丰富发展的重大贡献，也是新时代对党的领导内涵的进一步深化认识的理论成果。

2、提出党的领导是全面的领导，要坚持党对一切工作的领导。毛泽东同志曾多次强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，新时代习近平总书记在继承了这一核心思想的基础上，提出了“全面从严治党”的科学论断，强调党对一切工作的领导，认为党的领导是全面的、系统的、整体的，充分体现为对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面工作的领导，体现为对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的领导。这是新时代对党的领导内涵的外延的进一步丰富和深化认识。

二、进一步深化对党的领导重要性的认识

重视党的领导历来是马克思主义政党的一贯主张，中国共产党更是自始至终把党的领导摆在十分重要的位置。新中国成立之初，毛泽东同志明确指出，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。改革开放以后，邓小平同志强调坚持四项基本原则的核心是坚持共产党的领导。党的十八大以来，我们党深刻总结中国特色社会主义事业的发展经验，对坚持党的领导的重要性有了更加深刻的认识。

1、提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中國共产党的百年奋斗历史告诉我们，党的领导是取得革命、建设、改革成功的根本所在。在继承这一核心思想的基础上，结合党在领导新时代中国特色社会主义伟大事业的实践经验，习近平总书记进一步丰富和深化对党的领导重要性的认识，明确指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。这一核心思想随后写入党的十九大报告和党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，这一科学论断标志着我们对党在新时代中国特色社会主义事业中领导核心地位的重新定位，是新时代党的领导理论的最新理论成果。

2、提出党是最高政治领导力量。党的十八大以来，党在领导全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治党、全面从严治党的进程中更加明确，党的领导是国家各项事业顺利推进的最核心最关键的影响因素。在提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势的科学判断的基础上，习近平总书记对党的领导重要性有了更进一步的深化理解和认识，进而在党的十九大报告中第一次明确提出“党是最高政治领导力量”这一科学论断。这一论断的提出是中国共产党人对马克思主义党的领导理论的重大贡献。

3、提出党的领导制度体系是国家的根本领导制度。党的十八大以来党中央高度重视依规治党、制度治党，把党内法规制度建设作为全面从严治党的根本之策。党的十九届四中全会提出了我国国家治理现代化13个需要坚持和完善的制度体系，明确将党的领导制度体系确立为国家的根本领导制度，并摆在了中国特色社会主义各项制度的首位，明确党的领导制度对于其他制度而言具有统领地位。

三、进一步深化对党的领导实现路径的认识

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在坚持和加强党的全面领导方面作了许多有益探索，在实践中提炼和总结了许多新的经验和做法，进一步深化对党的全面领导实现路径的认识。

1、突出强调要做到“两个维护”。要坚持党的全面领导，根本前提是党中央必须要有权威。怎么才能确保党有权威？党的十八大之后党中央明确提出必须做到“两个维护”：坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，提出“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要”。党的十九大把“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”写入党章。思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。

2、强调要建立健全党内法规制度体系。国有国法，党有党规。党的全面领导要落到实处必须要以严密的制度体系作为保证。新时代以习近平总书记为核心的党中央高度重视党内法规制度体系建设，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。习近平总书记明确指出，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，必须建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，以完备健全的党内法规制度体系为实现党的全面领导提供坚实制度保障。

3、提出要不断改进党的领导方式。进入新时代，党所面临的国际国内形势发生深刻变化，面对百年未有之大变局和长期执政所带来的一系列影响，习近平总书记反复强调，党的领导要强化不仅要坚持，更要不断与时俱进地改进党的领导方式。不断强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策;坚持民主集中制，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策;坚持群众路线，不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风，善于把党的主张变为群众自觉行动;坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义;坚持依法执政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规。通过改进和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为中国特色社会主义事业坚强的领导核心。

（作者系省委党校中共党史党建教研部主任、教授）