关于提升在自贸港建设中消防指挥中心作战效能的思考

赖添荣

摘要：为深入学习实践习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神，牢固树立人民至上、生命至上的安全发展理念，主动适应国家治理体系和治理能力现代化，本文立足海南自由贸易港建设试验区和海南省灾害事故特点，积极构建新时代国家应急救援体系建设，分析研判当前指挥中心建设实际困难和短板，多举措完善体制机制建设，协调内外关系，强化指挥关系、机制、范围和手段，全力提高指挥中心指挥效能，为提升防灾减灾救灾能力，维护公共社会安全和保护人民生命财产贡献消防力量和智慧。

关键词：消防指挥中心;灭火救援;作战指挥;效能提升

中图分类号：E211       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）03-0110-02

随着海南社管平台和自由贸易港建设的深入推进，为社会经济的健康发展提供强有力的智能、信息和技术支撑。海南省为了推动当地消防工作高质量和法制化轨道发展，制定颁布了《海南自由贸易港消防条例》。并积极思考和探索运用新科技如5G技术、区块链、物联网、大数据和北斗卫星系统，壮大自己神经中枢，切实增强作战指挥中心的科学性、有效性和智能性。

一、消防作战中心指挥现状及原因分析

（一）思想认识上普遍存在着偏差

目前，很多人对指挥中心的功能和作用认识不清，对指挥中心“接出警就是战斗”的阵地意识不强，存在两个极端：一是有部分人员简单地认为作战指挥中心就是个大规模通信室，除了接听电话、调度力量和开视频调度会之外无需再做其他工作，安排业务能力差指战员在那就可以了;相反地，过于夸大了作战指挥中心的能力，认为一切重特大事故都应由指挥中心全面负责完成，造成事故的首要责任都由指挥中心来承担，把作战指挥中心和全勤指挥部划上等号，混淆了两个不同概念，甚至颠倒主次。错误认识致使队伍各方面对指挥中心的建设重视不够;部分指战员对作战指挥机制的了解还不够，有的把全勤指挥主观理解成指挥中心指挥，混淆全勤指挥、统一指挥和逐级指挥的关系，导致了部分人员在指挥作战中不讲程序，盲目指挥、随意指挥，造成指挥混乱的现象。

（二）作战指挥中心接处警业务能力相对较弱

目前很多消防指挥中心接警人员往往仅仅履行接警以及奉命调动消防人员的职责，这种情况下，一是盲目求快;在灭火救援灾情发生的第一时间，消防指挥中心往往无法在最短时间内及时做出快速反应，出现接警询问情况不详细，为盲目求快，对接到首个报警电话情况掌握要素不全，未能进行快速有效地分析研判就盲目派车，或遇到报警电话高度密集时匆匆告知“车已派出，请耐心等候”就挂断电话，放弃了现场更多信息来源渠道，对信息的获取过于草率行事，不注重获取更多想要的动态信息，在短短黄金45秒内未能快速地准确初判警情，科学合理调派第一出动力量。二是动作迟缓;目前海南省消防指挥中心都是通过人工接警录入信息，工作效率较低，部分接警人业务能力素质较弱未能引导报警人快速获取有用信息，掌握调派力量要素和环节，快速确定灭火救援力量等级，及时准确形成力量编成序列，在45秒内及时调派首批出动力量。三是现场信息传递不及时;现场信息传递是调整增援力量的重要依据。

（三）消防指挥中心人才建设不到位

分析发现，很多基层指挥中心的指挥员自身任职时间较短，工作经验欠缺，专业知识水平较低，影响到其整体指挥能力和指挥水平，进而影响到针对火灾灾情的应急处理效果和质量。很多火灾之所以处理效果不理想，很重要的一个原因就是消防指挥中心指挥员自身素质不高，还存在单位重视不够、制度建设不完善、岗位吸引力不强、工作性质比较乏味和立功受奖机会较少等因素，造成指挥中心人才引不来，留不住、上进心不强得过且过等问题。随着自由贸易港建设不断深入，指挥中心人才建设与适应“全灾种、大应急”形势任务要求和海南自由贸易港建设标准还有较大的差距。

（四）作战指挥中心实战能力不强

指挥中心的实战能力在建设方面存在重硬件轻软件建设、重建轻用、系统建设不协调、建设缺乏规划不成体系等问题，各级党委在指挥中心建设过程中，投入经费多用于功能库室、车辆和通信装备采购和软件开发等项目上，在消防规划中前瞻性不强，功能和形势任务不相适应，对于人才队伍培养储备、岗位练兵、机制建设等方面重视不够。指挥中心在管理运用过程中，对各类系统在实战中运用未能运用自如，在接警调派、信息处理、预案管理、辅助决策、联勤联动、舆情监测和分析统计等功能上未能做到融会贯通，形成合力不足。

二、提升消防指挥中心作战效能方法

（一）完善信息获取手段，提升指挥速度

可以将消防工作系统与公安机关的天网系统进行连接，为消防处置调取现场的监控系统，利用现场监控系统准确掌握火灾现场情况，制定相应的消防行进路线作战方式和灭火方案，提高消防处置的科学性有效性和针对性。此外，还要注重利用图像指挥有效提高指挥速度。利用现代化设备准确获取火灾现场的平面图，建立对应的消防处理数据库，在此基础上根据消防工作需要合理分配相应的消防资源，提高协调性。将灭火救援相关信息及时准确转换到工作平台上，为制定具体的消防工作方案提供支撐。利用无人机、三维激光扫描仪、北斗定位系统和AI人工智能技术等设备收集掌握现场信息，并快速进行三维立体建模，完善各类数据信息融合，给现场消防人员提供关键信息，指导现场消防人员落实相应的消防措施，为指挥员快速果断准确指挥提供强有力的信息支撑。

（二）挖掘指挥潜能，扩展指挥范围

一是由单纯通报火灾报警信息转变为通报火灾现场情况、已经做出的灭火行动部署和作战要点推送。火灾接警员、调度员、指挥员将各自了解掌握的火灾和作战部署等相关情况即时投放在信息共享区，然后由信息员将这些共享内容通过声音、图像等方式发送到相关现场人员、增援人员，实现信息引领作战的目标。

二是由单纯执行力量调度任务扩大为全面指挥作战行动。调度员、指挥员在增援力量出动途中，根据现场情况下达供水、救人、灭火等作战任务，指引行车路线，安排车辆停靠位置以及作战阵地，指导灭火行动战术，提醒安全防护措施等，实现全程指挥作战的模式。

三是辅助力量横向扩充。精选细选各领域各行业专业人士充实壮大消防专家组、智囊团，完善灭火救援辅助决策智库建设。充分发挥专家组的专业水平，在灾害事故现场，结合专家在不同领域的特长，延伸消防队伍指挥在特殊行业领域的触角，提高指挥的专业化水平。定期会同专家组开展实战拉动演练，协同开展作战指挥，共同进行预案修订工作。

四是细化工作分工，设立灾情回访、安全评估、心理干预、外语接警等专用席位。把灾情回访、安全风险评估与提示、案件单位详细信息搜集和辅助决策贯穿于接处警全过程，强化各环节各类信息资源的充分整合。第一时间为指挥决策下好先手棋打好主动仗。

五是统一规范作战行动。研究制定多部门联合作战指挥工作机制，明确平时和战时全勤指挥部职责，各级严格按照火警和灾害事故响应规定，明确各级全勤指挥部和专家组出动条件，针对各作战环节，理顺指挥关系，统一指挥术语，细化各环节信息报告的内容、格式和综合管理，强化信息评估制度落实。规范指令下达、力量部署、数据统计、行动标识等记录载体，确保信息记录能够客观实在反映现场情况，为战评和事故调查延伸提供客观详细原始资料。

（三）健全工作机制，规范指挥程序

随着智慧消防接入海南省社管平台和总队信息化建设日趋完善，各级要主动推进应急救援实战化指挥平台建设，通过“一张图”实现展示、指挥、调度、分析、决策功能;建立战时安检“绿色通道”，对各级消防力量实行“一键式”调派;强化各类灾害事故类型预案管理，建立健全联动响应机制，引进专家组和智囊团共同议战研战，借助专业领域救援力量，形成打赢制胜的高效作战体系。同时要建立“流程化”复盘机制，坚持问题为导向，创新探索复盘程序，丰富复盘手段和方法，研究制定《灭火救援案例复盘工作制度》，规范推演报告，按照“情景还原、全景解析、深度推演”的模式，建立沙盘推演决策室，采用视频展示、沙盘模型、三维动画和VR仿真技术全景模拟，确保灾害现场立体化、零误差;按照“1+N”模式，采取聘用制等扩充行业内外灭火救援专家组，对作战各环节进行现场提问和综合评判分析。

（四）厘清指挥关系，整合资源配置

消防救援指挥中心要牢固树立大救援理念，主动服从服务于当地党委、政府领导，积极向当地政府建言献策，充分利用人员和装备优势坚决完成好法律赋予的各类救援救助任务。在党委政府的统一领导和授权下，主动担当作为，密切与应急、公安、住建、卫生等部门关系，推行应急救援联合指挥制度，积极构建指挥、协同和统一关系。消防救援指挥纳入省级人民政府建立的综合应急救援指挥平台，互联共享道路交通、气象、公共卫生、环境监测、海上搜救、电力、三防、抗震救灾、森林防火等信息，整合各类社会有效资源，多角度弥补短板不足，全方位固化各类灾害事故经验成果，理顺指挥层级，实现人员、装备、物资保障等统一调度、统一指挥、统一协调，可高效实现多部门、全天候、全要素实现远程快速、科学指挥。

三、结语

《礼记.中庸》：“凡事预则立，不预则废。言前定則不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷”。各级指挥中心充分做好人才、机制、法制和科技建设，拓宽信息渠道，挖掘指挥潜能，健全工作机制，厘清指挥关系，整合社会资源，大胆探索创新，实事求是，以“时不我待”的紧迫感和“一天当三天用”的工作激情，用“不战而胜而屈人之兵”的决心，全面追求“四两拨千斤”作战效能，下好“先手棋”，打好“主动仗”，壮实“超级大脑”，对标国家队和主力军，主动适应“全灾种大应急”严峻形势和新时代消防救援事业发展要求，快速有效处置各类灾情，为海南自由贸易港的建设营造良好消防安全环境。

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