上海嘉定区农村消防工作现状

朱晓庆

摘要：笔者以上海嘉定区农村消防工作为例，深刻剖析问题，深挖症结根源，针对性提出整改方案，为提升农村消防工作质量提供宝贵依据。

关键词：农村; 消防工作; 问题;

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）03-0087-02

一、基本情况

嘉定区位于上海的西北部，现辖7个镇、3个街道、1个市级工业区、1个新区，区域面积464.4平方公里，实有人口156.8万（其中户籍人口56.7万），随着嘉定城市发展，嘉定区下辖146个行政村、1231个自然村，物业小区695个，公共高层建筑215余栋，超高层建筑2栋。近年来嘉定区不断在社会安全方面投入，曾连续八年成功创建上海市“平安城区”，连续两次蝉联“全国平安建设先进区”。

二、存在问题

（一）农村地区消防建设跟不上城镇整体规划

随着新城战略建设，嘉定农村地区消防规划与嘉定城镇建设发展存在差异。现仍存在农村地区村组（生产队）布局先天缺陷、房屋建筑防火间距不足、消防通道不畅通等，加之农村房屋耐火等级低，且周围可燃堆垛多，建筑火灾危险性大。嘉定城镇发展过程中，“城中村”、老旧工业区危化企业、低端商贸市场等都存在不同程度的火灾风险。据统计，嘉定区“城中村”12个，人口约5万余人，且普遍存在公共消防设施不足、建筑防火先天条件差、“三合一”问题突出、公共管理机制不健全等问题;乡镇、村委自行开发建设的零散型工业聚集地18个，占地面积约140.6平方公里，从业人员近20余万，普遍存在消防安全设施缺失、消防安全管理“缺位”，违章搭建、群租、“三合一”等安全隐患突出;各类商品交易市场108家，大型农副产品交易市场72家，由于建造年代较早，初期规划不合理，普遍存在喷淋、报警、排烟、消火栓等消防设施缺损现象。此外，100余家粉尘、危化单位，24家易燃易爆生产经营单位，还有大量为这些企业服务的易燃易爆物品槽罐车、运料车，诱发火灾、爆炸的不确定因素多。

（二）公共基础安全设施是城乡一体化的短板

目前嘉定區常住人口接近180万人，按照城市规模划分标准，已可以分为“大城市”的标准。城市发展公众日常生活必不可少的支撑体系，如城市的供电、供水、通信等，不断受到洪灾、火灾、地震等灾害事故的冲击。从近几年消防应急救援的处警情况来看，嘉定区域防涝能力薄弱问题愈加明显。城市安全“生命线”运行保障，地下空间规划和地下管线规划的系统整合，与城市道路等地面基础设施建设的统筹安排考虑不足，给消防救援抢险带来难度。

（三）农村地区外来人口流动需求加大

根据嘉定区总体规划实施方案（2006—2020年），将嘉定立足长三角，建成汽车制造业与现代服务业相融合的综合性国际汽车城。也由此，嘉定区对汽车产业依赖度高，工业用地总量大、分布散的城市功能，导致多数居住在低成本的农村居民点和工业园区内，面临着集建区外工业用地减量化压力。同时，老镇区域缺乏改造和维护造成了空间品质的下降以及农村宅基地减量;另一方面，镇一级公共服务能力的弱化驱使更多的本地农民前往嘉定新城。工业园区周边农村存在老龄化、空心化现象，众多农村住宅空置寻租，外来务工人员住房生活需求旺盛与其消防意识能力形成了强烈的反差。

（四）产业结构转型导致农村集体建设用地良莠不齐

嘉定区在郊区中的地位重要，是“十二五”期间发展的重点，城镇化滞后于工业化的特征尤为明显。嘉定区第二产业占比高，早期农业用地大量转变为工业用地，有的甚至转变为商业用地，新建建筑与历史遗留建筑都形成各自独特的火灾隐患。“十三五”期间嘉定郊区以工业厂房仓库火灾呈增长态势。另，嘉定农村大量棚户简屋延续至今未拆除，不少将其原先的附属小屋或加建小屋进行出租，目前只能控制此类房屋的增量，但已有的存量难以通过行政手段撼动，原先的火灾隐患仍未真正消除。

（五）农村消防安全管理组织机制不全

在农村消防工作具体落实过程中，长期以来，消防监督机构警力一直忙于城区，公安派出所、村委会是农村火灾隐患排查的主要监管主体，实践中基层事务性工作繁而杂，不少农村消防“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念。嘉定农村火灾事故屡有发生，探究原因主要有：一是追求农村自建房出租带来的经济收益，房东缺乏相对应的管理，传统的乡村意识难以与时代发展相融合;二是村民自治的管理模式缺乏力度，农村社区微型消防站作为社会化消防布局的创新模式虽有建立，但是发挥作用不明显，缺乏对应的组织实施人员;三是农村地域面积大，人口密度低，大部分年轻人都在城市建成区，仅有少部分老年人留在农村地域，沟通及群众工作难度大。

三、特色亮点

受到本区长期发展过程中积累的地区特征性问题制约，农村火灾形势不容乐观，在系列火灾发生后，嘉定区开始应对客观的城市发展要素和机制的紧约束。

（一）消防站点建设加快。嘉定区紧扣“十三五”规划出台《嘉定区2013—2020年消防站专项规划》，明确将消防站点建设用地纳入地区控制性详细规划，目前在原有5个消防站基础上，新增新城、朱桥、望新、娄塘、嘉北、徐行、戬浜、唐行8个消防站点，唐行消防站、战勤保障大队建设预计年内开工建设，另有街镇、企业专职消防队9个，区域消防站点、消防车辆器材配置布局更趋合理（详见表1）。同时，支队运用智能化的消防通信指挥平台和三级消防视频系统，消防快速响应、应急联动机制不断完善。

（二）农村水源建设渐多。为了解决农村地块逐渐衍生为商业、住宅区域，市政消火栓管网没有同步设置的情形，支队协调区水务部门新装、修缮市政消火栓400余个。在室外消防栓配备不足的村，通过增设取水码头，解决消防水源供给不足的问题，如协调马陆镇立新村投入100多万，加装室外消防管网。目前，全区消火栓总数已达2597个，并同步推进农村缺水地区消防取水码头建设197处，给农村消防工作站配备80套手抬机动消防泵等消防装备。

（三）消防“微站”建成配齐。推动街镇、居村委对照《上海市微型消防站建设指导意见》和《上海市消防组织管理规定》，加大微型消防站建设经费投入力度，依托区级消防重点单位建成微型消防站382个、社区（村居）微型消防站333个，建成率均为100%。主动协调相关部门、街镇落实经费保障，完成了39个老旧社区消防设施改造工程，1884名村居社区微型消防站队员进行消防业务技能培训，为消防设施配备不齐全的老旧小区居民配备3万条灭火毯等。

（四）农村自建房管理经验固化。部分区域着重于农村自建出租房消防安全标准化建设，以安亭镇星光村为试点，探索推进农村自建出租房标准化“样板房”建设，镇级政府投入经费302万元，为全镇39个行政村，7925户农村自建房进行了消防设施升级改造。该工作全区推广后，在嘉定马陆镇、工业区等分别建立了一批出租房示范点：嘉定新城（马陆镇）出台了《嘉定新城（马陆镇）关于消除农村自建住宅消防安全隐患的实施意见》，并将农村自建住宅电线更换、规范液化气钢瓶安全使用、配置基础消防器材、安装烟雾报警装置等作为重点措施;安亭镇赵巷村引入村级企业作为租赁公司，对村内出租房统一管理、统一规范，并依靠人口管理、综合治理等进一步加强农村地区消防管理工作。全区在结合年度区级消防实事工程建设上，同步推进简易喷淋、火灾探测报警器、电瓶车集中充电装置等公共消防设施建设，遏制农村地区“小火亡人”发生。

（五）农村隐患政府部门形成合力。结合辖区农村实际情况，开展城市公共安全消防高风险专项调研，对农村地区及城乡结合区域，大跨度仓储物流、低端商贸市场、易燃易爆危险品企业、厂房仓库、区域性火灾隐患开展逐一隐患分析并制定针对性对策。借助“五违四必”环境综合整治、“平安嘉定”“美丽乡村”系统工程建设等，联合规划、城管、环保、安监、公安等部门将消防隐患治理深度嵌入无违建创建、美丽家园三年行动计划等区政府重点工作。固化提炼火灾隐患整治经验，形成全区重大消防安全风险清单，对重大火灾隐患单位和隐患集中区域，开展新一轮挂牌督办，完成工业区娄塘老街等一批重大火灾隐患整治验收。

（六）创新消防行政监管和宣传。依托“智慧城市”“智慧公安”建设，推动农村区域物业小区接入城市消防物联网监控系统，加快小区智能消防感知系统建设;持续深化多警联勤工作机制，加强公安派出所消防“三级”管理工作，落实考核、督导、“驻所作业”和日常培训机制，主要是转变农村地区派出所传统观念，将消防工作作为重要内容，保证消防工作能够得到专人负责。同时，開设微信、微博公众号，组建嘉定区消防宣教中心，定期推送农村区域安全常识、警示案例。试点开展“邻里守望、远离火灾”微信群建设，建立居委群、楼组群，逐步推动消防安全实现群防群治，向农村基层末端延伸。

四、工作展望

一是结合城市运营中心建设不断夯实农村消防工作基础，依托平台采集火灾多发区域的“大数据”。一是向数据归口部门（比如统计、发改、住建、财政、应急等政府相关部门）直接获取数据;二是从历年消防火灾系统中调取数据;三是从街镇工作文件、台账中获取数据;四是通过实地摸排或抽查测试获取相关数据。比如“三合一”场所、群租房、老旧居住建筑、城中村等场所数量、火灾隐患、消防设施运行情况等，并最终形成地区安全形势分析评估报告，针对性加强区域消防执法整治力度。

二是结合“美丽乡村”系统工程建设提升消防工作整体。继续农村地区软件、硬件建设投入，努力提高农村地区人口素质，大力开展消防培训教育。定期在教育部门系统内建立对应的“消防安全学习课堂”，开放消防站点加强宣传频次，由消防站点消防员或消防安全专家定期对公民进行知识技能的培训，宣传消防安全知识、科普火灾案例信息，增强社会群体的消防意识。

上海首届中国国际进口博览会上，习总书记提出上海要在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发挥龙头带动作用，嘉定必将主动融入长三角一体化发展，促进长三角城市在城市建设中的协同发展，借鉴周边城市消防工作发展，搭建平台，努力创造嘉定消防安全新环境，探索更多经验。

参考文献：

[1]李一奇，曾明荣.我国农业农村安全现状及对策（上）[J].劳动保护，2019，（10）：67-70.

[2]张威，张娟，黄丽丽.农村地区依然是消防工作的软肋[J].黑龙江科技信息，2011，（8）：71-72.

[3]罗荣士.当前农村消防工作存在的薄弱环节及对策[J].云南消防，2000，04.