在消防通道治理中形成合力的实施对策

摘要：消防车道是火灾发生时供消防车通行的道路，是实施灭火救援的“生命通道”。在治理消防车通道的专项行动中，作为基层防火人员，要推动各级政府、相关部门和物业服务企业落实责任分工，形成治理合力。

关键词：消防;消防通道

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）03-0027-02

今年以来全国各地按照应急管理部消防救援局统一部署，集中开展打通“生命通道”集中攻坚行动，取得一定工作成效，但因历史遗留问题、先天规划不足及疫情防控期间封闭小区管控措施等因素制约，造成消防车道被占、影响灭火救援时间现象仍时有发生。近日，北京市消防救援总队联合11个部门印发《北京市关于实施消防车通道和消火栓治理三年行动计划方案》的通知。作为基层防火人员，我们必须充分认清此次集中治理行动的重要性。推动各级政府、相关部门和物业服务企业落实责任分工。对于此次治理行动的重点难点，按照“先缓后急”“一区一策”思路，全力吹响攻坚号角，形成治理合力。下面笔者就结合所在支队开展治理行动期间发现问题、分析原因及综合治理措施粗谈几点意见。

一、消防车道堵塞问题及原因分析

（一）先天规划建设不足，导致消防车道不匹配、车位不够停。按照消防规范要求，消防车道净宽应不小于4m，上世纪60、70、80年代，甚至90年代以前建设居民小区无消防车道规划，也无私家车车位规划，导致老旧居民小区消防车道升级改造和私家车停车成为“老大难”问题。另外2000年以后新建的非商品房小区车位配比大多在1：0.5，新建商品房小区的车位配比略有增加，但与私家车现有量不相匹配。致使这些小区存在私家车随意占用消防车通道的现象屡见不鲜。

（二）物业、居委会管理不到位，导致“生命通道”隐忧重重。小区物业管理单位、老旧小区的居委会消防安全责任意识不强，对小区内私家车占用、堵塞消防车道行为不愿管、不敢管，加之为了收缴物业服务费或者追求停车费收入，默认业主占用消防车道情况愈演愈烈。另外老旧小区，多为居委会工作人员管理社区各项工作，大部分没有物业管理单位，没有规范消防车道和私家车车位标识牌、标识线，车辆可以任意停放，特别是夜间占道停车尤为严重。

（三）群众安全意识不高，导致堵塞通道成“惯犯”。尽管《消防法》对占用、堵塞消防车道的法律义务和责任作出强制性规定，但是一部分人往往抱有侥幸心理，觉得停一会，不会造成危险，大家都违停，随波逐流，存在法不责众心理，致使常态化占用、堵塞小区内部消防车道。另外部分人不认识消防车道，往往造成违规堵塞“生命通道”成为“惯犯”。

（四）法律配套制约执行不强，导致治理成效“此消彼长”。对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行为，《消防法》第六十条第一款、第二款规定，对单位责令改正，处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款处罚。但是消防部门处理此类案件困难重重，例如占用、堵塞消防车道违法行为动态反复出现，需要多部门配合，调查取证难，行政执法成本高。另外街道、公安派出所、公安交管、城管、物业等部门单位对堵占小区内部道路的车辆无执法权限，大多为告知、劝导等方式进行制止，往往造成管一次，清一次，只停留在短期治理，未达长效管控成效。

二、合力畅通“生命通道”综合治理措施

消防车通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作，要始终坚持贯彻落实习近平总书记关于“防火通道和应急车道是生命通道，要确保畅通无阻”重要指示精神，推动各级政府、相关部门和物业服务企业落实责任分工，建立合作机制，形成治理合力，巩固深化打通“生命通道”集中攻坚行动，做得更加细致、更加深入、更加扎实。

（一）同步发力，优化顶层设计。要坚持党政领导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入领会习近平总书记视察北京的重要讲话精神，坚持以人民为中心实施消防车通道治理。履行“属地管理”责任，明确相关部门的工作职责，逐年逐步逐项制定完成三年目标任务。以《北京市关于实施消防车通道和消火栓治理三年行动计划方案》为契机，督促相关部门主动履责，从强化制度建设、执法管理、政策保障、基础投入方面制定切实可行治理措施。住建、交通、城管执法、公安（交管、人口）、应急等部门将规范消防车道、改建停车位列入下一步规划重要工程推动建设，财政部门加大消防基础设施、消防车道建设经费预算，落实专项资金保障，确保治理行动落实见效。结合消防执法改革自由裁量标准，加大占用、堵塞消防车道违法行为处罚力度，提高违法成本。街道、公安派出所、公安交管、城管、物业等部门单位授权并简化处罚流程，完善部门联动工作机制，形成联合治理合力。

（二）综合施策，坚持标本兼治。坚持问题导向，疏堵结合深化综合治理措施，继续发挥街道、社区网格员和物业管理单位在疫情防控期间作用，做好居民小区消防车道治理“主推手”和“守门员”，落实车辆出入登记管控、巡查检查机制，劝阻、清理占用消防车道动态违法行为，提醒小区业务居民规范停放车辆;城管部门加强小区周边及内部占道经营、乱停乱放、地桩地锁常态化执法，集中清理消防车道上架空管线、广告牌、装饰物等违建;住建部门督促建设单位在新建、改建、扩建时，按照《关于加强消防车通道和消火栓管理工作的通告》2020第1号，设置消防车通道、划设标线、标识;文明办将消防车道治理“创建文明城市”整治计划;市政部门将消防基础设施升级纳入老旧小区升级改造范围，重新规划消防车道划线，尝试绿化空心砖代替绿化带，最大限度合理规划车位。鼓励开发商、物业管理单位通过租赁、销售等方式提供即有车位满足业主需求，推动公安交管部门利用老旧小区周边道路增设公共停车位，实行潮汐停放机制，允许业主在晚22点至早6点停车，并设立警示牌，緩解居民夜间停车巨大压力。

（三）联合惩戒，突出震慑警示。坚持用法治疏通“生命通道”，做到“有法可依”“有法必依”，出重拳常态化严管，才能产生震撼力。要依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中国人民共和国治安管理办法》《北京市消防条例》《北京市机动车停车条例》《北京市物业管理条例》《北京市文明行为促进条例》等法律法规，依据违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度，已发对单位和个人给与相应的行政处罚，纳入消防安全领域失信行为进行公示。推动公安交管部门将车辆年检和个人违规受罚和信用计分挂钩，提高违法成本、促进群众自律。会同公安派出所、公安交警、城管等部门进行联合执法，对城市道路范围内占用消防车通道的，由交警部门及时到场劝离、处罚或拖离;对住宅小区内部占用消防车通道的，由交管部门或居委会、物业管理单位提供车主信息，执法人员现场执法，提高震慑警示效果。同时通过12345市民服务热线，让身边人监督身边事，在居民小区文明公约明确占用消防车通道的约束惩戒措施，依托业主委员会及时进行公示。

（四）共享共治，创新治理手段。按照“先缓后急”的思路，坚持“一区一策”的原则，重点解决城市中心区域停车难问题，充分利用城市中心机关部门、国企单位、学校、公园、大型超市夜间空余场地，建立完善弹性停车、错时开放、共享停车等政策机制，发展“停车经济”，借用政府和市场合力推动解决。依托信息科技手段，建设智慧停车管理和车道监控设施，兴建立体停车场，在同等场地条件下最大限度增加停车位，引导分流、疏堵结合。积极探索社区“智慧消防”建设，尝试建设“开放式”小区，鼓励新建小区接入城市物联网消防远程监控系统，推广应用视频监控等技防措施，实现动态监管、全时防控。通过小区业主物业服务工作群或网格化管理APP，时时将车辆违停信息和照片推送车主，着力构建人防、物防、技防并举，地面、空中全方位监管，软件、硬件并重的社区消防安全管理模式。

（五）同频宣教，提升全民意识。拓展“曝光、投诉、培训”三个途径，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，利用广播、电视、新媒体等平台，以畅通“生命通道”为主题，高频次开展警示性宣传，集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为，形成舆论压力，倒逼责任落实。依托12345市民服务热线，鼓励群众发现投诉并推动自改“生命通道”违法违规行为，抓住消防车通道被堵典型事件、突出违法行为进行正面引导和舆论曝光，提升群众守护生命通道的主动性、自觉性。充分利用户外宣传栏、电子屏、广告牌、社区楼宇、高层电梯电视等阵地开展教育宣传，发动社区消防宣传大使和消防安全网格员进行“面对面”宣传教育服务，发放消防主题文创宣传品和宣传资料，打通消防“生命通道”的“最后一公里”。

（六）防消一体，完善应急措施。加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度，针对疫情防控期间小区封闭管理实际情况，准确掌握出入口数量位置和内部道路情况，建立完善底数台账，配备前方作战车辆。重点开展夜间实战演练，研究最不利条件下战术战法，加强移车器操作、远距离铺带、车泵耦合供液、内外控火救生等操法训练，实地测试消防车道宽度、市政消火栓的水压和远距离消防车供水压力，提升灭火救援实战能力。同时加强社区微型消防站培训指导，适时组织联合实战演练，推动小区物业管理单位或居委会配备移车器、牵引、转运器材装备，确保发生火灾时，第一时间清除占道车辆。全面覆盖微型消防站配备公网电台和常用灭火救援装备器材，全面推动全市“秒响应”工作，加强消防救援站出警联动调派，防止因占用“生命通道”延误到场时间，提高初期火灾处置能力。

总之，打通“生命通道”是一项社会性的综合治理工程，要全面提升消防車通道重要性的认知度、增强维护消防车通道畅通是全社会共同责任的认同感，强化各级责任落实，深化执法惩戒，优化综合治理，逐步解决停车难问题，强化法制、精治、公治建设，力争通过三年治理使我市消防车通道的畅通率得到有效的提高。

参考文献：

[1]梁彦劵，冯晓琦.消防车通道火灾扑救面及扑救作业场地设计的探讨[J].消防技术与产品信息.2015（05）.

[2]贾顺宁.居民小区消防通道治理的思考与解决对策研究[J].今日消防，2020，5（12）：106-107.

作者简介：王沫（1987-），女，汉族，北京人，本科学历，工程师，研究方向：消防监督管理。