“十四五”时期陕西省体育产业高质量发展的SWOT分析

2021-04-12张红玲郑亦飞

延安大学学报（自然科学版） 2021年1期

张红玲，郑亦飞，刘霞

(1.延安大学体育学院，陕西延安 716000；2.长安大学体育系，陕西西安 710064；3.宝塔区李渠中学，陕西延安 716000)

党的十九大报告作出新时代我国经济转向高质量发展的科学论断。赵勇副局长在2018年全国体育产业发展大会上提出“推动体育产业高质量发展，为健康中国和体育强国建设作出新贡献”。这是我国首次提出“体育产业高质量发展”。2019年，国务院颁发了《体育强国建设纲要》文件中明确提出：“2035年我国体育产业成为国民经济支柱性产业，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用”[1]。这是体育产业首次在我国经济社会发展、转型升级和高质量发展中有了战略性定位，被国家发改委明确定义为经济发展的“新风口”。体育产业高质量发展不仅是体育产业发展的内在要求，更是社会经济高质量发展的迫切需求。“十四五”时期陕西省体育产业的发展面临着新的机遇和新挑战。本文从陕西省体育产业发展现状、体育产业高质量发展的SWOT进行分析，提出“十四五”期间陕西省体育产业高质量发展的路径，使陕西省体育产业形成与基本实现现代化相适应的发展新格局。

1 陕西省体育产业现状

2014年，国务院颁发《关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》[2](以下简称46号文件)首次在国家层面出台体育产业促进政策，对体育产业发展起着历史性推动作用。“十三五”时期，在多重利好政策的推动下，我国体育产业取得了高速发展。根据国家统计局、国家体育总局发布的《2018年全国体育产业总规模与增加值数据公告》，2018年全国体育产业总规模(总产出)为26579亿元，体育产业增加值占国内生产总值的比重达到1.1%[3]。在国家大力推进体育产业发展的进程中，陕西省相继出台了体育产业发展规划，为体育产业的高质量发展提供了良好的支持环境。2015年陕西省体育产业总规模达到81.3亿元，净增加值为51.1亿元[4]；2018年陕西省体育产业总规模达到225.17亿元[5]。可见，“十三五”时期陕西省体育产业发展呈现出高速增长的趋势，取得了一定的成就，为“十四五”时期体育产业的高质量发展奠定了良好的基础。

目前，我国处于两个百年之交，两种经济增长方式转换的重要历史时期，羽翼未丰的体育产业机遇与挑战并存。“十四五”开始，我国开启全面建设社会主义现代化国家和体育强国建设的新征程。新发展、新需求、新任务下，陕西省体育产业在高速发展过程中面临着产业结构失衡、供给侧有待提升、体育消费层次低等亟待解决的新问题，严重制约陕西省体育产业高质量发展。

2 “十四五”时期陕西省体育产业高质量发展SWOT分析

2.1 高质量发展的优势

2.1.1 产业基础雄厚

(1)人文自然资源丰富。陕西——中华民族及华夏文化的重要发祥地，古代丝绸之路的起点，是我国历史上朝代最多、时间最长的省。中共中央在陕北抗战13年(1935-1948年)，奠定了新中国的基石，培育了光照千秋的“延安精神”。陕西，纵跨黄河、长江两大流域，生态气候多样。关中的800里渭河和秦岭山脉迤逦景呈，陕南的山川田野、江河溪流灵动俊秀，陕北的黄土高原、沙漠冰原恢宏壮美。这些弥足珍贵的历史文化和红色文化以及丰富的自然资源有利于“体育+旅游”和山地、冰雪、户外、水上运动休闲产业的发展。(2)相关支撑产业发达。陕西是我国中西部重要的经济中心，陕西拥有全国最大的航空航天产业聚集区、全国六大国家级高新技术开发区(西安高新技术产业开发区)，陕西在航空航天、电子信息、新材料等新战略性新兴产业方面优势明显。科技、教育、文化、旅游综合发展水平居全国前列，为“十四五”时期陕西省体育产业高质量发展提供了强大的支撑。

2.1.2 体育需求增加

《体育强国建设纲要》的颁布以及2020年新冠疫情的影响，极大地激发了居民参与体育运动的热情和主动性，体育人口将快速增加，体育锻炼逐渐成为成为一种生活方式。“十四五”时期，经常参加体育锻炼的人数由750万人增加到1500万人，体育需求和体育消费人口都将骤增，为体育产业发展提供了重要支撑。

2.1.3 体育基础设施不断完善

随着全民健身、健康中国和体育强国战略的不断推进，“十三五”陕西省加快对体育基础设施的投入。《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(陕政[2015]21号)中指出，到2025年陕西省人均体育场地面积达到2 m2，社区实现健身器材的配套，为“十四五”时期陕西省体育产业发展提供了基础保障。

2.2 高质量发展的劣势

2.2.1 产业结构失衡

陕西省2018年各类别体育产业统计结果显示(图1)，2018年陕西省体育产业营业收入额225.17亿元，从陕西省体育产业总体结构看，体育用品及相关产品制造营业收入额39.88亿元，占体育产业总营业收入额的17.71%；体育用品及相关产品销售、贸易代理与出租营业收入额123.43亿元，占体育产业总营业收入额的54.82%；体育竞赛表演业营业收入额7.43亿元，占体育产业总营业收入额的3.3%；体育健身休闲活动营业收入额7.85亿元，占体育产业总营业收入额的3.49%；体育传媒与信息服务营业收入额2.57亿元，占体育产业总营业收入额的1.14%。陕西省体育产业营业额72.53%来自于体育用品及相关产品制造、销售与出租，可见，体育用品制造业仍然是陕西省体育产业的重心。体育服务业营业额仅占体育产业总量的23.2%，远远低于发达国家体育服务产品结构80%。产业结构失衡是制约体育产业高质量发展的重要因素。

注：数据来源于陕西省体育局陕西省统计局联合发布2018年度陕西省体育产业法人单位调查统计公报[5]

2.2.2 产业分布不平衡

从表1的统计数据可以看出，目前陕西省体育产业营业收入主要集中在关中地带。关中地区体育产业企业数量4054个，占全省总数的74.28%，体育产业营业额为198.94亿元，占我省体育产业总营业额高达86.04%。其中西安体育产业营业额占全省总营业额的76.96%，体育产业企业数量占54.3%；陕南地区体育产业总营业额为25.91亿元，占我省体育产业总营业额的11.51%；陕北地区体育产业总营业额为5.52亿元，占仅我省体育产业总营业额的2.45%。可见，关中地带与陕南、陕北体育产业发展差距悬殊。陕西省各区域体育产业分布不均衡，是影响体育产业高质量发展主要因素之一。

表1 陕西省2018年各地区体育产业营业收入和法人单位统计表

2.2.3 体育产业政策体系不完善

政策法规是体育产业发展的重要保证条件。2010年，国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》[6]标志着体育产业正式上升为国家战略。46号文件的颁布，体育产业发展迎来了“黄金期”。2019年高频率地颁发了《体育强国建设纲要》[1]、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发的意见》[7]等体育产业发展政策，为体育产业的发展指明了方向，为“十四五”时期体育产业高质量发展提供了政策保障。

通过对2010年-2020年体育产业政策的梳理(表2)，从数量上看：陕西省体育产业政策发展总体呈上升趋势，产业内容日臻完善。但是与国家相比，陕西省体育产业政策的出台的数量低于国家体育产业政策。从内容上看：陕西省极为匮乏体育产业改革创新、体育产业统计、激励机制、体育培训、体育中介等的精准政策，大多数政策仅停留在宏观层面，对体育产业发展过程中遇到的的实际困境并未提出具体的个新举措。新时代、新需求，制定出适应发展需要的政策文件，对推进体育产业高质量发展，培育体育产业成为国民经济支柱性产业具有重要的现实意义。

2.3 高质量发展的机遇

2.3.1 十四届全国运动会举办

2021年第十四届全运会的举办，陕西省建设总投资约202亿元，新建体育场馆25个，改造16个，分布全省13个市、区，将促进陕西省体育场馆基础设施和体育产业的新发展。赛前、赛中、赛后的效应将提升陕西省知名度、促进经济消费的增长。十四届全国运动会为“十四五”时期陕西省体育产业的高质量发展提供硬件基础和产业要素资源。

2.3.2 “一带一路”带来体育产业国际化机遇

体育与国际体育合作是一个国家现代化程度的重要标志。体育作为各国交流的“纽带”和“国际语言”，更多体育产品和服务将输出。陕西作为“一带一路”的重要节点，有利于推进各类体育资源的跨国交流合作。同时，受2010年新冠疫情的影响，全球产业链面临重组，我国政府抗疫工作效果显著，为疫情后体育产业国际化发展带来了良好的机遇，将会为社会创造出更多的新价值。

2.3.3 “云物大智”等新技术手段为体育产业发展注入新动力

“十四五”时期，5G技术、云计算、物联网、大数据、人工智能技术、新型可视技术、体感技术等应用到体育产业领域[8]。2018年7月，我国举办的全国智能体能大赛，智能健身、智能滑雪、智能足球等以科技元素为基础的18个运动项目，先后在100多座城市开展了106场赛事，吸引了230万人参加[9]。疫情期间，体育与新科技的融合展现了强大的承载能力，体育参与的智能化、线上化迅速发展，体育产业不断破圈与融合，向更广的维度拓展市场空间。“十四五”时期，在智能化的驱动下，无论是竞赛表演业、健身休闲业还是赛事组织、健身参与都将迈向数字化、信息化和智能化，科技创新将成为体育产业发展的主要增长点，加快推进体育产业的高质量发展[10]。

2.4 高质量发展面临的挑战

2.4.1 体育产业人才匮乏

人才是体育产业发展的核心，体育产业在快速发展的过程中，人才匮乏的问题也凸显出来。从供给侧看：《体育产业“十三五”规划》指出，到2020年我国体育产业从业人数超过600万人。官方数据显示，2016年体育产业从业人数440余万人[11]。《陕西省体育事业“十三五”规划》(陕体发[2016]23号)指出，到2020年体育产业总规模超过750亿元，从业人数超过20万人。陕西省2016年体育产业的总需求人数为240 785人，截止2015年末，陕西省体育系统从业人数共计55 523人[12]。“十四五”时期，陕西省体育产业总规模达到1500亿元，体育产业从业人员将存在更大缺口。从需求侧看：体育产业是覆盖体育、媒体、管理、营销、金融、IT等符合领域的产业链，体育产业的高质量发展需要既懂体育，又掌握经营管理、研发设计、组织策划的高质量复合型人才。目前，高校体育产业人才培养，无论从数量上还是质量上，都难以满足体育产业高质量发展的需求。

表2 陕西省体育产业相关政策与国家体育产业相关政策统计表(2010-2020年)

2.4.2 体育产业高质量供给不足

从陕西省体育产业结构看(图1)，体育产业各业态发展不平衡，体育用品制造业一枝独秀。随着大众消费结构升级，国民对体育观赏和体育欣赏的需求日益广泛，核心体育技术和高端体育用品供给不足，大量中低端产品供给过剩，体育健身休闲业和体育竞赛表演业的发展难以满足人民群众多样化的体育需求[13]。陕西省体育产业供给质量是影响陕西省体育产业发展面临的突出问题。

2.4.3 体育消费层次低

经济社会的发展影响人们对体育的消费。2017年陕西省GDP总量超过2万亿元，高于全国平均1.1%，但在全国排名仅为15位，可见陕西省经济仍处于全国较低水平。2017年陕西省居民人均可支配收入达到20635元，城镇居民人均可支配收入30180元，农民人均可支配收入为10265元，而全国城镇居民人均可支配收入为36396元[4]。可见，目前陕西省居民收入水平低于全国平均水平，在很大程度上制约了体育消费。陕西省居民实体型体育消费相对较强，观赏型和参与型体育消费相对薄弱(图1)，体育消费层次较低。

3 “十四五”时期陕西省体育产业高质量发展的路径研究

3.1 以民生幸福为导向，推进陕西省体育产业高质量发展

新时代社会的主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充的发展之间的矛盾”[14]。体育是人民美好生活需要[15]。正如习近平总书记强调，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往的重要手段。“十四五”期间我们要站在时代的前沿和重要的时间节点，积极推进陕西省体育产业高质量发展，努力使体育产业在满足人民美好生活上发挥更大的作用。

3.2 以供给侧改革质量变革为主线，推进陕西省体育产业高质量发展

推进体育产业供给侧改革，是实现体育产业高质量发展的重要动力[16]。“十四五”时期，要以提高供给侧质量作为陕西省体育产业发展的核心。(1)体育产业政策。产业政策在产业发展中的作用至关重要，“十四五”时期，要推进体育产业主导产业和重点产业域高质量发展的产业政策，给予政策和资金扶持，提高供给质量，创造体育产业高质量发展的良好支持环境。(2)体育产品与服务。体育产品与服务的供给质量是是否实现高质量发展的直接体现，通过“体育+”“+体育”，增加体育产品的科技含量、完善用户体验等，实现融合后的高端价值体现，提升体育产品与服务的供给质量。(3)体育产业结构。各地区根据资源禀赋和体育产业发展实际，增加体育服务业比重，形成特色发展和差异化发展局面，实现体育产业区域协同发展。如陕北打造红色体育旅游和沙漠冰雪极运动聚集区，关中打造高端体育用品制造、精品赛事聚集区，陕南打造水上、山地、户外运动休闲产业聚集区。(4)人才供给。制定陕西省体育人才发展规划，加大人才引进的力度，实施高层次人才培养的专项计划，使人才培养与时代变化相适应，与区域经济社会发展相融合，为陕西省体育产业高质量发展提供人才保障。

3.3 以运动项目产业为核心，推进陕西省体育产业高质量发展

运动项目产业是体育产业的核心[17]。发展体育产业最根本、最关键的就是要做大做强运动项目产业[18]。“十三五”期间，陕西省相继出台了《冰雪运动产业发展规划(2017-2025年)》、《水上运动产业运动发展规划(2017-2025年)》、《山地运动产业运动发展规划(2017-2025年)》、《航空运动产业运动发展规划(2017-2025年)》运动项目产业发展规划，对运动项目产业化和市场化起到了积极作用，“十四五”时期，通过对运动项目发展规划细化和完善，推进陕西省体育产业高质量发展。

3.4 以促进体育消费为着力点，推进陕西省体育产业高质量发展

新时代随着经济转型与消费的升级，体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展。以体育消费带动体育产业发展既是满足人们日益增长的多元化现实需求，也是体育场产业从低级阶段向高级阶段过度的重要表现[19]。“十四五”时期，我国人均GDP将达到1万美元，消费结构从物质消费、必需品消费、发展消费向舒适消费、健康消费、快乐消费延伸，其中体育消费是主要内容[9]。特别是4亿多“90后”“00后”新一代体育消费者的崛起。近几年“双十一”期间，几大电商销售额中体育消费占比约3%左右，其中垂钓用品、冰雪、骑行运动、攀岩、马术等运动用品增长最快，表明体育消费不仅总量增加，而且结构多元和水平提升。“十四五”时期进一步推进个性化体育产品和服务的供给，将体育根植于百姓美好生活中，培育人民群众树立体育消费观念，针对不同收入阶层和年龄层次，开发内容丰富的多元化体育消分产品和服务，在满足个性化的高端体育消费需求的同时扩大中低层收入群体的体育消费，进一步激发体育消费升级，进而推进陕西省体育产业高质量发展。

3.5 以科技创新为动力，推进陕西省体育产业高质量发展

创新作为第一驱动力，是体育产业高质量发展的关键。“十四五”时期，在5G、云计算、物联网、大数据、人工智等新科技，体育产业将沿着“科技+产业”和“传统产业+科技”全面发力，拓展体育产业的内涵和外延，成为体育产业发展的主要增长点。伴随着智能健身、智慧装备、智慧场馆、智慧赛事、虚拟现实设备、VR体验中心的广泛应用，科技创新推动体育产业高质量发展的作用将全面呈现，将创造更多新服务、新产品、新商业模式和新跨界生态，推动体育产业在极为丰富并不断更新迭代的业态下高速度、高质量发展。