互联网+教育：基于多源流模型的政策分析*

2021-04-12吴梦成

大众文艺 2021年5期

吴梦成

（黑龙江科技大学,黑龙江哈尔滨 150022）

一、引言

随着我国经济高速发展，贫富差距越来越大，造成的各种社会问题亟待解决，其中教育公平问题、教育资源分配不均等问题首当其冲。“互联网+教育”以互联网技术为依托，以新型教育模式为基础，在实现对传统教育模式改革和创新的同时实现优质教育资源共享、多渠道扩大教育供给的渠道，让所有的学生以及社会成员都能享受到我国优质的教育资源，极大地促进了我国教育公平。

二、多源流模型分析框架

多源流模型(multiple streams framework,MSF)，是由美国政治学家约翰·W·金登(JohnW·Kingdon)在其著作《议程：备选方案与公共政策》中首次提出的。金登教授提出的多源流模型将政策产出的影响因素分成三股源流来讨论分析，通过对这三大源流的分析来解释为什么某些社会问题发生之后经过一系列的发酵并引起社会大众的广泛关注之后才引起政府部门的关注，开始召集相关专业人才进行事件分析的政策讨论，通过一定的政策议程形成公共政策，从而使之转变为政策问题被解决。

多源流模型的框架中，三源流彼此间相互独立发挥作用，只有当问题积累到一定程度，三大问题源流相互产生影响或者联合作用时，才会使政策之窗自动开启，从而引入政策企业家和其他的问题相关人员对政策问题展开讨论。经过议程建立、方案备选、决策系统的一系列相互作用后自然就推动了新的公共政策产出（具体分析框架参见图1）。

图1 多源流模型分析框架

三、互联网+教育：基于多源流模型的政策分析

1.问题源流分析

（1）经济发展差异大。我国经济发展过程中由于地理环境、国家经济发展重心偏向、区域经济建设力度不够、传统观念和教育水平等因素的制约，导致了我国经济发展出现严重不均衡，总体原因有以下几点：一是东部地区土壤肥沃、降水量充足、物产丰富，沿海沿江地区交通便利、与外界联系紧滞后；二是十一届三中全会以后，我国经济发展重心选择在了东部及东南部的沿海沿江城市，有效地促进了东部地区经济发展速度，而西部则缺乏足够的经济支持来促进区域经济建设导致了发展落后；三是由于东部地区收入高，经济发达，教育投入力度大，为东部经济建设培养了大批人才，西部由于多是山区，离市中心距离远、经济收入少、教育投入不够、辍学率高，导致人才缺乏，从而使得经济发展缓慢。

（2）教育城乡差距大。城乡教育资源的配置问题一直以来都是我国教育事业均衡发展过程中重点关注和研究的问题。由于我国历史发展原因导致东部地区经济发展速度明显高于中西部地区，东部地区因此吸引了中西部地区的优质人才纷纷向东部地区转移，广大农村地区由于大量人口外迁导致经济发展滞后，教育也随之发展较慢，如优质师资力量、先进教学设备等优质教育资源集中在东部沿海地区，这就直接导致了农村地区孩子因为师资力量、先进设备等优质教育资源的严重缺乏，造成了教育起点的不公平，而起点的教育不均衡又直接影响到教育发展过程和结果的巨大差异化，这对社会资源分配不均、阶级固化问题来说无疑是雪上加霜。

（3）校际发展不均。为在21世纪中叶将我国由人力资源大国建设成为人力资源强国，实现高新高科技人才培养，实现教育振兴的战略方针，我国相继实施“211、985”和“双一流”等国际化大学建设，教育的快速发展、高质量发展必须有雄厚的教育经费投入，而中国高等院校数量十分庞大，不得不采取重点大学重点资助、优先发展的战略，这就使得地方高校由于缺乏足够的教育经费，低层次高校在学校建设、师资队伍建设等方面显得束手无策、这就在很大程度上导致了校际发展不均现象愈发严重。

（4）教育区域失衡。查阅相关资料可以发现我国发达地区教育经费投入明显高于经济发展落后地区。如：2017年广东省地方教育经费总投入3861.03亿元，比上年增长14.65%，而相邻的广西，全区公共财政教育支出才939.38亿元，比上年增长19.69%。在除人口基数的情况下，可明显看出两地教育经费投入差别巨大。教育事业的发展在一定程度上取决于教育经费的投入，只有足够的教育发展经费，学校在学校建设、师资力量引进、教学设备的更新等方面才能有所作为，教学环境改善、优质师资队伍的良好建设才能保证教育质量稳定提升，进而保证教育产出的质量。

2.政策源流分析

当主要社会问题发展到引起公共部门关注的程度时就会产生政策选择与出台，就是政策源流。

（1）教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》出台后，各地自上而下开展了声势浩大的“三通两平台”建设，但只是用屏幕代替了黑板、键盘代替了粉笔、课件代替了教案而已的形式教育引发了广大学者热议和研究，如何彻底变换学习形式，使互联网技术在教育过程中真的发挥作用成为当下需要思考的问题。

（2）2016年6月教育部印发《教育信息化“十三五”规划》指出“不断扩大优质教育资源覆盖面，优先提升教育信息化促进教育公平、提高教育质量的能力。”在“互联网+”时代背景下，信息技术构建网络化、数字化、更加个性化的学习模式，让更多的学习者和受教育者享受到优质教育资源共享发展的红利。

（3）为加快我国教育事业发展，满足大众对教育资源的需求，进一步促进教育公平和提升教育质量，2019年3月李克强总理在全国两会报告中提到“发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校‘大班额’问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展‘互联网+教育’，促进优质教育资源共享。”

3.政治源流分析

中国与西方因为政治体制的不同等原因，政治源流表现主要有以下几点：

（1）大众意识。随着信息社会的快速发展，互联网络的发展，人们的学习方式和途径越来越多样化，个性化的学习需求日趋突出；社会发展速度快，知识信息更新的速度更快，当前社会已经进入一个需要终身化学习的环境中，当“互联网+教育”政策一出台就引发大批学者的热议和社会大众的高呼，利用互联网促进教育均衡发展，优质教育资源共享的同时带动了大片互联网+教育产业的发展，给教育经济发展带来了积极影响，在解决教育公平问题上起到了良好的作用。

（2）执政当局的意识形态。教育的出发点和归宿都是培养人。现在世界各国经济发展之间的竞争说到底就是科技的竞争，人才的竞争，我国是人口资源大国，如何将我国由人口资源大国发展成为人才资源强国也是政府高层一直思考的问题。

4.政策之窗开启，三源汇合

（1）政策之窗开启。主要的社会问题和政治源流中的重要事件完全可以推动多源流模型的政策之窗开启。2015年李克强总理在政府工作报告中首次将“互联网+”计划上升为国家战略，意味着“互联网+”时代的正式到来，这一政策之窗的启动为2019年政府工作报告中“互联网+教育”战略的提出提供契机。

（2）三源汇合与政策企业家。“互联网+教育”这一公共政策的提出，专家学者，新闻媒体，教育者，企业家等构成了政策企业家，形成三源汇合。在政策之窗开启前，他们大力呼吁教育公平，开展了一系列学术调查研究和讨论，积极调整互联网教育产业布局，充分利用舆情作用促进高层决策者进行决策。北京师范大学陈丽教授也提出《教育信息化2.0行动计划》的发布与实施标志着教育信息化进入新的发展阶段, 如何进一步利用互联网+教育来进一步发展教育信息化来促进教育公平等问题值得思考和研究。