“党建+”引领经济社会高质量发展

孟婷

习近平总书记强调：“把抓好党建作为最大政绩。”事实证明，高质量党建是引领高质量发展的动力之源。近年来，为落实新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，徐州市全面实施“党建+”工程，牢固树立“党建+”理念，自觉把党建工作摆在突出位置，以党建工作为依托，推动党建与各项工作深度融合。

厘清“党建+”的内涵与要素

“党建+”不是什么都可以往里装的箩筐，也不是不顾实际生硬贴上“党建”标签的代码，厘清“党建+”的深刻内涵和诸多要素，是真正开展“党建+”的基本前提。

“党建+”的内涵。“党建+”是在各项事业中充分发挥党建的引领、核心、融合、创新作用。所谓“党建+”，就是以党建为统领，把党的建设融入经济发展各方面、全过程，把党建工作与中心工作有机结合、深度融合，在抓党的建设中更好地服从服务于党的事业，在推动党的事业中充分发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。“党建+”的基本内涵，第一是“引领”。充分发挥党的政治号召力、群众组织力，凝聚人心、汇聚力量，发动群众积极投身党的事业，推动经济社会不断前进。第二是“核心”，要凸显党的基层组织在社会主义建设事业发展中的领导作用和核心地位，有效统合辖区内各类组织，共同服务于党的事业。第三是“融合”，把党建工作与各项事业有机结合，互融共促，寄事业发展于党的建设，寓党建工作于事业发展之中。第四是“创新”，这就要求党建工作思路开阔，党建载体灵活多样，党建措施丰富多彩。

“党建+”的要素。“党建+”包含“谁来+”“怎么+”“+什么”诸要素。“党建+”的要素之一是“党建”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实“党建+”工作的最后着力点，切实加强党的基层组织自身建设和党员干部队伍建设，才能夯实打牢“党建+”的根本支撑。“党建+”的要素之二是“+”。“党建+”模式强调党建与中心工作融合，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动群众为完成各项经济社会建设工作而努力拼搏，实现党建工作和中心工作双联双促。“党建+”的要素之三是“+什么”。“党建+”不是党建工作与中心工作的简单拼接，而是党的建设和党的各项事业的有机结合。各级党组织在抓党建的过程中，不仅要加中心工作、重点工作，还要加日常工作、基础工作。在加的过程中，不但要确保无所遗漏，而且还要区分轻重缓急。各级党委（党组）要结合实际，根据各个领域的职能需要和行业特点，不仅要加相对固定的板块，而且还要根据事业发展进行动态调整，及时加入社会最关切、群众最期盼、发展最迫切、特色最鲜明的内容。在这一过程中，各级党组织要准确把握“党建+”的落实主体和科学方法，确保加得适当、加得紧密、加得高效，从而达到促发展、提效能、惠民生的目的。

实施“党建+”工程的意义与目标

徐州实施“党建+”工程，不是突发奇想、别出心裁，更不是搞形式主义、做表面文章，而是要通过有效开展“党建+”工作，既推动党的建设，又促进经济社会的全面发展，实现市域治理体系和治理能力的现代化。

实施“党建+”工程，是切实践行习近平总书记视察徐州重要指示精神的积极举措。2017年12月，习近平总书记考察徐工集团重型机械有限公司时强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础;考察马庄时指出，农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心;参观淮海战役烈士纪念馆时向全党发出“淮海战役就是小推车推出来的胜利，我们要好好回报人民”的庄严号召。习近平总书记的上述讲话既深刻彰显了共产党人的初心和使命，又明确指出了基层党组织在新时代经济社会发展中的重要地位和重大任务。徐州全市上下表现出深入贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神的积极态度和坚定决心，各级党组织积极推动“党建+”工程在各领域全面铺开、取得实效，以党建保障中心工作顺利进行，促进中心工作提质增效。

实施“党建+”工程，是大力推动党建工作适应新形势谋求新发展的创新探索。纵览中国共产党百年奋斗历程，我们可以看到，党的建设与中心工作密切交织、深度融合、浑然一体。党建工作是历史积淀的成功经验，党建工作也是当下实现中华民族伟大复兴的不竭力量。现阶段，中国共产党领导全国人民进入中国特色社会主义新时代，挑战与机遇并存，困难与成就同在，这就对党建工作提出了更高的要求。没有创新，就没有突破，就没有发展。因此，徐州全市上下努力构建以党建为引领、统筹推进各项工作的“党建+”新机制，就是要把解决经济社会发展中的实际问题与推动党建制度创新相结合，围绕党建要点重点，扭住发展热点难点，抓好主要问题，找准主攻方向，以期开启党建工作与中心工作融合的新思维，进而提高整体工作水平。

实施“党建+”工程，为有效推进徐州经济社会高质量发展添砖加瓦。2014年12月，習近平总书记在江苏考察时提出殷切期望：“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。”近年来，徐州全市上下各级党组织时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，树立强烈的历史使命感和政治责任感，以“党建+”工程为依托，坚持党建统领，锚定发展目标，精神饱满，斗志昂扬，行动踏实，办成了一大批累积多年、麻烦棘手的大事、难事。解决历史遗留问题的同时，徐州还注重不断寻求经济社会发展过程中关键问题的突破，取得了一系列开创性的经济社会建设成就。目前，在总体正向平稳的基础上，徐州经济社会发展转型升级取得重大进展，新旧发展动能加速转换，中心城市建设再布新局，双向开放水平明显提升，生态文明建设成效显著，人民生活幸福体验大大增强，强富美高新徐州的蓝图正一步步变成现实。

实施“党建+”工程，为徐州开启基本现代化新征程保驾护航。近年来，在党中央和江苏省委的坚强领导下，徐州坚持稳中求进工作总基调，深化落实习近平总书记视察江苏重要指示精神、打造贯彻新发展理念区域样板取得丰硕成果，有力保障了民生民计持续改善，科学谋划中长期经济社会发展、广泛凝聚推进现代化建设的共识和力量，毫不动摇全面加强党的建设、充分发挥党建引领保障作用，决胜高水平全面小康社会取得决定性成就，以上种种，彰显了徐州的担当，经得起历史的检验。成就属于昨天的辉煌，美好的未来需要不懈拼搏才能开创。为此，徐州继续推动“党建+”工程，进一步深化“强富美高”新徐州建设，进一步提升基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力，夯实筑牢党的基层战斗堡垒，以党建强经济，以党建促和谐，以党建惠民生，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

实施“党建+”的做法与成效

徐州实施“党建+”工程以来，坚持“工程项目化、项目措施化、措施精准化”的推进方式，不仅促进各领域党建全面加强，而且推动经济社会高质量全面发展。

通过“党建+”，加出了平稳有序、蓬勃向上的发展态势。按照中央抓党建促发展的要求，在对本地实际情况进行深入调研，并在全市范围内广泛征求各领域党组织、党员以及干部群众的意见的基础上，2019年8月，徐州出台《关于全面实施“党建+”工程的意见》，对今后一个时期全市党的建设工作提出目标性、方向性的要求，创造性构建出“党建+”工程制度体系顶层设计。《意见》出台之后，全市各级各类党组织积极响应，“党建+”工程在徐州大地全面落地、生根开花，呈现出极大的可塑性和广阔的延展性，中心城市建设、机关效能建设、脱贫攻坚、基层治理、新时代文明实践、生态环境保护等各个方面重点工作在“党建+”工程体系中得到有效落实并取得良好成果，徐州经济社会发展稳中有进、态势向好。

通过“党建+”，加出了自信自强、向上向善的文明新风。近年来，为充分发挥党建引领作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，徐州市各区县尝试建立“党建+文明创建”工作机制，实现了党建与文明创建双向互动，共同提升。如，贾汪区抓住入围全国首批新时代文明实践中心建设试点地区的契机，将党的建设与文明实践紧密结合、深度融合，走出一条“党建+新时代文明实践”助力基层党组织组织力提升的新路子。该区以各级党组织为核心，以区、镇、村三级为单元一体化开展，通过点面结合、梯次推进、递进发展，形成“中心—所—站—点”四级阵地网络，实现红色阵地全面覆盖。阵地建好后，该区将文化、教育、农业、科技、医疗等7大类12小类涉农阵地进行梳理甄选，对各类涉农惠农工作项目进行固化，形成区级志愿服务项目46个，建立区中心统筹、乡镇牵头、部门担纲的工作机制，实现了志愿服务与群众需要的无缝对接。贾汪“党建+新时代文明实践”工程聚民心、暖人心、筑同心，整合了资源，方便了群众，受到群眾一致好评，其成功推进为乡村振兴提供了坚实的组织保障。

通过“党建+”，加出了党群一心、共建共享的和谐局面。为更好地发挥基层党组织服务群众的功能，近年来，徐州从党建引领入手，做好“党建+”文章，将基层“党建”与社区“网格”有机结合，统筹使用区域内党建资源和公共服务资源，完善无死角基层治理体系和全方位为民服务机制，不断激发基层治理的动力和活力，城乡居民满意度不断提升，共治共享和谐徐州大家庭逐步形成。如，根据徐州市委关于网格化治理的工作要求，邳州全市490个村（社区）规划了1708个网格，这1708个网格普遍建立了党支部，其下设置二级网格，二级网格也普遍设立了党小组。所有网格全都配置了网格员、信息员、监督员，联系方式公开。这些网格力量，大多是本村（社区）、本镇（街道）的党员干部，还有一些是老党员、老干部、老教师、老退伍军人等，他们熟悉当地风土人情，在工作中很容易与群众打成一片，这就实现了管理服务触角的有效延伸，推进了党建和民生工作下沉，网格内任何居民有问题都能找到党员、有困难都能找到组织，形成了基层党组织领导下的党群一心、良性互动的良好局面。

通过“党建+”，加出了天蓝地绿、山清水秀的美好家园。绿水青山就是金山银山。在徐州，通过“党建+”与环境保护、空间治理相结合，广大党员干部带动人民群众转变发展理念和发展方式，自觉扛起生态文明建设的政治责任，践行绿色发展理念，以正确政绩观造福于民。如，徐州经开区大庙街道夏庄村，以基层党组织为保障，以阵地建设为抓手，以“党建+公共空间治理”为核心，紧密围绕美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。夏庄村党支部尝试采用党委带动、支部推动、党员促动、党群互动的“党建+”工作模式，号召全体党员积极发挥先锋模范作用，带头投身公共空间治理，去干最脏最累最苦最难的活。发动党员的同时，夏庄村党支部还通过广播宣传、当面恳谈等形式向群众提出倡议，党群协作组建了“公共空间治理队”，引导那些观望的村民自觉参与到美丽乡村建设行动中来，党群同心协力，夏庄村村容村貌焕然一新。

徐州实施“党建+”工程的经验与启示

徐州 “党建+”工程形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的总体格局，以“党建+”的实绩为收官“十三五”、开局“十四五”奠定坚实基础，为新时代基层党建创新发展提供鲜活经验和有益启示。

做好顶层设计，强化统筹谋划。实施“党建+”工程，必须进行严格缜密的顶层设计，避免“党建+”内容流于形式、项目变成花架子，以保证工程能够取得实实在在的效果，真正达到推动党建与经济社会发展深度融合的最终目标。这一顶层设计的完成，既要严格遵守中央抓党建促发展的要求，又要紧密结合本地实际情况，与此同时，还要广泛征求各领域党组织、党员以及干部群众的意见，这样才能保证顶层设计的科学性、合理性和可行性。各基层党组织在实施“党建+”工程的过程中，要做到突出经济社会发展工作中心，围绕政府工作重点难点，聚焦民生热点，回应群众关注。同时，依据实际工作需要，各级各类党组织还要注意适时加入阶段性工作任务，从而有效增加党建工作的覆盖面，全面提升党建工作对全局的把握和掌控。

夯实党建根基，激发内生动力。“党建强”是“党建+”工程顺利推进的前提条件和必要基础。在“党建+”工程实施过程中，各级各类党组织要深入贯彻新时代党的建设总要求，着力抓严抓实部门党建、支部党建、日常党建，高标准、严要求开展基层党员干部常规教育，不断推动整个党员干部队伍的能力增长和素质提升，真正发挥基层党支部战斗堡垒作用。同时，要注重搭建事业发展平台，激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，使他们能够踊跃参与并发动群众，党群团结一致，心往一处想、劲往一处使，为“党建+”工程贡献自己的智慧和力量。集体的智慧经过头脑风暴的激荡，党的领导汇聚群众的力量，“党建+”工程才能够由蓝图到实践，不断清晰，不断完善。

选树先进典型，注重示范带动。“党建+”工程实施过程中，要注重在不同层次、不同领域、不同行业中发现并培育特色鲜明、带动力强的基层党组织，深度挖掘他们在“党建+”工作中的好经验、好做法，抓住其中要点，进行准确总结、精确提炼，打造可供学习、可供借鉴、可供复制的基层党建示范点，以彰显不同内容“党建+”工程项目的突出特点，树立不同形式“党建+”工程的品牌样板。为发挥典型单位的带动作用，要充分利用融媒体宣传优势，以群众喜闻乐见的方式向社会推广，同时欢迎深入现场考察指导、监督检验。先进典型的辐射带动必然会掀起各级各类党组织比学赶超的热潮，以此激发广大干部群众参与的积极性，增强“党建+”工程的实效性，提高“党建+”工程的社会认可度、美誉度和影响力。

明确责任主体，健全落实机制。科学的落实机制是做好“党建+”工程的根本保障。为此，要切实提高思想认识，准确把握“党建+”的实施背景和重大意义，在明确概念、理清思路的基础上，科学掌握方式方法，全力以赴谋划推进，建立起党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的全方位、系统化总体格局，形成整体推进、上下联动、互动实施“党建+”工程的强大合力。各级各类党组织要树立起“常委会抓、党委抓、支部抓”的三级书记抓的鲜明导向，各级书记带头抓、亲自抓，在此基础之上建立联席会议制度，落实责任清单，明晰工作目标，结合各地各部门具体实际，坚持“工程项目化、项目措施化、措施精准化”的推进方式，形成党建工作与中心工作、重点工作同谋划、同部署、同推进、同发展的局面，最终实现把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。

（作者单位：中共徐州市委党校）