数说中国养老产业的“黄金”十年

■文／成绯绯

过去十年，我国老龄化的速度非常快，积极应对人口老龄化成为我国的一项长期战略任务，养老产业也成为国家经济发展中的重要组成部分。纵观十年发展，我国养老产业体现出八大进展——

NO1.养老产业政策法规体系和管理体制不断健全

初步建立了以《老年人权益保障法》为统领，国务院关于养老服务的专项规划和规范性文件为骨干，部委和地方性法规政策、国家和行业标准为支撑的法规政策体系。涉及老年人服务和健康管理的行政管理得到加强：2018 年国家机构改革中，民政部成立了养老服务司，国家卫生健康委员会下设老龄健康司。国务院各部门推动14 项健康养老服务领域试点，促进养老产业转型和发展。

NO2.老年人社会保障取得突破性进展，养老金扩面提标增速显著

以低保、特困为主的老年社会救助制度保障水平持续提高，老年人高龄津贴等福利津贴制度持续扩大覆盖范围，我国高龄补贴制度从2010 年的7 个省份拓展到2018 年末经济困难的高龄老年人津贴制度实现省级全覆盖，养老服务补贴和护理补贴制度分别覆盖30 和29 个省份。截至2018 年末，全国享受高龄补贴的老年人达到2972.3 万人；享受护理补贴的老年人74.8 万人，享受养老服务补贴的老年人521.7 万人。长期护理保险试点从无到有并逐步扩大，从2012 年的青岛试点开始扩大到全国49 个试点城市。

NO3.社会养老服务体系在转型中发展，结构和功能不断优化

社会力量已占据养老服务主体地位。2018 年末，全国登记注册的养老服务机构28671 个，其中，工商登记831 个，占比2.90%；民政登记14109 个，占比49.21%。社会力量举办的养老机构数占比已超过公办养老机构。养老服务建设重点从机构建设逐步向社区居家养老发展，截至2018 年底，全国共有社区养老服务机构和设施4.7 万个，社区互助型养老设施8.7 万个，社区养老床位353.5 万张，年照料人数105.7 万人。

NO4.老年健康服务和医养结合纳入健康中国发展战略

截至2019 年底，全国报告两证齐全的医养结合机构4795家；医疗卫生机构与养老服务机构开展签约合作的有5.64 万对。全国设有国家老年疾病临床医学研究中心6 个；设有老年医学科的医疗卫生机构3459 个；设有临终关怀（安宁疗护）科的医疗卫生机构354 个。

NO5.养老服务市场全面放开，多元主体参与养老产业链发展

截至2020 年初，全国18 家央企布局养老产业，房地产销售排行前200 名的企业中有91 家进入养老产业，其中排名前20 名的房企进入养老产业的有17 家。养老产业投资兼并与重组频繁，资本运作加快产业步伐。

NO6.康养融合发展，地方推动培育战略性支柱产业

“大健康”“养老+”正在成为地方政府培育的战略性支柱产业，广西和昆明等地出台康养产业规划，推动产业长期发展。

NO7.智能化养老成为提升养老服务效率和质量的重要手段

智慧健康养老产业发展行动计划推动智慧应用试点示范，截至2019 年，工信部、民政部、国家卫健委联合组织开展了三批智慧健康养老应用试点示范工作，全国共遴选出117 个智慧健康养老示范企业、225 个智慧健康养老示范街道（乡镇）和52 个智慧健康养老示范基地。

NO8.养老服务人才岗位细分和培训要求日益加强

养老服务人才职业资格不断增加，涌现了健康管理师、老年照护师、医疗护理员、健康照护师、康复辅助技术咨询师等多种职业资格。从2013 年至2019 年，我国开设“老年服务与管理”专业的中高职院校数量逐年递增，从最初的49 所增长到现在的208 所；自2016 年起，我国开设“老年保健与管理”专业的职业院校数量也逐年递增。养老服务人才职业培训类型多样，涌现出校企合作、校政合作、订单式培养、养老企业和机构自行培养等多种模式。

展望未来，我国养老产业促进经济转型发展的作用将更加突出；长期护理服务保障制度将成为推动产业发展的重要基石；专业化、品质化养老服务成长性更强；养老企业精准投资、强强联合将加速推进产业升级；智能化、适老化将成为推动社区居家养老快速发展的引擎；产城融合、区域协同将进一步促进养老产业快速发展。