推动实现更加充分更高质量就业——专访人力资源社会保障部就业促进司负责人

■文／本刊记者 徐颢

刚刚过去的2020 年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情对经济和就业造成前所未有的冲击。党中央统揽全局，作出统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策，明确将保居民就业摆在“六保”之首。新时期和新形势下，本刊开设新栏目“就业新干线”，首期，本刊记者专访了人力资源社会保障部就业促进司负责人——

疫情之下，稳住就业基本盘

记者：就业是最大的民生，关于就业的话题在过去的一年中备受社会关注。请问2020 年就业工作总的成绩单如何？在这个特殊的年份，就业部门都采取了哪些针对性的举措？

就业促进司负责人：刚刚过去的2020 年是我国就业发展史上极不平凡、极不寻常的一年，也是具有里程碑意义的一年。面对错综复杂的形势特别是新冠肺炎疫情的空前冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在部党组的靠前指挥下，我们和全国就业战线的同志们一起，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扛起稳就业保就业政治任务，实现就业目标任务提前完成、就业大局保持稳定，为经济社会发展大局贡献了就业力量。2020 年1 至11 月城镇新增就业人数1099 万人，11月份全国城镇调查失业率降至年内最低值5.2%。

面对空前挑战，为做好稳就业工作、落实保居民就业任务，我们主要开展了以下工作：一是积极投入疫情防控阻击战，全力推动复工复产。在疫情初现时，迅速将火热进行的“春风行动”转到线上，迅速建立24 小时重点企业用工调度保障机制、帮助万家疫情防控物资生产企业解决用工急需。进入复工阶段，快速实施农民工“点对点”返岗服务保障，累计运送600 多万农民工安全有序返岗。创新实施百日千万网络招聘行动，举办线上招聘会1.4 万场，组织208 万家用人单位发布岗位信息2761 万人次。疫情初步控制后，有序恢复线下就业服务。

二是全力推进就业扶贫，如期实现“一个超过、两个不少于”的既定目标。全力以赴应对疫情对脱贫攻坚不利影响，启动易地扶贫搬迁就业帮扶、数字平台经济促就业助脱贫、贫困残疾人就业帮扶等专项行动，对贫困劳动力优先组织外出、优先留用稳岗、优先提供服务、优先转岗安置。截至11 月底，贫困劳动力外出务工规模达3243万人，超过2019年水平。实现在东部地区外出务工的贫困劳动力的总数不少于2019 年、在中西部地区就近务工的贫困劳动力总数不少于2019年的要求。9000万建档立卡贫困人员中，90%以上得到产业扶贫和就业扶贫支持。

三是全面实施力度空前的稳岗扩岗政策，筑起稳就业保就业坚固防线。围绕企业纾困稳岗，我们会同有关方面创新实施28 项突破性政策，打出了减负、稳岗、扩就业的政策组合拳。截至11 月，全国共减免养老、失业、工伤三项社保费1.46 万亿元，发放失业保险稳岗返还949 亿元，支出就业补贴资金770 亿元。围绕激发市场活力扩岗，报请国务院出台支持多渠道灵活就业政策措施，促进多渠道个体经营、非全日制就业和平台就业。推动创业担保贷款政策扩面提标，将个人贷款额度提高到20万元，范围也扩展至平台从业人员。

2020 年稳住就业基本盘实属不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导统揽全局、运筹帷幄，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，统筹抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，将就业摆在“六稳”“六保”首位；关键在于我国在较短时间内取得疫情防控重大战略成果，经济回稳向好，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，为稳就业奠定坚实基础。与此同时，还得益于各方面全力以赴稳就业保就业的强大合力。部党组把稳就业保就业作为重大政治任务，提出“1+N”的人社工作布局。围绕稳就业保就业这个“1”，全国就业战线闻令而动，部内厅内兄弟单位齐心协力。各级党委政府、各有关部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，众志成城、协同发力，提供了有力保障。还有很多企业发扬社会责任，尽量不裁员、少裁员，广大劳动者不等不靠，自主就业创业，就业市场的韧劲和活力增强。

特别关注重点人群

记者：保障重点人群就业一直是就业工作的重中之重，比如高校毕业生、农民工，以及贫困劳动力就业等。对于这些重点群体，我们又采取了哪些专项保障措施？成效如何？

就业促进司负责人：重点群体的就业问题，关系改革发展和社会稳定大局，是稳就业的关键。稳住了重点群体，就稳住了就业基本盘。面对复杂形势，我们实施分类帮扶、因人施策，加大攻坚力度，全力以赴抓好重点群体就业工作。

突出抓好高校毕业生就业。我们根据毕业生面对的需求下滑、招聘延后、求职受限等困难，实施就业创业推进等专项行动，提供不断线的就业服务。重中之重就是“畅通一条渠道，强化四项服务”。畅通一条渠道，就是畅通毕业生的求助渠道。7 月份，我们向毕业生发出公开信，广泛提示毕业生可享受的基本公共就业服务事项和求职通道。9 月份，上线全国统一的求职登记小程序，支持毕业生一键直达公共就业服务。强化四项服务，一是强化岗位拓展。通过政策激励、各方履责聚力，扩大国有企事业单位招聘规模，扩大基层项目招募规模，扩大研究生和专升本招生规模，支持中小微企业更多吸纳毕业生就业，支持毕业生自主创业和灵活就业。其中，公共部门吸纳毕业生就业达到280 万人。二是强化招聘组织。搭建常态化服务平台，加密招聘活动组织。线上，推出的高校毕业生就业综合服务平台，日均发布岗位信息26 万个；线下，密集举

章鸽∕摄

2020年6月，武汉市举办高校毕业生线下招聘活动。办民营企业招聘月、大中城市联合招聘等专项活动，累计发布岗位信息150 万个，安排跨区域巡回招聘会50 场次。三是强化能力提升。上线百节职业指导公开课，启动百万青年技能培训行动，增强毕业生求职就业能力。扩大就业见习规模，增加毕业生实践经验，2020 年累计有34 万青年参加就业见习。四是强化困难帮扶。通过优先帮扶和政策倾斜，帮助建档立卡贫困家庭毕业生、零就业家庭毕业生尽快就业。向150 万困难和湖北毕业生发放求职创业补贴，开展湖北毕业生就业促进专项行动，提供岗位信息超过80 万个。

多渠道稳定和扩大农民工就业。受疫情影响，农民工外出务工受阻，就业压力增大。经国务院同意，我部会同15 个部门专门出台了农民工就业创业政策文件，落实平等就业服务与政策，促进农民工就业。一是引导有序外出。加大岗位归集发布力度，畅通输入地输出地用工信息对接，特别是疫情期间建立跨地区、跨部门“点对点”返岗复工协作机制，帮助农民工“出家门、上车门、进厂门”。二是促进就近就业。通过引导回归农业解决一批，以工代赈实施工程项目吸纳一批，创新业态发展拉动一批，扶持返乡入乡创业带动一批，开发公益岗位安置一批，为农民工创造更多就地就近就业机会。三是优化就业服务。允许农民工在就业地、参保地进行失业登记，畅通农民工就业求助渠道。“春风行动”“金秋招聘月”等专项服务活动贯穿全年，暖心就业服务不打烊。在做好农民工就业工作的过程中，我们始终将促进建档立卡贫困劳动力摆在突出位置，优先组织外出、优先稳定岗位、优先转岗服务、优先返乡承接，把疫情对贫困劳动力就业增收的影响降到最低，确保贫困劳动力外出务工规模不低于2019 年，确保贫困劳动力出得去、稳得住、强服务、有保障。

此外，在促进下岗失业人员再就业方面，我们开通了线上失业登记，提供一站式就业服务，按规定落实失业保险各项待遇。对就业困难人员，我们实施就业援助，包括动态调整就业困难人员认定标准，充分发挥公益性岗位兜底作用。围绕长江禁捕退捕渔民保障实施全覆盖就业服务，组织上门入户，精准开展政策宣传、岗位推荐等“一对一”服务。

通过大家全力以赴、帮扶攻坚，重点群体就业得到了较好的保障，保证了整体就业形势好于预期。

就业优先，收官“十三五”

记者：2020 年就业任务全面完成，也为“十三五”就业工作划上了圆满句号。回顾“十三五”，就业方面的根本成效和进步体现在哪些方面？

就业促进司负责人：“十三五”期间，就业工作面临复杂的国内外经济形势，经历了脱贫攻坚战、供给侧结构性改革、中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情冲击等一系列大事难事，就业任务可谓艰巨繁重。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，深入实施就业优先政策，就业工作取得积极进展。主要体现在：

一是城镇新增就业持续扩大。2016年至2019年，城镇新增就业人数5378 万人，年均新增超过1300万人，提前完成5000 万人的目标任务。2020 年1月至11 月，城镇新增就业人数1099 万人，提前超额完成全年目标任务。

二是失业水平运行在合理区间。2016 年以来，城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平。2018 年城镇调查失业率发布后，基本稳定在6%以内，2020 年11 月为5.2%，降至年内最低水平。

三是就业结构更加优化。第三产业就业规模扩大，2019 年达3.7 亿人，占比从2016 年的43.5%升至2019 年的47.4%。城镇就业人数稳定增长，2019年达4.4 亿人，占比从2016 年的53.4%升至2019年的57.1%。中西部地区劳动者就近就地就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋合理。

四是重点群体就业基本稳定。2016 年以来，高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定。农民工总量继续扩大，从2016 年的28171 万人增加到2019 年的29077 万人。困难群体得到有效帮扶，累计帮扶失业人员再就业2671 万人，就业困难人员就业855 万人，分流安置钢铁煤炭行业去产能职工126 万人，转产安置退捕渔民近13 万人。

五是就业扶贫取得积极进展。就业扶贫精准帮扶机制不断健全，就业渠道拓宽，政策服务培训联动，贫困劳动力就业规模扩大。截至2020年11月底，全国务工贫困劳动力3243.4 人，是2019 年务工人数的110.6%。

六是就业质量进一步提升。职工工资收入合理增长，劳动权益保障加强，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

“十四五”开局，就业工作划重点

记者：党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》，特别提出要实现更加充分更高质量就业，这对于我们开展就业工作给出了怎样的方向指示？

就业促进司负责人：党的十九届五中全会通过的规划建议擘画了未来5 年乃至15 年我国发展的宏伟蓝图，其中明确提出的“实现更加充分更高质量就业”“强化就业优先政策”为就业事业发展指明了前进方向。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程中交给我们的政治任务，也是我们做好就业工作的前进方向和根本遵循。

展望“十四五”时期，就业工作既面临新的发展机遇，也将遭遇许多风险挑战。我国经济长期向好的基本面没有变，人力资源丰厚、市场空间广阔、发展韧性增强，将为促进就业提供坚实基础。与此同时，国内外发展环境发生深刻变化，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾将更加突出，就业形势仍然存在较大不确定性。做好“十四五”时期就业工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以实现更加充分更高质量就业为目标，以强化就业优先政策为主线，全力推动就业事业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。具体来说，就是“强化一个导向，推进五个方面”。

强化“一个导向”即就业优先导向。坚持经济发展就业导向，实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，加强财政、金融、投资、消费、产业政策和就业政策联动，构建经济增长和促进就业的良性循环。支持劳动密集型产业发展，支持中西部地区有序承接产业转移，支持企业稳定就业岗位，激励企业更多吸纳就业。

五个方面主要包括以下工作：首先是加快构建适应新形势的就业政策体系。这是眼下的当务之急，也是就业工作开新局的关键。这其中包括三项工作：一是研究制定“十四五”就业专项规划，科学确定促进就业总体思路、重点任务、重大项目和关键举措。二是构建稳岗扩就业政策支持体系，围绕援企、稳岗、扩就业和重点群体就业，优化调整政策着力点，针对性出台支持举措。三是健全就业扶贫政策与乡村振兴衔接的长效机制，进一步发挥就业政策在助力农村低收入群体就业增收方面的积极作用。

第二个方面工作，要全力培育就业增长新引擎。包括持续优化营商环境，着力做好政策扶持、服务促进的“加法”和持续做好减负清障、程序简化的“减法”，支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，释放创业带动就业的倍增效应。支持发展新就业形态，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障，持续推动多渠道灵活就业。

第三方面，完善重点群体就业支持体系。这是我们做好就业工作的着力点。要坚持将高校毕业生就业作为重中之重，在岗位开发、创业扶持、服务组织、信息衔接上把措施细化，多种渠道促进就业创业；全力支持农村劳动力外出务工，尊重自主就业意愿，提供平等就业服务，维护合法就业权益，千方百计帮助农民工把“饭碗”端稳端牢；同时，持续做好就业困难人员、下岗失业人员、退捕渔民等群体就业帮扶，发挥公益性岗位托底作用，确保零就业家庭动态清零。

第四方面，健全公共就业服务体系。全方位公共就业服务体系需要覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，在此基础上开展精准识别、个性化指导的精细化服务模式，通过“春风行动”、就业援助月等专项系列服务活动，为劳动者提供政策咨询、职业介绍等贴合需求的服务。鼓励市场化人力资源机构参与进来，推动就业服务提供主体多元化、方式多样化。

第五方面，完善就业工作推进机制。就业工作是系统工程，要构建齐抓共管、协同作战、上下联动的工作格局，形成干好就业工作的强大合力。强化对地方工作的督促指导，强化表扬激励机制，将创建活动与示范引领结合起来，调动各方能动性和创造力。同时，加强形势监测分析和和应对储备，确保就业局势总体稳定。

2021 年是建党100 周年，“十四五”的序幕已就此拉开。前途漫漫，就业人唯有携手并进，一步一个脚印坚定向前，方能开创就业事业“新新”向荣的明天。而每一个辛勤耕耘的明天终将奏响实现社会主义现代化的精彩华章。下一个五年，我们加油见！