政企联手打造“燃气无隐患街区”——一种以点带面高效整治城市燃气安全隐患的工作模式

＊骆锦辉

（广州燃气集团有限公司西区分公司 广东 510000）

在城市居民生活中，燃气扮演着重要角色，逐渐成为不可或缺的一部分，特别是在城市建设规模逐渐扩大的背景下，城市燃气的价值更为显著[1]，城市燃气的安全问题更是直接关乎到我国全体人民的生命财产安全[2]。据统计，2021年1月份全国燃气事故42起，共造成9人死亡，其中室内燃气事故23起，室外燃气事故19起，在明确的事故原因中，胶管问题引发燃气泄漏占50%，气罐阀门未完全关闭引发泄漏占25%，其余为更换液化气罐操作不当、私改燃气灶等不规范操作引发的泄漏。城市燃气安全隐患整治已经成为城市管理者与燃气服务企业的痛点难点问题。传统城市燃气安全隐患整治方式为政府、企业独立行动，导致无法将政府公信力和燃气企业的专业能力有机结合、统一发挥，使得城镇燃气安全隐患居高不下，严重影响城市管理水平。

1.城市燃气安全隐患分析

(1)燃气热水器安装位置不正确导致隐患

燃气热水器按照给排气方式不同，可分为直排式热水器、烟道式热水器、强排式热水器和平衡式热水器。并不是所有类型的热水器都适合安装在卫生间或者浴室内。其中，平衡式热水器由于燃烧所需要的氧气从室外吸取，所产生的废气也是排出室外，这样就不会消耗室内的氧气，不会造成室内缺氧以及燃烧不充分导致的一氧化碳中毒等安全隐患。因此，只有平衡式燃气热水器可以安装在卫生间或者浴室内。很多家庭不了解燃气热水器安装规范，将烟道式、强排式热水器安装在卫生间或者浴室内，使用时要消耗室内的大量氧气，容易造成室内缺氧，存在很大的安全隐患。

(2)家用燃气设施老化严重导致隐患

为了家用燃气燃烧器具使用安全，国家制定了相关制度，其中《家用燃气燃烧器具安全管理规定》[3]要求：燃具从售出当日起，天然气热水器判废年限应为8年；燃气灶具的判废年限应为8年。超过年限，就会出现废气排放不合格、燃烧不充分不稳定等安全问题。很多家庭忽视了燃气设施使用年限，没有及时对设备进行报废和更换，增加了安全风险[4]。

(3)没有安全使用燃气设施导致隐患

很多人在使用燃气设施的过程中没有形成良好的习惯，从而存在安全隐患。常见的导致安全隐患的不良使用习惯有：长期离家前没有关闭燃气阀门；较长时间内忘记在烹饪的食物，导致燃气灶一直在干烧；燃气胶管老化未及时更换；梅雨天气使用燃气具时紧闭门窗导致室内氧气不足或者废气污染。

(4)户外燃气设施腐蚀导致隐患

管道设施是燃气运输的重要载体，其使用寿命通常为15至20年[5]。随着城市的快速发展，杂散电流腐蚀、酸雨腐蚀、潮湿等复杂多样的使用环境增加了燃气管道和设施腐蚀漏气的风险。如果安装初期施工质量不过关[6]、使用过程管道腐蚀检测不到位，都会加快缩短管道设施的使用寿命。一旦发生腐蚀漏气不能及时被发现和修复，将会存在很大的安全隐患。

2.政企联手高效整治城市燃气安全隐患工作模式的探索

(1)传统城市燃气安全隐患整治方式的短板

传统城市燃气安全隐患整治方式为政府、企业独立行动，政府对燃气用户进行监督检查和安全隐患整改指导时，由于专业性稍显不足，未能及时发现商家或用户存在的燃气安全隐患，从而未能针对性地做出整改督促。而燃气企业虽然能在日常安检过程发现商家或用户存在的燃气安全隐患，但是由于缺少督促与责令整改的执法权力，即使商家、用户意识到安全隐患的存在，但是隐患整治意愿一直不强。政府、企业的独立行动导致无法将政府公信力和燃气企业的专业能力有机结合、统一发挥，使得城镇燃气安全隐患居高不下，严重影响城市管理水平。

(2)政企联手打造“燃气无隐患街区”的高效工作模式

以区城管执法局和燃气经营企业为主导单位，针对区域燃气安全隐患特点，制定总体行动方案。政府、企业合理分工又统筹协调。

一方面区城管执法局组建隐患整治工作领导小组，城管执法局主要负责人任组长，区委政法委、区市场监管局、区消防大队、区燃气管理所和各街道办事处分管负责人为副组长。工作组办公室设在区城管执法局，负责工作组的日常工作，区城管执法局牵头科室主要负责人任办公室主任。各相关街道办事处为本辖区内燃气安全专项整治工作的责任主体，各职能部门根据整治工作需要派人员参与的方式实施，由相关街道办事处统筹协调各职能部门开展职能范围内的整治工作。各相关街道结合整治需要，成立工作机构开展整治工作，确保完成燃气隐患清零目标任务。

另一方面燃气企业组建党员、专业技术人员为主的隐患整治突击队，队员一对一与街道办事处燃气安全专项整治工作机构结对。一旦燃气企业安检过程发现隐患问题，结对街道立刻响应，联合执法大队、消防大队按照法律法规开出整改罚单，责令按期整改并专人督导。

3.广州市荔湾区成功打造出首个“燃气无隐患街区”

(1)项目基本情况

为全力防范和遏制燃气事故发生，维护城市运行公共安全，助力广州国家安全发展示范城市创建，广州燃气集团西区分公司与荔湾区城管执法局于2020年9月始首选了荔湾路、宝华路街区联合开展了为期两个月的“燃气无隐患街区”创建行动。

行动初期，荔湾路、宝华路沿街使用管道天然气居民户4892户，非居民户78户，在册居民户4类隐患55宗，非居民户隐患9宗；沿街使用其他能源（瓶装液化气或用电）的居民户242户和非居民户64户。辖区范围内同时还存在燃气管道骑压围蔽、瓶装液化气无证经营黑点、燃气阀井缺少防坠网、燃气管道设施腐蚀、第三方施工工地威胁燃气管道安全等重大隐患。

(2)项目获得成效

自创建行动开展以来，广州燃气集团西区分公司与荔湾区城管执法局共同制定了总体行动方案，召开了动员大会，区委政法委、区市场监管局、区消防大队、区燃气管理所和各街道办事处联合行动。不到两个月时间，燃气隐患基本整治完毕，行动取得实效，打造出广州市首个“燃气无隐患街区”。

一是完成街区范围的户外燃气设施安全检查。发现燃气调压设施及笋头防腐层脱落、箱盖被贴牛皮鲜等外观外表问题13项、整改13项，完成延线所有燃气双井座阀门井安装防坠网，每日一循环、全覆盖巡查荔湾路、宝华路在建工地412次，确保燃气管网安全。

二是户内燃气设施安全隐患消除率达98.43%。政企联合加强对出租屋、群租房燃气安全巡查和隐患告知工作，消除软管“三通”、软管穿墙，超量存放燃气瓶及餐饮场所未按规定设置可燃气体浓度报警装置，以点带面、从线到片消除燃气安全隐患，已消除在册居民户安全隐患54宗、非居民户隐患9宗，隐患消除率达98.43%。优先为区域内管道气用户更换智能燃气表，智能燃气表占比达70%，提高用户用气便捷性，开启燃气智能生活。

三是积极推进“瓶改管”工作。已发展“瓶改管”餐饮场所6户，居民户37户，力促管道天然气覆盖到无隐患街区每家每户。

四是专项行动深受居民商家的热烈欢迎和媒体的好评，相关事迹在荔湾区融媒体、广州日报等刊登，相关经验推广到沙面岛和广钢中海等地区，以点带面，从线到片打造荔湾区“共建共治共享社会治理格局”样板。

4.结论

城市燃气安全隐患整治关乎广大市民生命财产安全，针对传统城市燃气安全隐患整治政企分开的方式暴露出的短板问题，探索实施以政企联手打造“燃气无隐患街区”为突破点，从而以点带面、从线到片高效完成城市燃气安全隐患整治的工作模式能取得很好实效。