关于推动数字经济发展的思考

2021-04-11甄乾，张勇

甘肃科技 2021年7期

甄乾，张勇

（甘肃省科学技术情报研究所，甘肃兰州 730000）

新冠肺炎疫情在2020年春节期间突然爆发，为防止疫情蔓延，需要尽量减少人员接触，避免人群聚集引发交叉感染，经济社会正常运转秩序一度中断，人民群众生产生活受到严重影响。对此，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，全国人民万众一心，坚决打赢了抗击新冠肺炎疫情的人民战争。截至四月底，国内疫情已经得到了很好的控制，生产生活秩序基本恢复正常，虽然六、七月份部分地区疫情略有反弹，但局势很快得以控制。反观国外，全球新冠肺炎疫情持续蔓延，大有愈演愈烈之势，许多国家仍处在与新冠肺炎病毒艰难抗争的阶段。

突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会产生了广泛而又深刻的影响，回顾此次疫情防控的整个过程，剖析推动经济社会正常运转的多方面因素，我们可以看到数字经济在疫情防控期间发挥了不可替代的作用。新一代信息技术在疫情防控、生产生活保障中得到广泛应用，许多数字化的新兴业态得到快速普及，有力的推动了经济社会的正常运转，展现出数字经济巨大的价值与潜力。此次疫情为我国经济社会的全面数字化转型带来新的机遇，推进了全社会的数字化进程。

1 数字经济的内涵

1962年美国经济学家马克卢普提出信息经济，被认为是数字经济的起源。数字经济一词，最早出现于20世纪90年代，美国经济学家唐·塔普斯科特于1995年出版了一本名为《数字经济》的著作，正如书中所说明的那样，信息技术的数字革命，使数字经济成了基于人类智力联网的新经济。

数字经济一词从出现到现在已经过去二十多年，有关数字经济的具体概念，国际上至今仍未达成共识，大部分学者较为认可2016年在杭州召开的G20峰会上发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中对数字经济概念的认定，即数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济是伴随互联网发展而产生的一种新型经济形态，包括数字产业化与产业数字化两大部分。其中，数字产业化主要对应的是信息制造、信息通信、软件服务等信息产业，也包括基于互联网平台的信息技术服务业；产业数字化主要体现在信息技术在传统产业部门的应用，具体是指应用数字化信息技术推动传统的农业、工业、服务业转型升级。

2 疫情防控期间展现的数字经济新业态

此次疫情防控期间，许多数字化企业充分利用在大数据、云计算、人工智能等领域的技术优势，为防控疫情、保障民生、促进消费和稳定经济增长发挥了关键作用。此次疫情使数字经济新业态、新模式的作用更加凸显，在线教育、在线医疗、在线办公、生活服务和网络文娱服务等新业态迎来了新的发展机遇。

2.1 在线教育

教育行业具有公共服务属性，数字经济在其中能够合理地协调资源配置。此次新冠肺炎疫情迫使全国范围内的各级学校长时间延迟开学，国家鼓励“停课不停教、停课不停学”，各级学校、主要教育机构纷纷响应，将课程转移至线上，推出各类直播课堂。教育部“国家中小学网络云平台”正式开通，平台提供从小学一直到普通高中主要学科课程的学习资源，免费供各地自主选择使用。中国大学MOOC平台为全国高校免费提供疫情期间的慕课课程、教学服务及学习数据支持，包括大学生文化素质课、公共课、专业课等8000余门课程资源。企鹅辅导、有道、好未来、猿辅导、轻轻教育、作业帮、网教通等多家在线教育公司均免费开放在线授课平台，帮助广大师生实现在线授课和在线学习，助力“停课不停学”。

2.2 在线医疗

数字经济特有的虚拟性优势，能够避免线下就诊可能引发的交叉感染，使其在线医疗领域发挥了巨大作用。互联网诊疗服务可以打破传统诊疗上的空间壁垒，疫情期间，互联网医疗服务平台组织全国各地的医生和专家开展在线问诊、心理咨询等远程服务，及时为患者答疑解惑，大大减轻了实体医院的就诊压力，同时推动了远程医疗的快速普及。微医、春雨医生、好大夫在线、平安好医生等医疗服务平台免费为患者提供在线咨询、诊疗服务，其中，微医“新冠肺炎实时救助平台”和“全球抗疫平台”集结了来自全国各地的8万余名医生，累计为海内外用户提供医疗咨询服务超过两百万人次；春雨医生借助云平台累计调动上万名医生参与在线义诊，服务用户超过百万人次。

2.3 在线办公

疫情期间，为减少人群聚集引发的交叉感染风险，在线办公成为企业复工的首选，远程会议及协同办公需求暴增，云视频开始走红。腾讯会议、中国移动云视讯、华为WELINK都免费提供多用户不限时视频会议服务、线上打卡等，超过1000万家企业在钉钉上在线开工，广大师生也把钉钉作为网络课堂来使用。另外，科大讯飞通过开放AI+办公平台，为有需求的企业和个人提供视频会议、办公助手软件等远程办公服务。以我所科技成果评价业务为例，自疫情发生以来，专家咨询会均采用钉钉远程视频会议模式，不仅能防止人员集聚，邀请专家也不受地域限制，可以邀请甘肃省内其他市州或者国内其他省份的专家开展咨询活动。

2.4 生活服务

疫情期间，大部分餐饮商家都通过线上平台开展营销和配送服务。美团平台出台“春风计划”，从1月20日至3月18日，新增三十余万有单骑手，平台与商家的互联不仅缓冲了疫情对于传统餐饮行业的影响，而且保障了人们的饮食起居，减少了居民不必要外出，同时增加了就业。另外，生鲜电商也通过线上平台迎来发展机遇，盒马生鲜、多点、叮咚买菜、京东到家、每日优鲜、永辉超市等多家生鲜平台努力克服疫情引发的人员短缺、交通阻塞等不利因素，为全国的用户提供“无接触配送”服务，有力保障了居民对民生物资的需求。

2.5 网络文娱服务

由于出行受限、学校延迟开学、企业延迟复工等多重因素影响，为打发无聊的时间，电影、短视频、游戏等行业业务量在疫情期间有了爆发式增长。网络游戏方面，春节七天假期期间，苹果应用商店游戏榜前10至60位的游戏流水较平日增长一倍；《王者荣耀》居于游戏畅销榜榜首近一个月，除夕当天的流水超过20亿，远超2019年同期的13亿元。视频影音方面，电影《囧妈》在春节档免费线上首播，在抖音、西瓜视频、今日头条等平台三日总播放量超过6亿，总观看人次达到1.8亿。另外，2020年春节前后，抖音、芒果TV、影视大全等视频软件日均活跃用户均在1000万到5000万之间，成为疫情期间消遣娱乐的首选。

3 数字经济发展存在的问题

疫情期间展现的数字经济新业态促进了经济社会的稳定运转，这些只不过是数字经济中数字产业化的一个方面，我们从中可以看到数字经济的巨大潜力。现今，发展数字经济已成为各个国家的集体共识，我国数字经济的发展虽然整体情况较好，总体规模不断扩大，但仍然存在一些问题，限制了数字经济的发展。

3.1 数字经济法律政策不完善

为保障网络完全，我国颁布了《网络安全法》，但在基于互联网平台的信息技术服务业等新兴业态领域，数字经济的法律法规建设相对滞后，相关法律法规亟待制定和完善。另外，我国相继发布了《国家信息化发展战略纲要》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等一系列文件，但数字经济的发展政策仍不完善，政策的有效性和针对性亟待进一步提升。

3.2 数字技术自主创新能力较弱

近年来，我国数字经济的发展规模迅猛增长，但数字技术创新能力较强的领域大多集中在电子商务、社交应用、移动支付、共享经济等方面，而在最为关键的生产制造领域，我国的数字技术创新能力依然很弱，主要表现在大数据、云计算、人工智能、物联网、高端芯片、集成电路、系统软件、关键设备等方面缺乏核心技术。

3.3 传统产业数字化转型困难

在全球范围内掀起的数字经济浪潮对经济社会各个领域都产生了广泛而又深远的影响，许多传统产业均受到不同程度的冲击，再加上此次疫情产生的严峻冲击，倒逼传统产业加快数字化转型的步伐。但很多传统产业因缺乏资金、技术和人才，向数字化转型面临着重重困难。

3.4 数字经济高端人才缺乏

我国数字经济近年来得到了迅速发展，数字经济规模不断扩大，对相关专业的高素质人才需求逐年增加，尤其是需要既精通专业知识又能把专业知识和实体经济相融合的高端人才。然而，高等教育在专业设置上存在一定的滞后性，每年培养的数字经济高素质专业人才整体数量不足，远远不能满足市场需求，严重制约了数字经济的发展。

3.5 数字经济发展严重不均衡

我国中西部地区和广大农村地区经济欠发达，网络普及和应用程度明显落后于东部经济发达地区和城市，东西部之间、城乡之间存在着明显的数字经济发展鸿沟。对中西部地区和广大农村地区而言，网络资源滞后又会进一步阻碍当地数字经济的发展。

4 推动数字经济发展的对策建议

发展数字经济是转变经济发展方式、调整经济结构、实现新旧动能转换的重要抓手，而数字经济发展中暴露出的一些问题制约了数字经济的又好又快发展，需要采取有针对性的措施，不断优化数字经济发展环境，使数字经济在推动经济社会发展中发挥更大的作用。

4.1 构建完善的数字经济法律政策体系

一方面，要完善数字经济法律体系，要在大数据、物联网、云计算、人工智能等重点领域加快建立相关法律制度，尤其是要加快数据安全和隐私保护方面的立法，从而保障数字经济的健康发展；另一方面，要完善数字经济政策体系，围绕数字经济的发展在金融、税收、土地等多个方面推出强有力的优惠政策，并配套建立政策落实机制，使数字经济巨大潜力得以充分释放。

4.2 加强数字经济发展的创新力度

要推动高校、科研院所和企业加强合作，构建产学研联合创新机制，要在人工智能、大数据、云计算、物联网、高端芯片、集成电路等领域的加强技术创新的力度，加快推动数字技术与细分行业的深度融合。另外，创新需要大量资金支持，数字技术的创新也不例外，同样需要大量资本作支撑，因此政府要加大对数字经济领域的研发投入，并加强对数字经济的信贷支持。

4.3 大力促进传统产业数字化转型

传统产业主要包括制造业、农业和服务业。应该把制造业的数字化转型作为发展的重心，着力促进数字技术与制造业的融合，推动制造业向智能化、服务化、绿色化转型升级。另外，要将数字技术与农业发展结合起来，利用先进的数字信息技术提高农业生产、经营、管理水平。还要将数字技术和服务业发展结合起来，以数字技术促进电子商务、智慧教育、远程医疗、数字金融、智慧旅游、智慧物流等新业态的发展，推进服务业转型升级。