高职扩招教学管理与服务质量保障机制研究＊

戴春平 ,胡国辉

（1.广东食品药品职业学院,广东 广州 510520;2.河源职业技术学院,广东 河源 517000）

高职扩招的提出是国家推动职业技能人才培养的重要举措，各行各业有志提升知识与技能的从业人员将获得更多的机会以提升自身的技能和知识的机会，追求更高的人生目标，实现更多的人生价值。对于高职院校来说，是进行职业教育改革的重大历史机遇[1]，实现高职院校纵深发展的重要转折，发挥高职院校在人才培养中的中坚力量的绝佳机会。

高职扩招的生源对象主要包含三类：应往届普通高中毕业生、中职毕业生、社会考生（农民工、下岗职工、退役军人、新型职业农民等）。高职扩招生源多元化、大众化为退役军人、新型职业农民、一线工人提供的提升自我的机会的同时，也为高职院校面向高职扩招教学管理与服务带来了巨大的挑战和困难。纵观世界发达国家，高等教育普及化后，“宽进严出”是各国保障教育质量的必然选择，而实现“宽进严出”必须依赖于高效的教学质量管理和保障的实施[2]。对高职扩招教学管理与服务质量保障机制的研究与探索越来越引起广大职业教育工作者的关注和思考。

1 教学管理与服务质量保障机制构建对高职扩招的意义

随着高职扩招高职的积极推进，高职院校对扩招高职生的教学质量保障是确保高职扩招目标实现的关键，教学管理与服务质量保障机制构建对做好高职扩招工作意义重大。

1.1 倒逼高职院校积极推进教育教学改革

高职院校在发展过程中，克服了许多发展中的困难，尤其是现在高职院校之间也同样存在竞争，也存在优胜劣汰的残酷现实。目前，依然有许多高职院校发展和改革进程非常缓慢甚至停滞，教育教学模式老套刻板，教师在黑板上板书，学生在下面昏昏欲睡的现象十分普遍。高职扩招学生生源的多元化，这些学生中，大部分有着丰富的生活或生产工作经历和经验，在技能方面，有些甚至超过了高职院校的全日制学生。传统的灌输式的教育教学模式已经不能适用于这些学生，这也倒逼高职院校必须针对高职扩招构建教学管理与服务保障机制，以保障高职扩招人才培养的质量，不断丰富和改革教育教学的内容和教学的过程，从而进一步促进高职院校扩招教育教学改革创新，甚至助推其他全日制在校学生教育教学模式的改革创新。

1.2 为高职扩招人才培养质量提升保驾护航

因为高职扩招招生门槛降低，高职扩招学生来着不同的层面，有一线工人、有企业管理人员、有高中中专应届毕业生、有退役军人、有下岗工人等等，他们的原有知识结构、文化基础和年龄结构存在很大的差异，他们的学习需求、学习能力、生活工作阅历和价值观等的不同，使得他们在一起学习和生活过程中必然也存在较大的矛盾和冲突。构建科学教学管理和服务质量保障机制能够有针对性地最大程度上保障他们在舒适、愉快的环境开展他们的学习，让他们专注于提升自身职业技能和知识文化水平，真正意义上实现自身价值。

1.3 为社会提供高素质技能型人才提供支撑

高职院校是我国高素质技能型人才培养的摇篮，高职扩招为广大社会在职的社会青年进一步提升自身素质和技能提供平台，高职院校必须尽全力集中各种教学资源，构建科学的教学管理和服务保障机制，为广大高职扩招学生获得优质的教育资源和教育服务的基本支撑。

1.4 为扩招高职生学习生活提供优质的服务

大部分高职扩招学生在校学习的同时，从事着原有企业生产或服务工作。在这种条件之下，他们必须要做到“多方兼顾，各方不误”。高职院校必须充分考虑这一现实问题，科学构建教学管理与服务质量保障机制正是帮助高职扩招学生实现这一目标提供优质服务。

2 高职扩招教学管理与服务现状

要确保高职扩招的教学质量，各高职院校必须进一步理清理顺扩招后各职能部门的教学管理与服务现状，才能有针对性地解决实际问题，不断提升高职扩招的教育教学水平。

2.1 高职院校自身全日制学生规模过大

1999 年教育部出台了《面向21 世纪教育振兴行动计划》，国家为解决经济发展和就业需求问题实施扩大普通高校专本科招生数量的教育改革政策。高职院校在这20 多年的发展中，如雨后春笋般涌现，并在中国教育事业发展中占据重要地位，成为职业技能人才培养的基地。但是，在高职院校发展历程中，大部分高职院校都是从之前的中专院校升格或者合并而来，尽管都在后续有不断地加大基础设施扩容和扩建，但在满足普通高考录取全日制学生的基础上，其学生容量剩余有限。随着高职扩招政策的出台，许多高职院校加大的学生宿舍、课室等设施的扩建，有些学校甚至向校外租赁宿舍以满足高职扩招的需求。

2.2 部分高职扩招学生依托民办教育机构管理

高职扩招政策的推出，许多高职院校一方面因为没有做好容纳高职扩招学生在校全日制学习充分的准备；一方面因为高职扩招学生的特殊性，他们往往无法放下所从事的工作而专职在校学习上课。社会教育机构也成为高职院校完成高职扩招任务的重要依托。这些教育机构具有高职院校所欠缺的灵活性，他们能够深入到社会各行各业开展高职扩招业务，不断挖掘生产一线从业人员的职业技能提升需求。从广东省2019 年的高职扩招招生数据显示，大部分高职扩招学生生源来源于社会教育机构。

2.3 高职扩招学生教学与函授教育教学趋同化严重

自2019 年实施高职扩招100 万后，高职院校缺乏对高职扩招学生教学和管理的参考和实践借鉴。在教学内容和教学管理模式很大程度上是参考高职院校原有的成人函授教育教学模式，极少能够为高职扩招学生专门制定教学管理与服务实施方案，有些高校虽然有类似的方案或者实施指引，但都是基本照搬函授教育管理模式，创新性不足和可实操性不强，高职扩招学生教学与函授教育教学趋同化不利于保障高职扩招人才培养质量保障。

2.4 高职扩招专业课程设计缺乏针对性。

据对广东省部分高职院校高职扩招专业教学计划进行分析研究，高职扩招的专业课程设计几乎都是照搬普通全日制学生专业课程计划或者函授教育学生专业课程计划。课程设计严重缺乏针对性，高职扩招专业课程未能根据高职扩招学生的特点和实际需求灵活、创新地制定相应的专业课程设计。把专业课程学习和学生生产生活需求相结合，让学生把学习和生产生活紧密联系起来，是高职扩招人才培养的必然选择和重要举措。

3 高职扩招教学管理与服务质量存在的问题

高职扩招后，各高职院校的教学管理与服务压力随之增大，尤其是社会民办教育机构的参与使高职扩招的教育教学质量面临重大的挑战，主要问题如下：

3.1 对扩招学生教学质量监管机制不完善

目前，高职扩招学生管理与服务依然是各个高职院校自主监管，缺乏统一的监督和指引。尤其是在对社会教育机构的监管方面，甚至有些高职院校授权给没有教育教学资质和教学场地公司和教育机构，这些都暴露出严重的教学质量监管机制不完善。高职扩招学生人才培养考核监管缺乏完善的考核标准。对人才培养过程监管不到位，在调查中发现，存在部分高职扩招学生只是报名参加考试，平时上课缺课严重，甚至有些从未并未参加日常的教育教学，完成相应的学习任务。而出现这类现象，高职院校竟然不知情，或者表示束手无策。

3.2 对扩招学生的管理部门不统一

教育部、各省市关于高职扩招相关通知文件中，并未明确高职院校中高职扩招管理归口部门，这虽然有利于高职院校结合自身的实际情况开展高职扩招工作，有些学校将高职扩招归口到教务处管理，有些是归口到继续教育学院管理，甚至有些学校之间归口到各二级学院相关专业组直接管理。由于高职院校中各部门职能和专业水平不同，加之原有工作量和工作压力大，对高职扩招学生的管理部门不统一必然严重影响高职扩招教学管理质量保障。

3.3 师资力量无法完全满足教学需要

首先，师资配备严重不足，高职院校师资原来是为普通全日制在校生配置的，这些高职教师要忙于完成普通全日制学生的教学任务、忙于下企业服务锻炼、忙于自身职称评审等等的同时，需要兼顾高职扩招学生教学，这无疑加重了他们的工作负担。而国家在推行高职扩招的同时，并没有进一步增加高职院校教师编制，而是把相应的工作量分摊给了现有的高职教师。

其次，缺乏配套机制，在我国经济发展整体趋好的大环境下和高职教师收入水平不高的原因，高职院校对于高层次人才的吸引力越来越弱，甚至有许多优秀的高职教师选择离开高职院校投入到企业、本科院校、政府单位，高职院校现有教师已经出现短缺情况。另外，高职扩招必然需要高职院校配备更多更高的师资队伍及岗位设置，据调查了解发现，大部分高职院校并未针对高职扩招而扩充优质师资和科学设置相应岗位，深化高职院校人事制度和师资队伍管理制度改革的紧迫性日益突出[3]。

第三，教师负荷过重，许多高校高职扩招是依托于教育机构，而教育机构分布在不同地区，高职扩招学生授课经常安排在周末或者节假日。这就要求高职教师需要牺牲自己周末或节假日时间前往教育机构去授课，教师的工作负荷过重，这也必然高职扩招教学质量和效果。

3.4 对扩招学生的服务机制不完善

对高职扩招学生的服务不同于普通全日制在校生的服务。普通全日制在校生大部分都是通过高中学习，然后参加普通高考录取，他们的思想和生活经历相对比较单纯，普通全日制在校生在校园内统一生活、统一学习，对于高职院校来说，管理和服务起来会相对比较容易。而高职扩招学生则截然不同，他们大部分是来自社会，他们有自己的想法和思想，对生活的追求也不一样。而目前，高职院校并未建立针对高职扩招学生的服务机制，对高职扩招学生的服务依然是依托于教育机构，而教育机构的学生管理与服务更是五花八门，并没有统一规范的管理。

3.5 有些教育机构追求经济利益导致违背教育教学初衷

在我国的社会教育机构是属于营利性质的企业组织，其本质特征是营利。在利益的驱使下，有些教育机构为了更大程度的获取生源和利益，迎合部分学生投机取巧的需求，甚至承诺学生只要报名，不用参加学习，也能顺利毕业，获得大专学历证书。这些行为已经严重违背了教育教学的初衷，把高职扩招演变成其谋取利益的工具。

4 高职扩招教学管理与服务质量保障机制构建

高职扩招是质量型扩招，必须高度重视教育教学质量的提升，应通过创新方法，构建科学的高职扩招教学管理与服务质量保障机制，实现质量型扩招的目标。

4.1 构建扩招高职生学习特点精准分析机制

高职院校要做好高职扩招教学和服务，必须首先精准了解高职扩招学生的学习特点，构建精准分析机制，这是构建高职扩招教学管理与服务质量保障机制的立足点。高职扩招学生学习必须区别于全日制在校生的学习，更要区别于成人函授教育学生的学习，他们更注重于实用性技能的习得和训练，寄希望于通过高职扩招学习的知识和技能提升所从事的职业的技能，达到自身发展和技术的转型，从而更好地为所在单位和社会创造更高的价值，他们学习的目标不仅仅是获得相应的学历或技能证书，更重要的是提升相应的职业技能。

4.2 构建高职扩招学生分管理类指导机制

高职扩招应该要改变过去成人函授教育的招生和管理模式，高职院校“放养式”的招生和管理模式是无法保障高职扩招教学管理和服务质量的，相反，更会破坏实施高职扩招的目标和初衷，甚至直接影响高职院校原有的普通高等教育教学质量和学校声誉。所以高职扩招要构建分类指导精准，各高职院校要积极开拓以专业学院、教育机构、现代学徒制、复退军人、新型职业农民等类型为主体的特色办班模式，根据不同的类型，进行分类管理，设定教学管理和服务基准和目标，进行靶向设计，对不同类型的高职扩招学生的需求进行精准的定位和服务。根据中国社会和经济发展的实际需求和发展趋势，开发契合社会、市场、文化需求课程，实行以人为本的教育教学过程和质量评估流程，定制分类培养方案和建立多元评价体系，打造质量型高职扩招教学管理与服务质量保障品牌机制[4]。

4.3 构建深度工学做一体化培养机制

构建“三导师制”，深化高职扩招学生工学做一体化人才培养。由高职院校主导，为不同专业和岗位的高职扩招学生选定优秀的三位导师。其中一个导师有高职院校专任教师担任，负责学生的系统性知识体系架构和基本学业指导；第二位导师由学生所在职业或岗位行业中优秀技能人才担任，负责指导学生进行职业技能训练和日常工作指导；第三位导师由所在班主任担任，负责教学管理和服务，及时跟进学生的学习进度和学习情况，反馈和解决学生学习中存在的问题，同时，班主任也是高职扩招学生和其他导师之间信息沟通的重要纽带。

4.4 构建针对扩招高职生的师资优化机制

高职院校原有师资主要是针对普通高等教育全日制在校生进行教学服务，对于高职扩招学生的师资服务，高职院校必须尽快建立和完善，加强针对高职扩招学生的特点和教学需求，进一步扩大高职教师的招聘和人才遴选，构建新的高职师资优化机制，采用“老带新”、面向企业聘选优秀专职或兼职教师等方式，尽快构建起高职扩招师资队伍，打造一支专业技能强、教学能力强、沟通管理能力强的高职师资团队。

4.5 构建服务高职扩招的社会资源引入机制

高职扩招必然给高职院校的教育教学资源带来更大的压力，要做好高职扩招的教育教学管理和服务，仅仅依赖于高职院校原有的教学设施和资源是不够的。高职院校在完成职业技能人才培养的基础上，实现社会服务是其基本职能之一。借助于高职扩招这个时机，把高职院校原有的教学资源与社会资源、政府资源建立共享机制，引入更多的社会资源到高职院校，不仅能很好地解决高职扩招给高职院校带来的教学资源紧张问题，还能很好地扩大高职院校教育教学资源，实现高职-社会/企业-政府教育资源共享。

4.6 建立多方联动参与的教学质量监管机制

高职扩招所带来的生源结构多样化、学生需求多元化、教学时空多维化、学校治理的多主体化,正在对高职教育传统办学形态形成颠覆性变革，要保证高职教学质量必须加速多方贯通衔接，协调各方参与建立教学质量监管机制[5]。自2019 年高职扩招100 万提出以来，教育主管部门在努力的制定相关高职扩招教学质量监管机制，高职院校也在探索和尝试建立自身的学生教学质量监管制度，但是一场突如其来的新型冠状病毒肺炎，让全国各地学校停学停工，学校教学工作转入线上教学，教学质量监管工作也面临更多的困境。针对高职扩招学生教学质量监管机制的构建同样受到巨大的影响，高职扩招学生教学质量监管机制必须在实践中不断检验和修正。随着我国从疫情中逐步恢复，有政府主导，教育主管部门监管下，建立多方联动参与的高职扩招教学质量监管机制已经是刻不容缓。

4.7 建立高职扩招学生全过程服务机制

高职扩招不应该片面地追求数量上的规模，更应该追求人才培养质量上的提升。在高职扩招招生初期应该对学生的需求和目标进行充分了解和评估。高职院校实施高职扩招教学管理和服务中，为每一个高职扩招学生建立人才培养进程表，对培养对象的学习情况进行立体化监测，最大程度上地实现高职扩招人才整体上规划，个性化培养，挖掘每一个学员的专业技能潜能，培养更多高水平的专业技能型人才。

4.8 创新学生社团组织自我管理机制

以地域或行业为基础搭建高职扩招学生联合会，构建学生社团组织自我管理机制，联合会的功能是促进学生共同进步，促进学生间的学校资源、工作经验的分享与互助，充分反馈教学管理和服务中存在的问题，强化学生与学校的有效沟通，帮助高职院校及时修正在教学管理和服务过程中的不足。

5 小结

高职扩招是为我国实现“中国制造2.0”目标提供强有力的职业技能人才培养的重要举措，构建高职扩招教学管理与服务质量保障机制是职业技能型人才培养质量的重要保障，避免高职院校陷入“只管招生，不管质量”的尴尬境地，推动高职院校实现教学管理和服务的改革创新，向社会服务纵深拓宽发展，实现高职院校与社会职业技能型人才培养深度融合。