分包商安全管理中存在的问题及对策

张卫东

中交四航局第二工程有限公司，广东 广州 510220

以工程分包、劳务协作为主要组织形式的工程项目不仅实现了资源的最优化配置、技术力量的最合理搭配，也为工程总包企业注入了更多的活力，在有效控制企业用工成本的同时实现了企业核心竞争力的提升。但在此过程中，是否能够针对分包商的安全理念、安全技能及安全管理工作进行有效管控，将直接影响总包企业生产运营、市场信誉甚至生存环境。因此，总包企业需要切实履行安全生产主体责任，抓好分包商的安全管理工作。

1 分包商安全管理工作现状

根据建设工程的不同构成，可将建筑工程分包分为专业分包、劳务作业分包、材料采购分包、机械设备租赁分包等结构形式。通常情况下，总包企业会在筛选分包企业的过程中严格落实分包企业的资质审查，这是为了避免将资质不足、能力不够、信誉不良及无法保障工程安全的企业纳入整个工程中，这种做法能够从源头上最大限度地减少安全生产风险的出现。

但在特殊情况下，如总包企业出于强化企业核心竞争力、有效实现成本控制以提高利润、提高生产效率及项目整体反应能力等的考量，就需要促使分包单位充分发挥其作用与价值。一般情况下，除了那些具有高水准、高风险等专业要求的分部及分项工程，大部分施工任务大多采取由分包商负责完成的形式[1]。在分包商执行相关项目建设内容的过程中，由于部分分包商本身存在先天不足的情况，无论是安全体系的完善程度、安全责任制的落实程度、安全生产费用的落实还是人员安全意识及素养等，均参差不齐，无法及时排除潜在的安全隐患，导致总承包企业必须分散出一部分精力、物力、人力及财力等各方面资源帮助分包商开展安全管理工作，以提升分包商安全管理能力，确保施工安全。

2 分包商安全管理工作面临的问题

2.1 因多层分包导致责任无法落实

各类型工程中多层分包的问题具有普遍性，而多层分包这种形式的出现会影响安全管理制度的落实，甚至导致安全管理制度仅成为一纸空文，无法在基层层面发挥其应有的作用。大多数情况下，分包商面临的安全管理问题都与工程层层分包有直接关系，由于存在多层分包，导致每一层都必然会攫取一部分利润，使最终的承包单位获得的利润与实际工作量出现不匹配的情况，甚至会导致最终承包单位缺乏投入安全设施的充足资金，即便最终承包单位有意向进行安全管理建设工作，也缺乏相应的资金支持。另外，一旦出现安全管理问题，责任就会被一层层向下推卸，进而对安全管理责任的落实造成消极影响。

2.2 因工期受限导致安全管理被忽略

通常情况下，业主方面会紧紧卡死工程的工期，对于业主而言，大多希望以最少的时间及最少的投入完成工程项目，尽快将工程项目转变为能够盈利的状态，这种心态的存在导致部分业主并不充分重视安全管理工作，在实际进行工程建设的过程中对安全管理的强调仅仅停留在口头层面，在工程的关键时期甚至会完全忽视安全管理工作的进行。业主的选择性忽视使得施工单位的安全管理工作难度大幅提升，而业主及其他因素对工期造成的限制也很容易导致施工单位下属承包商为了在工期内及时完工，不得不选择牺牲安全管理标准的施工策略，并以此为代价换取业主期待的工程进度[2]。这样一来，员工缺乏充足的安全教育培训，必要的安全管理工作措施及策略也得不到有效落实，导致整个工程施工期间的安全隐患数量大幅增加，也提高了安全事故发生的概率。

2.3 以包代管的管理思想导致安全管理意识薄弱

部分企业为了获取工程项目承建资格，不惜以低价的方式争取标的，在这种情况下，企业为了确保自身能够获得充足的利润，也会采取工程分包的形式。然而，一些企业虽然会受标准要求成立项目组，但又会受到人员调配、成本控制等因素的影响，仅能将少量的物力及人力资源投入项目工程中，使得一些分包单位只能自行组织人手进行管理工作。分包商为了尽可能在最短工期内完成负责的工序，实现最大程度上的成本控制，大多会采取将有限的管理资源向生产施工及对外协调环节倾斜的策略。这导致其在执行安全管理工作时缺乏应有的各方面资源，对于业主、相关政府部门及总承包单位重点关注的安全管理工作仅仅进行表面工作，而对那些受关注较少的安全管理工作则视若无物。建设工程本身就存在关键节点数量众多、工期长、涉及内容复杂的特征，使得项目自身配备的安全管理人员几乎无法满足安全管理工作的实际需求，造成项目安全管理体系无法有效运行的局面，部分安全管理工作甚至在工程的大部分时间中都处于失控状态。

3 分包商安全管理工作有效开展的策略

3.1 强化市场准入制度

招投标管理的规范化是从源头强化分包商安全管理的根本措施，对招投标管理工作规范化的有效落实能从根本上遏制甚至杜绝违法分包或是转包行为，完全以公平、公正、公开的“三公”原则对投标对象进行择优筛选。要实现这一点，就需要重视资质审核工作与过程管控工作的有效性，采取将分包商纳入企业管理体系中的策略。对于中标的分包队伍，则需要严格审查其安全生产许可证，如果分包队伍不能出示安全生产许可证，或安全生产许可证不合格，则不予以录用。在此基础上，还需要严格审查分包工程单位的资质与工伤社会保险的缴纳情况。除此之外，对于分包单位的其他相关施工资格证件也需要详细核查，在合同中需要明确规定工程分割条款。及至分包商正式进入项目施工之后，总包企业也需要采取不定期、不间断的方式检查分包商现场安全管理人员的到岗状态及从属关系，明确人员及岗位责任，以防施工过程中出现违法转包行为。

3.2 协助分包商建立长效安全管理机制

协助分包商建立长效安全管理机制同样是确保分包商安全管理工作有效开展的策略。对于中标的分包商，应协助其建立起安全生产管理机构，并结合施工人员总量配备专职安全管理人员，通常以50人为1组配备1名安全管理人员。如果遇到施工人员总量较多的情况，则需要根据该分包商所承担工程项目的危险性进行安全管理人员的配置，从人力方面确保安全管理力量满足工程的实际需求。另外，还要监督分包商施工人员日常安全培训的执行情况，重视施工人员安全生产思想建设工作的开展。首先，发包单位需要针对入场施工人员及需要进行工种调换的人员进行安全教育并加以考核，待这类人员通过考核之后才能准许其进入相应生产岗位[3]。其次，发包单位还需要不定期抽检分包商安全教育执行的进度与落实情况，并将这部分内容纳入分包商安全考核范围，确保安全培训能够充分发挥其价值。最后，发包单位需根据工程的实际情况对分包商施工人员进行安全技术交底，内容包括分包商进行施工的设备机组、实际作业人员，安全交底的内容需要双方负责人共同签字确定。考虑到发包单位项目组在人力资源上可能无法实现工程全覆盖，因此应由分包商主动、持续地向发包单位进行安全技术交底工作，协助项目管理人员检查落实项目安全管理的实际情况。

3.3 充分发挥监督审查作用

最初分包商中标之后就需要在合同内容中明确分包商的职责划分，并在相关规章制度中详细规划分包商应进行的安全管理内容，且合同中应落实总包单位与分包方的责任。如果是因为总包单位在合同中出现的疏忽导致安全事故，责任应当由总包单位承担；而如果安全事故的出现是因为分包商未能完全按照安全管理内容执行工作，则由分包商承担主要责任。为了提升项目整体的安全管理水平，实现安全事故及安全风险的可控，在对分包商进行安全管理监督检查时应当加大这方面工作的力度，定期对分包商的安全教育开展情况、安全学习培训情况及其他各类型安全教育与活动的执行情况进行抽查。此外，对于特种人员是否持证上岗、分包商是否及时进行安全技术交底等也需要不定期进行抽查。

3.4 重视安全文化教育

企业安全文化大多诞生自企业的长期安全生产与经营活动中，且这种文化具有能为大多数职工接受并自觉遵守的特点，主要包括企业本身的安全思想、安全观念、安全工作作风、安全态度及安全管理机制等内容。对于这部分内容，分包商应表现出应有的服从，并自觉接受企业的安全文化熏陶；同时，企业也需要帮助分包商完善安全文化建设，在分包商内部形成浓厚的安全生产氛围及创建良好的安全生产环境，增强所有施工人员的安全意识，确保整个工程的安全管理工作充分落实到位。

4 结束语

安全管理工作是工程正常进行的关键，安全风险的出现不仅会使分包商、总包单位承受财产损失，同时可能影响工程施工人员的人身安全。因此，对于分包商乃至整个工程的安全管理工作都需要予以充分重视，确保工程的安全进行，实现对安全隐患及安全风险的有效控制，以施工质量过关、施工安全管理教育到位、施工安全系数高的工程表现展现出企业自身的核心竞争力，推动整个行业和谐发展。