青浦区防汛防台工作中存在的问题与对策研究

2021-04-10陆赛凤

新型工业化 2021年4期

陆赛凤

（上海市青浦区香花桥水务管理所，上海 201799）

0 引言

“预防为主、防治结合”原则是指各级防汛责任主体采取各种预防措施，加强对有关基础设施进行检查活动，做好全面隐患排查工作，消除事故隐患，或者把自然灾害破坏控制在能够保护人身、财产安全及保障经济、社会可持续发展的限度之内。这项原则，明确了预防和抗击的关系，确定了抗击自然灾害与破坏的途径和方式。它要求抗击自然灾害的破坏，要以预防为主，做到“防患于未然”，从极大程度上消除产生自然灾害带来的损害，减轻事后抗击灾害所付出的代价。

1 背景

上海市青浦区位于东南沿海，特殊的地理位置决定了台风经常袭击青浦地区。由于台风频繁对于东南沿海地区来说并不完全是件坏事，尽管台风带来的暴雨以及洪水可能会对当地的农业、渔业、林业、畜牧业等基础设施造成一定程度的影响，但是因它产生的充沛降水也增加了当地的水资源，对缓解东南地区的高温干旱，有着非常大的作用。“预防为主、防治结合”原则在防止洪涝、台风灾害以及保护人身、财产安全中起着举足轻重的作用，本文试图以青浦区在抗击台风和洪水中的经验总结，来论证“预防为主、防治结合”原则在我国防汛工作的重要性。

2 上海市青浦区防汛防台现状分析

2.1 巩固三道防线，强化防汛保障

江堤防洪方面，淀山湖大堤、西部泄洪通道已全面完成，防洪能力达到50年一遇；张马泵闸建设，青松片近期规划流量全部到位；推进太北片、太南片一期规划流量预计正在实施中预计于今年年底建成投入使用，将大大提升我区大控制片区域除涝能力。城镇排水方面，经过三年养护大会战，养护质量全面提升，有效提高了排水管道排水能力。

2.2 强化隐患排查，持续问题整改

一是组织开展全区防汛安全大检查。由区防汛办牵头，区应急局和区水务局具体组织，区建管委、民防办、交通委等相关成员单位共同成立检查组，对全区11个街镇开展检查督查。针对检查中发现的各类薄弱环节，明确责任主体和管理部门，加快整改步伐，进一步提升综合防御能力。二是开展地下空间专项检查。区防汛办联合区地空联办、区应急局、区房管局、消防支队、区民防办开展地下空间专项检查，针对小区、商场、办公楼地下空间防汛设施设备进行检查，对发现的问题提出整改措施，要求责任单位限期整改。三是开展下立交专项检查。区防汛办联合区交通委组织开展易积水下立交专项检查。现场勘查了易积水下立交，对汛期加强人员巡查、做好设备更新维护、设置下立交警戒线等下立交管理工作提出了具体要求[1]。

根据防汛检查及问题梳理，排查防汛薄弱点，通过建立街镇清单制度、定期检查、销项报告等工作推进机制，部分改造工程因疫情原因工期推迟，绝大部分于主汛期前整改完成，对于一时难以完成整改的，也落实了应急保障措施，使青浦区防汛的“安全系数”进一步提升[2]。

2.3 完善防汛预案，加强应急演练

区防汛部门根据近年来青浦防汛防台工作出现的新情况、新特点，完善修订了《上海市青浦区防汛防台专项应急预案（2020年）》，并及时印发至各级防汛部门。重点细化分解险段防守、队伍调度、人员转移、物资调运等各环节职责和任务，进一步增强了预案的可操作性。完成各街镇 “1+6”预案（1个总体预案和6个子预案）修编工作。开展“一街镇一清单”隐患排查，滚动排查农村危房、居家船、简易棚舍、工地临棚、低洼地等危险区域人员，动态更新转移避险人员，落实转移避灾责任，充分做好转移撤离各项准备。多层次组织开展防汛演练。6月联合区建管委、区绿化市容局、区气象局、申通地铁运营二公司、区水务局和11个街镇开展城市内涝积水抢排演练；9月配合区应急局“长三角一体化”应急联动综合演练，联合江苏省吴江区、区武装部、区卫健委、金泽镇开展了受灾人员转移安置演练。5-9月期间，相关成员单位、街镇防汛部门也各自开展以市政排水、下立交排水、绿化抢险、电力抢险、轨交保障、人员安置等为重点的应急演练。通过各类形式的演练，有效检验了各级应急抢险队伍面对城市防汛处置应对能力，全力确保我区防汛安全。

2.4 防汛措施到位，全力抗御台风

区委、区政府积极贯彻市委、市政府的部署和要求，全区上下发扬连续作战精神，立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，牢固树立以人民为中心的思想，以“四个最”、“三不怕”为工作原则，全力做好各项防御措施。“黑格比”台风影响期间，全区共对防汛重点区域、部位及防汛设施开展各类检查3000项次，汛前完成加高加固薄弱段堤防3.53公里，维修保养水闸200座次（总数489座）、排涝泵站523台套（总数366座、526台套）。

台风影响期间，区、街镇、经开区各有关部门和单位各司其职、密切配合。区防汛指挥部发出台风防御紧急通知2份；区气象局及时研判风情、雨情，滚动发布最新预报，发布重要天气提示3次，实时通报6次；区防汛指挥部及时启动防汛防台应急响应行动2次；全区7000余名防汛干群进岗到位，14台移动排水泵车、80套大功率移动排水泵、74套升降式应急照明灯、279台一般水泵和111支3200余人各类抢险突击队枕戈待旦；水务部门在台风来临前预降河道水位至2.3米，台风过境后，外河水位高涨，立即组织动力抢排积水；各部门及时安排移动泵车对积水小区、道路、下立交进行抢排。公安部门组织警力及协管队伍全员上岗，到街面、进社区、进工地，开展疏导交通和治安巡查，全力保障交通畅通和社会秩序平稳；区人武部和武警支队始终关注汛情，抢3险队伍准备就绪，随时投入抢险救灾；交通部门加强现场管理，保障交通营运正常，确保道路设施安全；监管部门加强对在建工地安全隐患及滞留人员的检查，防止人员伤亡事故发生；农业部门在台风来临之前，抢收成熟的瓜果蔬菜，加固果树大棚，以减少损失，台风来临时，及时查摸受灾信息，以便农业保险部门灾后能够及时开展理赔；气象部门持续做好预报、监测工作，准确、滚动发布台风动态及预警信息[3]。

3 青浦区防汛防台工作中存在的问题

3.1 除涝能力有待进一步提高

目前区域除涝能力基本达到“20年一遇”（按旧标准）的设防标准。城镇排水能力达到大部分地区遇1小时降雨36毫米不受涝，即雨停一小时后道路无积水。除国家会展中心区域雨水管网标准达到3年一遇，其它区域排水标准绝大部分都不高于1年一遇，除涝能力尚不足以应对汛期强降雨[4]。

3.2 应急联动机制有待加强

降雨之前，部分单位物资储备不充分，抢险队伍不到位，应急处置准备不全面。出现积水现象后，有部分单位未能及时出动量放水和抢险队伍进行立即处置，影响退水速度；部分单位的抢险设备标准较低，在抢排时达不到预期的退水效果。队伍的应急演练及设备的标准配备等方面仍有待强化，需进一步提升应急处置能力。

3.3 高空构筑物防台风能力有待强化

全区范围内，高空霓虹灯广告牌、高楼幕墙玻璃、交通标志牌、店招店牌、空调室外机、居民阳台易坠物等高空构筑物面广量大，台风期间容易坠落伤人，成为了防台工作中主要薄弱环节。区政府虽已多次对排查和拆除工作进行布置，但完成全覆盖整改、彻底消除隐患等工作仍需要一定时间。特别在供电保障方面，台风期间因树枝断裂、电杆倾斜而导致部分区域临时断电的现象偶有发生，影响设施运行及居民生活，供电线路抗风能力有待加强。虽然电力部门及时进行了抢修恢复，但台风来临期的供电保障措施有待进一步加强[5]。

3.4 下立交设施管理力度有待进一步加强

全区道路下立交较多，尚存在建设和管理单位多头，部分设施建设标准低，排水设施不到位、不配套，遇强降水易积水等问题。整个汛期过程中出现多次下立交积水情况，因短时强降雨出现下立交积水现象，给道路交通带来一定影响。虽然相关部门立即进行了有效处置，但泵站维护保养、应急抢修速度等方面仍需进一步加强。

3.5 基层防汛干群业务能力有待加强

每年基层防汛干群轮岗频繁，对防汛工作的开展带来一定的影响。多数基层防汛干群不是专职，在工作体制上、工作待遇等方面都存在一些问题，导致工作积极性不高的现象还时有发生。同时，各级部门在信息报送过程中，仍然存在统计不及时、内容不规范、口径不一致等问题，特别是台风期间人员撤离转移、船只避风进港等数据，下一步需要重点加强研究。

4 防汛防台工作的对策研究

4.1 提升应急处置能力

认真总结暴雨、台风来袭时应急抢险、人员转移撤离等各方面的经验教训，备足备齐防汛物资、细化完善薄弱环节、细化分解险段防守、队伍调度、人员转移、物资调运等各环节职责和任务，增强预案的可操作性，全力避免人员伤亡、减少财产损失[6]。

4.2 开展防汛隐患排查

把隐患整改作为非汛期工作的重点内容和主要抓手，针对今年防汛防台工作存在的问题和隐患，进一步加强与各街镇沟通联系，严格落实各单位、各街镇、经开区要按照《上海市防汛防台检查办法》，持续开展排查、检查，深入查找薄弱环节，对排查出的高空构筑物、各级排水管网、黄浦江一线防汛墙等薄弱环节，制定切实可行的整改方案，加快实施改造，及时消除各类安全隐患。特别要分级、分类总结抵御“黑格比”实战经验，结合区域、行业特点，发现当前重点关注和急需解决的安全隐患，有针对性地补齐防汛短板，进一步提高区域抗灾减灾能力。

4.3 加大疏通养护力度

进一步协调和指导各单位、各部门做好区域防汛排水联动合作工作，继续加大对易积水点、重要部位、重点地区的排水管道疏通养护力度，加强精细化管理，督促落实维修养护责任，确保管通水畅[7]。

4.4 强化信息统计工作

区防汛办将进一步指导各部门规范做好信息报送工作，加强灾情报送员的培训，充分运用好灾情直报平台，优化灾情报送流程，切实做到不虚报、不漏报、不误报。同时将积极探索建立健全应急处置档案，特别对历次防汛防台工作中的薄弱环节和险情多发领域、区域、地段，要及时建档立账，总结提炼经验、汲取教训，为今后的抢险抗灾工作争取时间，挽回和减轻损失。