关于知识产权维权保护的路径探索——来自四川省的实践

四川省知识产权服务促进中心

随着知识产权保护工作重要性的不断提高，探索构建多元化解机制、推动形成知识产权大保护工作格局意义重大。习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”立足新发展阶段，确立知识产权严保护政策导向，构建知识产权大保护工作格局，突破知识产权快保护关键环节，塑造知识产权同保护优越环境，是各地的重要课题。近年来，四川省在推动知识产权维权保护积累了六个方面的经验做法。

一、背景概述

知识产权保护是一个复杂的系统工程，包括审查授权、行政执行、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等方式，其中，行政执法和司法保护是知识产权保护的重要组成部分。但受知识产权纠纷当事人利益多元化、诉求多样化、市场复杂化、技术难度高、诉讼成本高、维权周期长的影响，单一的纠纷化解方式无法兼顾市场的多元化需求，也难以适应当前知识产权纠纷爆发的新形势。因此，提高知识产权的审查授权、仲裁调解、行业自律、公民诚信等维权保护能力，构建更为完备的知识产权纠纷多元化解机制，成为知识产权行政和司法保护的必要补充，三种方式相辅相成，不可或缺。

四川省作为国家引领型知识产权强省试点省，在知识产权创造、运用、管理、保护、服务全链条各环节都创新开展了大量工作。特别在2018 年的机构改革中，为强化知识产权服务促进职责，四川在省市场监管局加挂省知识产权局牌子的同时，按照正厅机构规格和参公管理序列不变，重新组建了省政府直属的四川省知识产权服务促进中心，形成了市场监管与服务促进“双轮驱动、双翼齐飞”的新工作格局。其中，该中心按照新职责、新要求、新思路，积极探索创新端、运用端、市场端、维权端、服务端的全链条维权保护，并取得积极成效。

二、经验与成效

（一）加强维权保护机制建设，优化营商环境。

贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》要求，起草制定《四川省强化知识产权保护实施方案》。将知识产权保护社会满意度纳入营商环境评价指标。印发《四川省加强知识产权维权援助工作实施方案》《四川省知识产权服务促进中心知识产权维权援助工作管理办法（试行）》《四川省知识产权服务促进中心知识产权维权援助案件办理流程（试行）》等文件。举办知识产权保护培训班，建立知识产权维权保护专家库，印发《四川省知识产权维权保护专家库管理办法（试行）》，加强人才培养。组建党员专家服务团，开展知识产权党员专家服务团送服务到基层活动。加强经费支持，党的十九大以来，省级知识产权专项资金累计支持开展知识产权维权保护项目48 个，合计资金1,126 万元，年度知识产权保护经费从15 万元增长到90 万元。

（二）贯彻严保护要求，开展非正常专利申请督查工作和规制商标恶意注册行为。

按照国家知识产权局统一部署，开展非正常专利申请督查工作和规制商标恶意注册行为，规范与促进我省专利代理行业科学、高水平发展。会同省市场监督管理局（知识产权局）积极开展“蓝天”“春雷行动”等专项整治行动。推动成立省专利代理师协会，拟制实施《四川省知识产权服务行业自律规范》，规范行业自律，提升代理能力和水平。

（三）构建大保护格局，构建联动的知识产权保护体系。

一是构建完善省市县三级知识产权维权工作体系。省知识产权服务促进中心机关内设维权援助处（全系统唯一），获批成立中国（四川）、中国（成都）、中国（德阳）知识产权维权援助中心，中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心，以及14 个省级知识产权投诉举报与维权援助中心，目前，四川省市县三级知识产权维权工作体系基本建成。二是加强成渝合作，共建知识产权保护大格局。2020 年，会同省市场监管局（知识产权局），与重庆市知识产权局签署《川渝知识产权合作协议》，采取共建、共享、共推等方式，争取国家重大政策、重大项目、重大平台在川渝地区布局落地，加快推动成渝城市群知识产权一体化发展，助力区域高质量发展。三是探索开展知识产权保险业务。与人保财险四川省分公司签订《战略合作协议》，支持成都、绵阳、德阳推进国家级专利保险试点工作。目前，德阳市已制定完成《知识产权保险保障方案》。成都印发了《关于促进知识产权创新发展的政策措施》，支持企业购买专利、商标执行保险，专利、商标被侵权损失保险等险种。

（四）推动快保护建设，建设多元化纠纷解决体系。

一是建立完善知识产权仲裁、调解机制。成立四川省知识产权纠纷人民调解委员会和知识产权仲调衔接中心，指导开展知识产权纠纷调解、仲裁工作，仲调衔接中心受理知识产权案件45 件，案件标的2,970.59 万元。推动成立17 家知识产权纠纷人民调解委员会，累计开展知识产权纠纷案件诉前调解200 余件；其中，三个省级知识产权纠纷人民调解委员会分别与四川自贸区人民法院签订《知产纠纷一站化解协议》，并聘请各调委会5 名调委员为特聘调解员，参与法院知识产权纠纷调解工作。与四川天府商事调解中心签署《战略合作框架协议》，支持天府新区开展知识产权保护工作。二是推动完善知识产权调解、行政执法、司法保护等衔接机制。与省市场监管局等11 家单位签订协作保护合作协议，与成都仲裁委探索建立知识产权案件仲裁、调解优先推荐机制。与四川省自贸区法院、成都市中级人民法院、成都市高新区人民法院等签订合作协议，在中国（四川）知识产权保护中心设立知识产权巡回法庭。与四川自贸区检察院、成都市检察院、天府新区检察院等签订合作协议，设立知识产权检察服务工作站，派驻专家全程参与案件调查、技术判定和咨询。三是指导电子商务平台经营者建立知识产权保护规则。与苏宁易购、成都武侯电商功能区等电子商务平台签订知识产权纠纷调解服务协议，开展平台商品知识产权侵权判定咨询工作，截至目前，共开展电商知识产权纠纷侵权判定111 件，出具专利侵权判定咨询意见书44 份。

（五）构建全链条保护格局，积极推进公共服务事项机制建设。

一是高标准高质量建成中国（四川）知识产权保护中心。2019 年5 月，中国（四川）知识保护中心通过国家知识产权局专家验收，成为全国首批获批的五个省级知识产权保护中心之一，承担国家知识产权局授予的面向四川省“5+1”现代产业体系的新一代信息技术、装备制造业等产业领域，开展发明、实用新型、外观设计专利申请的快速审查、快速授权、快速确权、快速维权等知识产权服务工作。截至2021 年3 月，该中心共受理全省注册备案企事业单位1,364 家，全国知识产权服务机构注册220 家，辐射北京、广东、重庆等12 个省和直辖市；受理专利快速预审申请3,088 件，审查合格1,729 件，已获得国家快速授权1,047 件；协助市监局行政调处、执法案件619 件，判定涉及维权纠纷咨询和侵权案件500余件；2019 年、2020 年连续两年被省委省政府纳入“放管服”优化营商环境典型案例。同时指导设立中国（四川）知识产权保护中心郫都分中心。二是高标准运行成都代办处。全面贯彻落实“放管服”改革要求，国家知识产权局成都代办处整合国家局专利、商标等20 个受理窗口50 多项业务，实现“一站式”受理“一窗通办”，为创新主体办理业务提供便利化，成都代办处连续7 年荣获全国先进代办处称号。三是高质量建设四川省知识产权公共服务平台。2019 年6 月全面建成四川省知识产权公共服务平台，开设知识产权申请受理和政务服务、知识产权信息检索与分析、知识产权大数据资源、知识产权维权援助、知识产权运营及创客、知识产权培训和咨询等9 大服务功能和44 个应用系统，为全省企业、个人提供全面服务。四是高标准建设天府中央法务区知识产权公共服务平台。2020 年，根据省委《天府中央法务区建设总体实施方案》，以中国（四川）知识产权保护中心为载体，推进中央法务区知识产权维权保护公共服务平台，全面开展知识产权维权援助、纠纷调解、侵权判定、分析预警等公共服务。五是构建一体化维权服务平台。与国家知识产权出版社共建四川原创认证保护中心，为创作者提供维权时作为司法采信的电子证据。建设四川省专利信息服务平台，建设西南知识产权大数据中心，着力构建高效便捷的知识产权公共服务体系。

（六）塑造同保护环境，加强涉外知识产权保护与合作。

一是积极开展海外知识产权维权援助。加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心四川分中心建设，积极开展海外知识产权维权援助，加强海外重大案件跟踪。发布国外知识产权法律、海外知识产权重大案例和海外风险预警报告，编印《企业知识产权海外维权指引》。成立海外维权专家库，吸纳29 名擅长各类知识产权纠纷专家入库，为企业“走出去”提供知识产权预警分析、侵权判定咨询意见。举办海外知识产权维权援助（高级）培训班3 期，培训企业知识产权维权保护人才近200 人。二是加强知识产权保护国际交流合作。承办第十届金砖国家知识产权局局长会议。接待世界知识产权组织赴中国(四川)知识产权保护中心访问，邀请世界知识产权组织高级顾问和以色列驻成都总领事馆总领事出席“2019·天府知识产权峰会”。

三、下一步工作思路

（一）建立上下联动的知识产权维权保护体系。

加快知识产权创新端、运用端、市场布局端和维权端“全链条”保护体系建设，以各级知识产权工作机构和知识产权公共服务平台为依托，以中国（四川）知识产权保护中心、中国（四川）知识产权维权援助中心、中国（成都）知识产权维权援助中心、中国（德阳）知识产权维权援助中心、中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心以及12 个市（州）知识产权投诉举报与维权援助中心为载体，构建上下联动的知识产权维权保护体系，将知识产权维权保护工作覆盖到专利、商标、地标、集成电路布图设计等知识产权领域，为自然人、法人或其他组织提供知识产权咨询指导、侵权判定参考、纠纷和争端解决方案、分析预警等维权援助服务。支持建设中国（成都）知识产权保护中心，促进建设成都知识产权法院。

（二）加快建立多元化知识产权纠纷解决机制。

落实四川省高级人民法院《关于深入推进非诉调解协议司法确认工作的意见》，加强诉调对接，推动调解协议的司法确认。加强四川省知识产权纠纷人民调解委员会、四川省商标协会知识产权纠纷人民调解委员会、四川省版权协会知识产权纠纷人民调解委员会建设，推动更多的行业协会、商会建立知识产权纠纷人民调解组织。整合人民调解、行业调解、专业调解、律师调解等资源，构建“预防+调解”模式，依法、及时、有效预防和化解知识产权纠纷。探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制，引导知识产权纠纷当事人优先选择调解方式快速解决纠纷，逐步实现知识产权纠纷诉前委派、诉中委托调解全覆盖。争取建立四川省知识产权纠纷仲裁机构。

（三）加强重点领域的知识产权维权援助工作。

面向中小微企业、创新创业主体，加强对众创空间、孵化园、商贸企业集聚区等的知识产权维权援助服务。提升中国（四川）知识产权保护中心快速审查、快速确权、快速维权服务能力，聚焦新一代信息技术和装备制造产业领域，建立完善知识产权全链条和快保护体系，争取开展“专利复审和无效快速预审”“专利权评价报告快速预审”相关业务工作。聚焦阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁等电子商务平台，探索电商领域知识产权纠纷协调解决模式。开展成都第31 届世界大学生夏季运动会特殊标志维权保护专项行动。支持成都建设国家知识产权保护典范城市和知识产权新经济示范区。

（四）加强海外知识产权纠纷应对维权服务。

建设国家海外知识产权纠纷应对指导四川分中心，为海外知识产权纠纷应对提供信息、法律支持和指导，为企业“走出去”提供快速、精准、专业的知识产权服务，指导企业应对涉外知识产权纠纷，提升企业海外知识产权保护和运用能力，助力企业国际化发展。支持企业建立知识产权预警机制，制定知识产权风险预警预案。支持企业、高校院所、专业机构和社会组织开展国际知识产权发展现状、趋势和竞争态势的研究。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险等保险业务。

（五）构建川渝知识产权维权保护协同格局。

共同建立两地知识产权维权保护协作机制，加强证据移送、信息共享、委托调查、配合执行等方面的合作。推进非诉知识产权纠纷解决机构、知识产权纠纷多元化解决机制一体化建设，协调开展知识产权维权援助，健全知识产权获权、用权、维权全链条保护体系，共同争取支持创建国家级知识产权保护示范区。积极支持重庆建设知识产权保护中心，加强川渝保护中心合作交流。鼓励国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心、国家知识产权局商标局商标审查协作重庆中心为川渝地区知识产权维权工作技术支撑。

（六）夯实知识产权维权援助工作基础保障。

强化各级政府知识产权工作部门的维权援助工作职责，纳入知识产权维权保护评价范围，争取把维权援助经费纳入预算。制定全省《知识产权维权援助工作管理办法》《知识产权维权保护专家库管理办法》《企业知识产权海外维权实务指引》《维权援助案件办理流程》，把维权援助经费纳入省知识产权中心部门预算。强化四川原创认证保护平台、维权援助平台和信息服务中心建设，结合实际开展分中心、分平台、工作站等基层网点建设，提升维权援助服务覆盖面、效率和水平。建设维权援助网站和微信公众号，及时发布维权援助相关信息，扩大公众对知识产权维权援助工作的知晓度。鼓励维权援助人员获取职业资格和职称，依托12 个国家和省级知识产权培训基地，加大知识产权维权保护专业人才培训力度，加强专业人才队伍建设。加强公益宣传，开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络，发布维权援助和知识产权纠纷调解典型案例，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识。