黑龙江省区域公交化改造研究★

王圣鼎 刘 委 王 东 周生辉 佟彦斌 张文会

(1.东北林业大学交通学院，黑龙江 哈尔滨 150040； 2.黑龙江省交通运输厅，黑龙江 哈尔滨 150081； 3.哈尔滨市交通运输行业培训事务中心，黑龙江 哈尔滨 150076； 4.黑龙江省道路运输协会，黑龙江 哈尔滨 150030)

0 引言

区域公交化改造是一种介于城市公交和公路客运之间的新型旅客运输服务方式，它是指行驶在毗邻区域(市或县等)之间的道路上，有固定的起始点，按照公交化运输组织模式，中途设停靠站点，定点按时发车，按照规定的路线、站点运行，主要服务于沿途群众出行需求的一种道路客运方式[1]。

随着我国城镇化、基本公共服务均等化、城乡交通统筹发展、乡村振兴等重要战略的加速推进，交通联系愈发紧密，短途公路客运发展势头迅猛。传统公路客运点到点的低频率班车模式很难满足全天候、大容量、短距离、高频度的公众出行需求[2]。为更好地满足城乡居民的出行需求，加快实现高质量的运输服务，公交化运营是道路客运发展的一个新方向。交通运输部也出台了大量文件推进城乡客运公交化，而推进区域公交化改造是改善城乡公共服务均等化水平的有效措施，是实施乡村振兴战略的前提，是新型城镇化背景下支撑城乡统筹发展的重要基础，更是实现全面建成小康社会的重要保障[3,4]。

国内许多学者通过分析部分省市道路客运经营情况及公交化改造过程中面临的问题，因地制宜地提出了道路客运公交化发展的建议。夏雪亭针对省际毗邻地区客运公交化，提出了需要重点关注的几个问题[5]。曾艳英等就推进市际客运公交化运营从多方面提出建议[6-9]。孙志蓉、孙颖等提出了城乡客运班线公交化改造，实现城乡公交一体化的多方面、多层次的发展举措[10-15]。张永波等提出了特色旅游公交的新型发展模式[16]。李剑锋、杨慧群等针对农村客运公交化改造，提出了要坚持的几个方面，并从多个维度阐释了改造的措施建议[17-20]。

为探索切合黑龙江省实际的道路客运统筹发展模式，寻求建立可持续发展的道路客运运行机制，保证道路客运企业良性发展。通过调研黑龙江省公共交通基本情况和客运班线公交化改造情况，简要分析全省道路客运存在的问题，基于此提出区域公交化改造的必要性、改造模式和改造条件，并提出黑龙江省推进区域公交化改造的对策建议。

1 黑龙江省道路客运现状

1.1 黑龙江省道路客运基本情况

截止2019年年底，全省共有客运班线6 343条，省际运营线路148条，市际运营线路1 058条，县际运营线路1 288条，县内运营线路3 849条。客运经营业户2 959家，其中个体经营2 560家，企业经营399家；客运班车12 427台，拥有50辆以上营运车辆的企业71家，拥有10台～49台营运车辆的企业111家。由此可见，黑龙江省的道路客运行业多、小、散、弱的现象比较严重。

1.2 黑龙江省公交基本情况

黑龙江省共有公交企业329家，国有及事业单位33家，民营、股份制及私营企业272家，个体经营业户24家。全省公交线路1 861条，公交营运车辆20 415辆。

各地市公交客运发展极不均衡。地级市主城区公交线路比较发达，方便乘坐；大多数县级城区开通了公交线路，部分县级城区没开通公交线路。据不完全统计，115个县(市、区)中，有4家以上公交公司的县(市、区)32个，有3家以下公交公司的县(市、区)53个，只有1家公交公司的县(市、区)29个，没有开通公交的县(市、区)有1个。

1.3 黑龙江省区域公交化改造情况

2020年，黑龙江省区域公交化改造的经营主体共13家，公交化改造线路77条，改造线路平均里程在40 km左右，惠及周边群众近百万人。改造后票价大多下降在15%～20%间。车辆运营成本最低下降10%，最高下降达50%以上，具体改造情况如表1所示。

表1 2020年黑龙江省区域公交化改造情况

2 黑龙江省区域公交化改造必要性

区域公交化改造可以解决道路客运经营主体分散、经营行为不规范、运力过剩、车辆安全无法保障等问题，促进道路客运市场健康发展，满足居民日益增长的需要，是统筹兼顾城乡发展，达到城乡公交一体化发展的必然要求，也是对城市和农村客运资源的有效分配。

2.1 促进客运市场健康发展的需要

根据调研结果，黑龙江省道路客运企业大多数规模较小，经营主体过多且比较分散，经营效益差，经营者因争抢客源引发线路纠纷或社会矛盾现象时有发生，造成经营者之间无序竞争，影响了客运市场的稳定，降低了服务质量。区域公交化改造整合经营主体，走集约化经营、规模化发展、公司化提升的道路，是促进道路客运市场健康稳定发展的有效途径。

2.2 满足公众出行需求的需要

随着经济的高速发展、信息化的普及，农村居民购物、娱乐的需求不断提高，城市作为经济中心、行政中心和文化中心一直吸引着乡村居民不断涌入。原有的小、散、弱的农村客运或镇村公交将无法满足城乡居民日益增长的出行需求，城乡居民亟需快捷、高效的公交系统为居民谋求便利，实施区域公交化改造正是为了解决这一系列的问题。

2.3 保障居民安全出行和统筹城乡发展的需要

通过区域公交化改造可以妥善地解决旅客运输安全问题以及票价等问题，并且通过区域公交化改造可以进一步完善管理体制等方面，改变以往城乡二元体制制度，加快城乡之间政治、经济、文化的沟通和交流。

2.4 推进城乡基本公共服务均等化的迫切需要

通过区域公交化改造，建立城乡一体化交通运输体系是推进城乡基本公共服务均等化的必经之路。城乡一体化发展的最终目标是为了平衡社会各个阶层的利益需要，实现公共资源的城乡之间的合理配置和共享，使全体社会成员共享交通运输发展成果。

3 黑龙江省区域公交化改造模式与改造条件

3.1 区域公交化改造模式

根据调研结果，充分考虑客流量、服务对象、路况、经营状况、原有客运班线分布，总结提出区域公交化改造的4种模式，如表2所示。

表2 区域公交化改造的模式及适用条件

3.2 区域公交化改造条件

针对居民出行特征、客流分布特征、沿途道路条件、场站条件，并综合考虑调研线路所属企业的组织结构、经营线路和营运车辆等情况，提出区域公交化改造所应具备的外部条件和内部条件。

区域公交化改造的外部条件：

1)政策保障完善。政府应该明确规定对于公交化改造的企业的政策性补偿标准以及其他的优惠补贴政策。

2)基础设施完善。客运班线沿途有既设的公共交通基础设施，能够在首末站设置加气站及充电桩，客运班线沿途具备站亭和站牌。

3)道路通行安全。途经道路状况良好，联合公安交管等部门勘察合格，满足公交化运营车辆的会车和上下客要求。

4)客运市场稳定。客运班线班次达到一定密度后有固定的客流，且能够形成比较稳定的客运市场。

区域公交化改造的内部条件：

1)集约化、公司化经营。按照规模化、集约化发展方向，对现有客运班线经营主体、线路、车辆加快整合，达到统一管理方式、服务标准、服务形象、发车站点和票价的五统一的标准。

2)客运企业成熟。开展区域客运班线公交化改造的运输企业需要有丰富的客运运营经验，且经营规范，同时企业组织机构管理能力强，具有较高的安全意识，群众满意度较高。

3)营运车辆能够满足公交化改造要求。客运企业能够对企业既有车辆按照公交化改造标准进行改造，能够在政府的政策支持下购买新能源公交车辆，并定期对营运车辆进行技术检修，并做好车辆运行动态监管工作。

4 黑龙江省区域公交化改造策略

通过对区域公交化改造模式的分析，解决黑龙江道路客运的问题，加快推进黑龙江区域公交化改造，提出区域公交化改造策略，如图1所示。

4.1 因企制宜，整合资源

推进城乡客运线路公交化改造，首先应对现有客运、公交线路经营主体进行集中整合和集约化、公司化改造，解决好线路重叠、无序、分散、过度竞争等问题，保障客运服务质量。

首先，推动客运公交经营主体整合。以规模化、集约化经营的国有、民营企业通过收购、兼并或入股等方式为主，推进客运公交经营主体整合。制定切实可行的整合改造方案，妥善处理好整合过程中的各种矛盾和问题。

其次，推动客运公交经营主体公司化改造。要全面推动客运公交经营主体向公司化经营发展，逐步取消客运线路的个体经营、单车经营、租赁经营、承包经营、挂靠经营，以主体化经营、多元化产权、公司化管理为思路，以资产为纽带，整合现有客运班线，形成管理规范化和运营统一化的经营主体。

4.2 统筹规划，合理布局

深入调研了解目前场站设施建设现状、线网现状、运力现状、客流需求等方面，紧密结合城乡经济社会发展要求和居民出行需求，科学规划城乡公交站场和线网布局，推动城乡客运公交行业高质量发展。

优化城乡客运公交线网结构。根据城乡区域经济的发展水平和乘客出行需求，将城乡客运线路分为一级城乡线网、二级镇村线网和三级村村线网三个层次，运用客运线路常用优化布设的方法，科学优化城乡客运公交的线网结构。

完善城乡公交基础设施布局。一是加快建设城乡客运公交场站设施。推进客运公交中转站、候车亭建设，形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”的场站格局。二是加快推进公交首末站、停车场、公交站牌等公交基础设施建设，切实解决车辆路边停放、站牌指示不清等问题。三是各地市根据自身实际经济情况，建设电子站牌、自动语音报站系统、GPS调度平台、加气站、充电桩和公交站场监控等配套设施，提升公交服务质量。

4.3 科技助力，提升服务

充分发挥科技引领和支撑作用，利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，以智能交通发展为引领，以现代技术应用为保障，建设信息化管理平台、出行服务平台，保障城乡客运公交化改造稳步进行，提升城乡客运公交一体化服务水平。

第一，建设城乡公交信息管理平台。建设所有营运车辆运营状态的监控监测、组织调度、应急决策和安全监管系统，全面实现对公交企业、车辆、人员、基础设施协同化管理及服务，提高管理效能，保障客运班线公交化运行。

第二，建设城乡公交出行服务平台。拓展公交一卡通、微信、支付宝等非现金支付手段。逐步完善公交信息服务平台建设。通过电子站牌、手机APP等多种形式来提供公共交通的出行信息服务，实现来车实时预报、线路实时信息查询、多种换乘方式接驳信息查询、到站提醒等便捷出行引导功能，全方位提升公众信息服务的能力。

4.4 拓展经营，多元发展

黑龙江省各地市应结合城乡客运公交结构性调整，大胆拓展城乡客运公交企业的经营业务，不断探索城乡客运公交的多元化服务模式，提升客运公交的吸引力和运营水平。

一是支持企业发展定制班车、预约式个性化服务等新兴客运服务业态。根据城乡居民不同的出行需求，在城乡之间开通定时定期、舒适便捷、灵活高效的城乡定制公交和预约公交。

二是发展串连乡村的微循环定制公交。微循环公交能有效解决乡村公交服务网络盲区，提升公交出行的灵活性，完善公交“神经末梢”，织密城乡客运公交网络。

三是围绕旅游风景区，按照“绿色出行，公交优先”原则，开通市(县、区)至旅游景点的旅游定制公交服务、旅游观光公交等特色公交，提升交通服务旅游的保障能力，推动交通与旅游深度融合发展。

5 结语

区域公交化改造是道路客运企业摆脱生存发展危机，推进道路客运行业转型升级发展的有效途径，对于满足群众绿色便捷出行需求、带动城乡发展、治理行业乱象、建设交通强国都具有重要意义。本文从黑龙江省道路客运的发展现状入手，分析道路客运发展的问题及区域公交化改造的必要性，提出区域公交化改造模式和条件，进而提出区域公交化改造策略，全面支持黑龙江省建成服务均等、信息高效、安全绿色的城乡公交一体化的服务体系，也为其他省市开展区域公交化改造工作提供参考和借鉴。