写好生态文明答卷

张新钢

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，也是关系国计民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，始终将其作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，部署安排了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护工作发生历史性、转折性、全局性变化。江苏省委、省政府也一直把生态文明作为建设“强富美高”新江苏和高水平全面建成小康社会的重要内容，省委十三届八次全会围绕高起点推进美丽江苏建设作出专题部署，号召全省上下共同打造美丽中国的现实样板。扬州市邗江区位于长江、京杭大运河、邵伯湖“三水”交融之地，生态资源极为丰富。近年来，该区深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要指示要求，把“生态优先、绿色发展”作为坚守的原则和应尽的责任，坚定不移地强化生态保护、狠抓环境治理，努力譜写美丽邗江建设的生动篇章。2018年，该区获批江苏首批国家级生态示范区。2019年，该区创成苏中地区首个国家生态文明建设示范区。

一、突出高端高质、绿色发展，塑造产业之美

习近平总书记指出：“加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。调整经济结构和能源结构，既能提升经济发展水平，又降低污染排放负荷，生态环境也可以得到明显改善。”江苏省委书记娄勤俭在省委十三届八次全会上要求：“必须从生产生活方式上进行自我革命，系统性重构本质安全、绿色高端的现代产业体系。”近年来，邗江区坚持将经济发展与环境保护、生态建设统筹考虑、一体推进，努力追求高效、循环、低碳的绿色增长。

着力提升产业链条含“金”量。产业结构是影响区域生态的关键变量，有什么样的产业结构，往往就有什么样的区域环境。因此，邗江区在产业选择上一直坚持有所为、有所不为，聚力发展符合国家产业引导方向、体现创新发展特征的产业门类，积极抢占产业竞争的制高点。集中力量攻坚生物健康、微电子两个新兴产业，持续放大领军企业、领军人才示范引领作用。截至目前，全区已拥有上市企业4个、落户重大项目15个、在研一类新药超过20个。同时，该区不断提升装备制造、汽车及零部件两大主导产业层次，加快装备升级、技术改造、对外合作，三年内总产值有望突破400亿元。在招商引资过程中，强化质量意识，严把项目准入门槛，聚力招引科技含量足、产品竞争力强、产出效益高的好项目。

努力做大开发园区含“绿”量。开发园区不仅是项目建设、对外开放的主阵地，也是资源集约利用、产业转型升级的“排头兵”。邗江区坚持把“绿色、低碳、高效”作为园区发展的基本原则，严把入园项目关。扬州高新区在壮大产业规模、提升高新特色的同时，多措并举节地、节能、节水，在全省开发区土地集约利用排名中连续两年位列扬州全市第一，3000吨标煤以上企业实现能耗监测全覆盖，在完美、联澳等13家企业推广工业中水回用技术，每年节水超过5万吨。维扬开发区在苏中地区率先创成国家生态工业园区，2019年通过国家生态环境部复评，在2019年度省级开发区考核中，集约协调得分全省第一，绿色生态得分全省第三。积极发展以资源再生利用、环保工程服务为重点的循环经济，打造了苏中地区首个静脉环保产业园。园区采用“产品—废弃物—再生资源”的循环模式，目前已具备垃圾焚烧发电、医疗废弃物处理、工业废油处理、厨余垃圾处理等多项功能，并创成国家级资源循环利用基地和国家级绿色园区。此外，大力推广建筑业绿色施工和装配式建筑，精心打造扬州市唯一的建筑产业园区，并已创成江苏建筑产业现代化示范基地，节能幕墙、预制构件等环保建材产销规模领先全市。

全力压降能耗排放含“碳”量。邗江区坚决走低碳发展之路，严控高耗能、高排放产业发展，严格执行新建项目能耗评估准入制度，单位GDP能耗连续八年下降，提前一年完成“十三五”目标。紧扣设备采购、能源统计、能耗定额管理、设备优化运行等关键环节，提升全区骨干企业能效管理水平。2017年以来，邗江区规模以上工业企业非电用煤量已连续三年实现动态清零，在扬州市各县区保持领先。

二、突出高点定位、精准改善，守护生态之美

习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”有了美好生态，才会有美好生活。解决群众反映强烈的突出环境问题、满足人民日益增长的优美生态需要，是各级党委政府必须承担的民生任务和刚性责任。邗江区始终坚持“只能进不能退、只变好不变坏”的战略定力，坚定不移地打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量实现根本性改善。

用心绘就水美画卷。河流是城市的“颜面”，水是流动的风景。邗江区滨江临湖，紧靠京杭大运河，水网纵横密集，水域面积超过全区的15%。邗江区突出水岸同治、点面结合、全域治理、全域保护，让碧波绿水在邗江随处可见。一以贯之地压实河长制、湖长制、断面长制责任，常态化推进河道清淤疏浚、活水调度，完成11条邵伯湖入湖河道综合整治，启动冻青桥断面达标提升工程，2020年底前所有断面水质达到或优于Ⅲ类。把控源截污作为水体治理的重中之重，深化城镇污水处理提质增效三年行动、污水管网“四统一”建设，加快城镇污水管网向农村腹地延伸覆盖，2020年底实现村庄生活污水处理设施全覆盖。坚决落实长江十年禁渔任务，有序推进瓜洲、方巷渔民上岸、渔船回收、人员进保，长江流域全部如期实现禁捕退捕。

悉心呵护蓝天白云。打赢蓝天保卫战，既是群众的迫切期盼，也是各级党委政府对社会的郑重承诺。江苏省委、省政府对大气治理极为重视、紧盯不放，先后开展了“降尘治车”“溯源提质”“溯源增优”“江河碧空”等系列行动，大气质量得到极大改善。邗江区把“高于省均、领跑全市”作为工作目标，坚持科学溯源、精准治污，推动大气治理持续向好，PM2.5年均浓度已连续五年下降。严格落实空气质量“点位长”制度，加强多领域协同共治，严控扬尘污染、移动源污染、餐饮油烟污染，全面推广“智慧工地”建设，2020年以来PM2.5下降幅度、空气优良率继续超过省定目标。持续开展重点行业VOCs专项治理，进一步强化臭氧污染管控，近三年完成大气污染治理项目113个，将26家企业纳入强制减排和臭氧重污染天气应急管控名单。布设“蓝天卫士”视频监控点30个，实现国家卫星遥感监测“零火点”、省级巡查“零通报”。

扎实组织净土护土。土好才能粮好，土安才能居安。邗江区按照分类管理、风险管控、保护优先的原则，系统推进、尽早部署净土保卫战。全力做好化工企业退出、“散乱污”企业整治等工作，近三年关停化工企业17家、整治“散乱污”企业36家。完成建设用地土壤污染调查评估详查，编制污染地块名录负面清单，把土质检测、风险评估、污染修复作为工业地块转为商业地块的必备条件。在全市率先开展农药零差率集中配送、农药包装废弃物集中回收，连续五年化肥、农药使用量实现零增长。

持续做好“留白、添绿”。作为为未来发展积累绿色财富的重要措施，“留白、添绿”是筑牢生态基底的必由之路。邗江区严守生态保护、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”，生态空间管控区面积占国土面积始终不低于15%，从源头上为生态建设“留白”。锲而不舍增加绿色空间、打造生态屏障。2018年起组织实施“绿满邗江”行动，突出抓好城市公共空间、道路河流沿线、生态湿地的“绿量”提升，精心打造北湖湿地公园、十里蜀冈、扬子津生态中心、润扬森林公园四条“绿脉”，全区林木覆盖率达25%，永久性保护绿地面积达到110万平方米。

三、突出“颜值”更高、品质更优，彰显城乡之美

邗江区地处长三角与宁镇扬的交汇点，坐拥“一带一路”、长江经济带、大运河文化带等国家级战略的叠加红利，北沿江高铁、宁扬城际轻轨的建设，也拉近了与上海、苏南的时空距离。邗江区主动融入长三角一体化发展的大格局，高点定位、科学谋划城乡建设，让城市与农村美得更有品质、更令人向往。

下大力展示江河气象。坚定不移推进长江大保护，集中力量复兴瓜洲古镇、再现瓜洲辉煌，新建彤云阁、银岭塔、观潮亭、合江口等人文景观，修整改造滨江堤防，重现了“春江花月夜”的唯美景象。京杭大运河流淌着千年的文化，邗江区以江淮生态大走廊建设为抓手，系统推进运河西岸、邵伯湖周边的环境整治、生态修复、路网提升，率先完成小船厂、小码头整治任务和邵伯湖退养还湖，沿河沿湖生态走廊已成为水天一色、清水绿岸的风景线。

高标准建设美丽城市。江苏省委十三届八次全会明确指出：“要以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，创建让生活更美好的美丽宜居城市。”邗江区围绕更美丽、更宜居的大方向，统筹抓好城市美化和城市更新，从多个维度展现地域特色、提升居住品质。高度重视城市设计、建筑设计、亮化设计，对文昌路、扬子江路、邗江路等主干道路和明月湖、来鹤台等重点区域的天际线、外立面仔细推敲，营造了现代大气的新城观感。加大城市配套完善和功能补齐力度，统筹抓好雨污分流、小区改造、电梯加装，有序推进蒋王老集镇开发、双桥邗上片区改造，重新焕发了旧城区和老集镇的活力。

系统化打造田园乡村。“生态宜居”是乡村振兴战略20字总要求之一，“村美、人和、民富”是美丽田园乡村的核心内涵。邗江区学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”先进经验，扎实开展农村人居环境整治，因地制宜地建设了一批环境整洁、绿化有序且各具特色的样板村、示范村，建成市级美丽宜居村庄39个。坚持对田园乡村进行创造性保护和旅游化改造。该区方巷镇沿湖村以原汁原味的渔文化为特色，荣获“中国最美渔村”称号并获批省级田园综合体;甘泉街道长塘村借助千亩樱花打造琴筝产业园，创成江苏最美乡村。优化四好农村公路体系，建设“一镇一环”迎宾农路135公里，成功创成省级“四好公路”示范区。

四、突出以文化人、和谐共处，滋养人文之美

生态之美既美在山水、美在自然，也美在人心、美在内外兼修。建设美丽江苏，既要塑造可观可看的“外在形态美”，也要形成可感可知的“内在人文美”。长期以来，邗江区一直致力于延续城市记忆、倡导文明新风、探索治理创新，努力提升邗江的人文魅力。

以文化自信传承“美”。文博场所是城市的“年轮”和历史的“注脚”。邗江区抢抓大运河文化带建设契机，先后建成邗文化博物馆、张若虚纪念馆、诗渡瓜洲展示馆、焦循纪念馆等文博场所，让人们更加直观、更加全面地领略邗文化之美。组织开展样式丰富、主题多元的文化活动，打造了“中国瓜洲音乐节”“春江花月夜”“家在邗城”等特色文化品牌，成功推出“相聚来鹤台”“百团舞邗江”等精品项目，让人民群众共享文化发展成果。

以文明道德弘扬“美”。美丽江苏，最美是人。老百姓心中迸发的向上力量、身上展现的文明素养，都是一座城市靓丽的风景线。邗江区以全国文明城市迎测为契机，提升公益广告密度，丰富网络传播形式，全力弘扬社会主义核心价值观，加强家教家风建设。实施公民道德建设工程，树立“邗江好人”道德标尺，6人获评“中国好人”、20人获评“江苏好人”，注册志愿者人数增至9.75万人。持续推进生活垃圾分类减量，居民小区生活垃圾分类覆盖率达78.35%，垃圾集中处理率达92.41%（位居全省第二）。常态化推广文明餐桌建设，引导群众养成拒食野味、节约粮食、杜绝浪费的良好生活习惯。

以现代治理保障“美”。人们心目中向往的最美家园，不能缺少高效运转、法治保障、科技支撑的现代治理体系。邗江区认真落实党中央、江苏省委关于治理能力现代化的各项部署，积极探索治理理念、治理手段、治理模式的深度创新。全力做好“七五”普法收官，加大对《民法典》等法律法规的宣传贯彻力度，弘扬法治精神，培养法治信仰，带动全社会更好尊法守法。积极运用疫情防控“大数据+网格化+数据化”的成功经验，纵深推进镇（街道）“三整合”改革，区镇两级社会治理指挥调度中心全部投入使用，实现了治理力量的深度聚合。坚持系统治理、依法治理、源头治理，围绕安全生产各领域、各环节扎实做好风险排查、隐患整改和应急处置，不断筑牢底线，让城市更安全、社会更安定、群众生活更安心。

（作者系中共揚州市邗江区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚