南京市典型化工园区危险废物现状调查及问题分析

邓兴华

（南京市江北新区管理委员会生态环境和水务局，南京 210043）

化工行业是一个高耗能、高排放、重污染的行业，同时也是对国内生产总值（GDP）有着突出贡献的行业之一。危险废物是列入《国家危险废物名录（2021年版）》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等一种或一种以上危险特性以及不排除具有以上危险特性的固体废物[1]。危险废物污染防治是生态环境保护工作的重要领域，妥善处置化工行业危险废物事关环境安全和经济发展，是改善生态环境质量的重要环节。因此，强化危险废物全过程管理，健全危险废物环境监管体系，有助于提升环境监管能力和规范化管理水平[2]。

1 调查样本的确定与统计方法

1.1 调查样本的确定

本次研究对象为南京典型化工园区，园区范围内产生工业源危险废物网上申报的企业数有120家，其中危废处置利用单位共计10家。本次研究选取120家作为调查对象，并根据园区危险废物环境管理情况的调查结果，选取其中的105家主要产废企业进行现场走访调查，并相应进行统计。

1.2 调查内容及统计方法

调查内容主要包括化工企业危险废物收集、储存、处置环境管理现状，对照管理对策及要求，梳理存在的隐患问题。通过法律及文献研究、实地走访调研、问卷调查及座谈会等方式对各企业的危险废物产生、储存、流向等情况进行调查，调查基准年为2018年。为保证调查数据的真实性和准确性，对参与人员进行技术培训，在统一工作方法和调查程序的基础上进行现场调查[3]。

2 结果与分析

2.1 园区危险废物产生情况

2.1.1 危险废物产生单位分布特征

按照园区企业危险废物产生量规模，可划分为5个等级：年产废量1 000 t以上、年产废量500～1 000 t、年产废量100～500 t、年产废量10～100 t、年产废量10 t及以下。

由2018年园区危险废物产生源申报数据可知，园区范围内产生工业源危废的网上申报主要企业数量共计120家，其中年产危废1 000 t以上企业共有19家，占申报企业数量的16%，但产废总量占全区危废总额的75.7%，年产危废500～1 000 t的企业有11家，占申报单位数量的9%，其产废总量占整体区域总量的13.7%；年产危废100～500 t的企业共有21家，占申报企业数量的18%，其产废总量占全区危废产生总量的6.8%；年产危废10～100 t的企业数量最多，共有41家，占申报企业数量的34%，但产废总量仅占全区危废产生总量的3.6%；其他小于10 t的产废企业共有28家，其数量占23%，但其年危废产生总量仅占全区危废总量的0.1%。

2.1.2 危险废物类别分布特征

根据《国家危险废物名录（2021年版）》，2018年，园区共产生19大类工业源危险废物。其中，HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物和HW11精（蒸）馏残渣的产生量最大，分别占危废总量的32.3%和31.8%；其次为HW04农药废物和HW13有机树脂类废物，均占危废总量的7.8%；HW08废矿物油与含矿物油废物和HW49其他废物，分别占危废总量的3.6%和3.5%；除去企业自行处置利用的，HW34废酸的产生总量为2 083 t，占危废总量的3.1%；以上7类物质的产生数量共达到园区危险废物总量的90%。

2.2 园区危险废物处置利用综合能力分析

2.2.1 危废经营单位数量及其处置能力

根据园区在江苏省危险废物动态管理系统上申报的产废及危废转移处置量数据，2018年，园区120家企业产生危险废物24.87万t（含库存量0.51万t），其中自行综合利用或处置量为17.99万t，主要为废酸、精馏废液等。截至2018年底，园区批准的危废利用处置能力达到23.26万t/a，其中安全填埋处置能力为0.96万t/a，焚烧及超临界氧化处置能力为8.7万t/a，综合利用处置能力为13.6万t/a，园区内产废单位需要处置利用的危废总量约为6.88万t，区内危险废物经营单位处置利用能力可满足区内产废企业的处置要求。但是，在实际运行过程中，危险废物经营单位负荷率普遍低于50%，负荷率偏低，园区危废处置能力未能全部释放。

2.2.2 危废经营单位对主要危废种类的处置能力

危险废物的处置利用方式一般分为两类。一类是填埋、焚烧、超临界氧化等销毁类处置，简称焚烧型，另一类是综合利用类处置，简称利用型。2018年，化工园危险废物可分为可焚烧可利用型、仅可焚烧型和无利用处置能力型。下面通过统计数据对比园区经营单位的危险废物处置利用能力。

（1）可焚烧可利用型。可综合利用的危险废物存在缺口的主要为HW04、HW13、HW18、HW34等。综合利用方面，园区综合利用的危废类别也相对单一，HW02仅可利用甲醇残液、乙醇残液等；HW12仅可利用甲醇残液和丁辛醇轻、重组分残液；HW40仅可利用四氢呋喃残液。另外，HW49涉及的危废种类复杂，大部分以焚烧处置为主，综合利用类别单一。

（2）仅可焚烧型。仅可焚烧型和可焚烧可利用型危险废物产生量合计约67 650 t，化工园焚烧型处置能力为96 600 t，可满足园区内产废企业安全处置要求。

（3）无处置利用能力型。化工园区对HW29无处置利用能力。

3 存在的问题

下面对化工园区120家主要产废化工企业危险废物管理情况进行了梳理统计，从危险废物产生情况核查、危废管理制度落实、危废暂存设施现场管理3个方面分析，对照《危险废物规范化管理指标体系》（环办〔2015〕99号）的具体要求，梳理分析企业存在的具体问题[4]。通过对具体问题的统计，找出不同类企业存在的共性问题，同时对具体问题进行归纳总结，得出企业危险废物环境管理及园区监管部门环境管理存在的主要问题。

3.1 不同规模企业危废管理调查结果及分析

根据调查所得资料，企业危废管理问题可分为三大方面：危险废物产生情况核查问题、危废管理制度落实问题、危废暂存设施现场管理问题。

根据统计结果，产废规模为10～100 t的企业存在的问题最为突出，相较于其他产废规模企业，三大类问题均出现最多；产废规模500～1 000 t企业存在的问题最少；产废规模企业出现问题最多的为现场管理方面，产废企业大都存在现场管理问题[5]。统计结果说明，产废规模较小的单位危险废物管理相对不规范，而产废规模较大的企业危险废物管理相对规范；危险废物管理中，暂存设施现场管理问题最为突出。

3.2 企业危废规范化管理指标调查结果及分析

下面从危废产生情况核查、危废管理制度落实、危废暂存设施现场管理三大指标进行分析。根据园区危废产生单位的危废规范化管理指标统计结果，人们可以看出化工园区危废产生单位各规范化管理指标出现问题的家数占比情况，其中，标识标签不规范、危废漏项、（危废库）硬化防渗及泄漏液体导排收集、危废露天堆存及分类分区等指标问题占比最高，这些指标问题是园区产废企业存在的共性问题，应是园区危废规范化管理与监管的重点[6]；台账登记、类别及代码判定错误、超期储存、应急及风险防范、产生量超范围等指标问题占比较高，依次为28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；环保手续一致性、人员培训制度、申报登记制度等指标问题占比相对较低，仅部分企业涉及。

3.3 园区危险废物污染防治能力调查及分析

园区企业普遍存在含汞废灯管HW29、废铅蓄电池超期储存的现象，其主要原因为园区甚至南京市无含汞废灯管HW29处置利用单位，缺少处置废铅蓄电池的处置单位，而且企业含汞废灯管、铅蓄电池的更换周期较长，产生量较少，危废运输单位接收转移成本高，意愿不强，接收转移频次低[7]。

4 结论

近年来，危险废物管理问题引发的危险废物环保事故增多，影响严重。因此，企业及监管部门应切实加强危险废物污染防治能力，提高危险废物风险防控及应急处置能力，防范和化解环境风险。本文在分析国内危险废物管理体制及相关法律法规的基础上，选取南京典型化工园区作为研究对象，对化工园区危险废物现状进行调研，分析化工企业危险废物存放环境管理现状及环境隐患，为南京市典型化工园区危险废物污染防治工作提供技术支撑，也为后续园区危险废物污染防治的整改指明方向[8]。