巴里坤县水资源管理分析

李 云

（新疆巴里坤县水政水资源管理办公室，新疆 哈密 839200）

随着经济的蓬勃发展，用水供需矛盾日渐突出，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”逐渐成为新时代水利工作的基本思路。合理配置水资源成为水行政主管部门的重中之重。现阶段，由于气候变化影响和节约用水意识淡薄，合理调整用水结构，解决水资源突出问题成为促进区域经济可持续发展的支撑和保证[1]。

1 概述

实行最严格水资源管理制度的主要内容是建立四项制度，确立三条红线（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线），推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。巴里坤县的供水补给主要来源于冰川融雪和大气降水等，其水资源的来源较为稳定，影响着整个巴里坤县的水资源量。巴里坤县水资源总量为4.96亿m3，其中，地表水资源量为3.57亿m3，主要分布于巴里坤谷地和三塘湖莫钦乌拉山北坡。地下水资源为1.38亿m3。为切实实行水资源管理制度，落实三条红线，达到供需平衡，必须加强水资源管理，促进水资源利用率的提高，进而推动巴里坤县农业发展。

2 巴里坤县水资源开发利用现状

2.1 巴里坤县用水总量控制目标

根据《关于印发新疆用水总量控制方案的函》（新水函〔2018〕6号）文件精神，巴里坤县2020年用水总量控制目标值是17 550万m3，地表水用水量控制在12 800万m3，地下水用水量控制在4 181万m3，其他水源用水量为569万m3，退减灌溉面积133.3 hm2。

2.2 常规水资源开发利用情况

2019年，巴里坤县用水总量控制目标值是1.315亿m3，实际用水量为1.248 1亿m3（其中，农业用水量1.158亿m3，工业用水量0.029亿m3，生活用水量0.044 4亿m3，生态用水量0.016 7亿m3）。一是农业用水量。2019年，巴里坤县农业用水量控制目标值是1.159 1亿m3，实际农业用水量为1.158亿m3。二是地下水用水量。2019年，巴里坤县地下水用水量控制目标值是0.381 2亿m3，实际地下水用水量为0.381亿m3。三是退减灌溉面积。2019年，巴里坤县退减灌溉面积控制目标值是133.3 hm2，实际退减灌溉面积为133.3 hm2。

2.3 中水资源开发利用情况

积极引导三家企业进行矿井（坑）水处理及回用节水技术改造：银鑫矿业（巴里坤银鑫矿业投资有限公司）处理、回用量为44.3万m3；吉郎德露天煤矿处理、回用量为30.64万m3；别斯库都克露天煤矿处理、回用量为60.64万m3。本着先用疏干水后配置新水的原则，将非常规水源纳入水资源进行统一配置。

巴里坤县建有一座污水处理厂，主要处理县域生活污水，设计处理量为4 500 t/d，实际处理量约为2 400 t/d，目前达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）的一级B排放标准，其中85%排入巴里坤湿地汇入巴里坤湖，用于生态补水。

2.4 严格控制公共供水管网漏损率

一是进一步加强计划用水管理，按照规定申请、核定、调整和下达用水计划，县域内生活、农业、工业计量设施安装率达到100%；二是对工业重点用水户实行计划用水管理；三是为严格控制公共供水管网漏损率在12%，加大对供水设施的维修改造力度。2019年，巴里坤县新建2个相关项目。一是县城给水管网维修改造2.5 km，水源井保护围栏建设2.4 km，水源地道路建设2 km，水源地绿化23 000 m2左右，第二水厂购置自备电源1台。二是改建及新建湖滨西路、花城区域、军民团结西路、城东新区等地排水管网6 km。两个项目的建设进一步完善了城市供水功能，降低了漏损率，提高了水质安全性，满足了日益增长的用水需要，为县城及周边乡镇居民正常生活提供了有力保障。

2.5 落实生态流量（水量）管控

2019年5月，《关于印发巴里坤县生态+总体工作方案的通知》（巴政办发〔2019〕37号）发布，对生态环境保护工作进行责任分工，保证责任到人。2020年7月，委托相关单位编制完成了《哈密市巴里坤湖生态流量（水位）目标制定与保障方案》，为进一步保障河湖生态平衡奠定了基础。

3 巴里坤县水资源管理存在的问题及对策

3.1 存在的问题

3.1.1 用水管理不够科学

一是水资源未充分开发利用。巴里坤县水资源相对缺乏，县域内，中型水库有1个，小Ⅰ型水库有10个，小Ⅱ型水库有17个，中型水库库容仅为1 700万m3左右，蓄水量少，使得汛期内的洪水不能充分利用，造成资源浪费。二是巴里坤县农户节水意识薄弱，没有充分认识水资源的紧缺性。三是缺乏完善的农业水资源管理制度。四是巴里坤县用水结构不合理，农业灌溉用水占比偏大，工业发展缓慢，无法产生明显的经济效益。

3.1.2 取水口管理亟待加强

当前，巴里坤县取水口管理水平不高，有必要采取相关强化措施。一是将非法取水口专项整治行动与全国取用水管理专项整治信息系统平台有机结合，摸清家底。二是为进一步控制地下水超采，防止水资源过度开采，大力推行井电双控制度，将计划用水指标下达到每眼机电井。

3.1.3 地下水水位下降

近年来，巴里坤县工业用水需求不断增长，而农业用水总量短期内难以逆转，人畜用水增加，干旱少雨问题突出。根据2009-2019年县域内的10眼长观井资料，2019年区域地下水水位整体较2009年下降近0.45 m，地下水水位下降问题日益突出。

3.1.4 精细化管理水平不高

目前，巴里坤县未编制水资源利用规划，无法将水资源利用纳入各行业发展规划，而落实水资源三条红线控制指标是巴里坤县人民政府至关重要的政治任务。长期以来，巴里坤县采用粗放式水资源管理方式，底数不清，导致各行业用水量不精准，水资源管理有待细化。

3.2 解决水资源管理问题的措施

3.2.1 推行退减地还水

一是根据新疆维吾尔自治区政府下达的退减地任务，2018年、2019年和2020年巴里坤县灌溉面积均压减133.3 hm2，每667 m2土地的综合灌溉定额降至320 m3。巴里坤县已完成相关指标，但随着地下水开采量的不断增加，继续推行退减地任务仍然势在必行。二是清理国有土地，适度退减集体耕地，落实轮耕休作制度，推行以水定地原则。三是加快农业种植结构调整，加快畜牧业发展，倡导生态优先，实施退耕还林还草，降低用水定额和农业用水总量，切实提高农业用水效益。

3.2.2 提高地下水补给量

一是对每眼机电井实行计划用水管理，压减开采量，关闭部分功能缺失、用途不明确的机电井，严格落实井电双控制度，确保地下水控制指标安全。二是结合河湖长制工作，转变思想，加大生态补水，重点落实好巴里坤湖生态补水300万m3保障工作，确保每年取用地下水量小于补给量，水位保持稳步回升趋势[2]。

3.2.3 提高水资源的利用率

当前，巴里坤县要坚持多措并举、综合施策，提高水资源利用率。一是必须合理开发利用已有水源，建立完善的水利工程制度，提高水库的调蓄能力，以适应农业灌溉要求。二是大力推广高效节水技术，修建防渗渠道，提高渠系水利用系数、田间水利用系数和单方水生产作物能力；三是提高地下水资源利用率，实行井电双控制度；四是科学编制水资源综合开发利用保护规划，把水资源综合开发利用纳入城市和产业发展等相关规划中，以水资源的可持续利用确保经济社会的可持续发展；五是加快节水型社会建设，建立完善的节水长效机制，保障第二产业和第三产业发展的用水需求，调整农业种植结构，开展各行业用水定额测算、标准制定等工作，为全面推进节水型社会建设提供保证，为农业用水精细化管理留下空间；六是进一步加强全民节水意识宣传教育，推广高效节水技术和节水器具，提高用水效率，落实精细化管理[3]。

3.2.4 推进农业水权水价改革

一是目前巴里坤县农业水价综合改革中完善水价调节机制只是一个开端，农业水权水价改革是一项任重道远的任务。2020年农业水价调整到2015年成本水价，以价格杠杆约束农业过度开发，刺激了农业节水技术的提升和改造。二是积极推进农业水权市场化交易和规范化管理，确保农民合法权益得到有效保障。三是农业水权水价改革实施后，各灌区严格按照农业水权水量做好农作物配水工作，实行轮清轮结，及时在村组公示农户用水信息，让农户用明白水，使农户节水意识明显增强。

3.2.5 加大保障力度，解决突出问题

当前，要进一步健全体制机制，加大政策扶持和资金投入力度，充分调动各级各部门的积极性和主动性，落实最严格水资源管理制度，加大保障力度，有效解决问题，促进水资源可持续利用。一是按照“以水定需、以水定规模”的原则，严格进行取水许可管理，抓好工业园区、重点项目布局规划水资源论证工作，保证最严格水资源管理制度不折不扣得到落实。二是加强水污染治理，扎实做好水污染防治攻坚战各项工作，着力改善水环境质量[4]。

3.2.6 深入宣传，营造良好氛围

要充分利用新闻媒介、网络载体等公众平台，深入开展水情教育，进校园、进企业、进社区，引导社会各界关心支持水资源开发、利用、节约和保护等工作，形成节水、爱水、惜水的良好风尚，通过广泛宣传全面推进最严格水资源管理制度的落实[5]。

3.2.7 规划先行，统筹管理水资源

编制《巴里坤县水资源综合利用规划》势在必行，当前，要根据近期与远期结合、城市与农村结合的原则，统筹考虑工农业生产、城乡居民和生态环境用水。水资源综合利用规划将为科学配置、合理利用、高效利用水资源奠定基础。

4 结语

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时代的治水方针，区域社会发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则。为提高农业水资源管理效率，可持续开发水资源，巴里坤县要重点推进退地减水工作，压减农业用水量，保证总量指标不突破。同时，要坚持开源节流，强化节水宣传，积极推广先进节水技术，逐步降低行业用水定额，完善节水型社会建设相关制度规范，推进全民节水和全行业节水，用活县域水资源，做好水资源开发，优化用水结构，最终满足各行各业的用水需求，促进县域经济可持续发展。