新常态下环境保护新思维

杨德文 吕长苓

（临沂市环境保护科学研究所有限公司 山东临沂 276000）

引言

经济新常态是习近平领导提出的。在时代发展中的角度来看，中央委员会认识到国家发展的总体状况，处于与经济增长定律的三阶段叠加（即，经济增长率的变化）时期，结构调整的时期，初期刺激政策的消化时期。因此做出的主要战略决策需要适应经济发展阶段的新变化和新特征，中央政府需要做出前瞻性的战略构想和决策。

在新常态下，产能和产业组织，生产要素，市场竞争力，资源和环境的相对利益累积和解决财务风险，资源分配模式，宏观控制方法和其他方面的趋势正在发生变化。经济正朝着更复杂的形式，更繁琐的分工与结构变更。从经济的层面的更改能够看到经济正濒临中高速增长互换发展现状，所以需要从根本调整框架，转变发展能力，这是“新常态”的基本功能。了解同时习惯新常态，带动新常态属于我国现在与未来的时期经济更改的普遍逻辑。新常态的战略定位里面有，环境保护方向与决定性的多样问题，涉及到很多方面。大家需要把思想与行动归总到中央战略决策与战略准备，也包括战略发展。要是大家和社会一起进步，在新形势下做好环境保护工作，就必须全面改善环境质量。

1 在新常态变化下的环境保护工作

1.1 新常态的变化给环保带来机遇

（1）环境质量走向改善阶段，利用改革加快正确治国，宣布改革创新。中国制定制度保障与生态文明的意愿需要加强。人们需要关注并积极参与环境保护，人的真正进步需要大量的资源，因此我们需要保护我们的资源。

（2）创新驱动加强，经济长期增长一直离不开资源开放性，高资源与能源使用，因此大量污染排放，还有污染严重现象非常突出[1]。

（3）经济增长转变，新污染物也在增加，国内生产总值短期利润处于中高速发展阶段，重工业与化学工业的发展速度逐渐变慢，第三产业属于经济增长的基础。从2015 年到2020 年，有色金属产品的产量预计将下降，传统污染物排放量变少。

（4）能源消耗增长放缓，污染排放速度平缓。能源密集型产业的发展速度变慢，能源使用率控制根据制度的变更也有所改变，经济总量对化石能源的需求越来越达。中美洲合作气候局指出，必须减少能源和碳污染[1]。

（5）实施新的城市化战略，如今区域经济发展已经在平衡时期，中国的城市化率超过了50%。增长率从2009 年的5.8%下降至2014 年1.9%，高与快速增长期，因此土地空间优化和生态阻碍加剧问题越来越突出，当前，环境污染率比以前低了很多[1]。

（6）随着绿色，循环和低碳的发展，生态融资变得更加活跃，由于生态金融蓬勃发展，因此对环境的投资是发展环境保护的基础。逐步改善基础，才能长期得到稳定可靠的回报，使环保领域更具吸引力。环境保护投资筹集资金的机制是继续创新，政府使用环境服务必须以繁荣市场，环保工作新气象和新业务形式为基础[2]。只有整个社会的环境投资逐步增长，绿色经济才能持续增长。

1.2 环境保护面临的新挑战

（1）全球环境利益是多样且复杂的，竞争也在加剧。在这三个五年计划期间，世界经济一直处于“缓慢增长”阶段，脆弱性也一直存在，模糊性和失衡很明显。世界人口增长，发达国家的二次工业化一直对我国的环境合规施加压力，因此我们需要积极应对“绿色壁垒”[2]。

（2）布局性污染点越来越大、一点一点的涌现出来，区域发展与城市化的方式早就更新了，我国安全格局与当地环境污染特点也有了不同的改变。东部，中部与西部的环境治理很多地方都和以前有了非常大的不同，总体差异显著增加，对次区域和分类的精细管理已成为主要挑战。工业区的梯度移动导致资源消耗和环境污染，因此国家结构变化的环境压力将进一步增加。东海岸的工业复杂化造成的污染，需要考虑良好的排放趋势，而中西部的高耗能能源产业体系也需要深入改革，彻底认清工业增长、增加的特殊的污染源。以前的环境和现在的环境问题加在一起，农村环境与城市环境和生态系统的衰退重叠。

（3）容量解析仍需打破瓶颈，亚洲正在等待最新变化，最近，一些地区的新经济增长点尚未发展为支柱[3]。结构调整已进入关键时期，经济衰退和盈余都改变了许多能力，长期产能过剩的情况很明显。更多的非落后产能，公司现在正在参与进一步淘汰，该行业的阻力更大，政府财务负担已大大增加，使产业转型和升级更加困难。

（4）污染治理一直处理的都不是很好、不平稳现象随着宏观经济进入新常态，该怎样做到节能，减排与经济上升，政府已经投资了一项环保基金，其中投资和就业保障之间的关系存在问题。一些地方政府的收入增长速度已经放慢，企业的效率下降，政府在环境保护上进行了长期的投资。但是由于机制不可持续，抗污染体的抵抗力降低，一些公司不愿采取行动，投资防污染设施，使排污工作更加困难[3]。

（5）基本环境公益物供应短缺，效率低迷，加强公众对环境权利的不满，对提升环境质量的要求也越来越高，环境是属于群体的，服务供需之间存在很大差距，因此想要达到它们之间的全面平衡非常困难。体制改革的金融和税收等改革可能会持续很长时间，环保重大问题的专项治理会对整个社会舆论、经济产生重要影响，正因为如此，才需要我们加强供应能力。

（6）环境运输能力已达到或接近上限。在许多地区，特别是在东部，它早已超过了其环境承受能力。该地区经济发达，人口稠密，排放水污染物容量有限，因此必须管理和维修。新旧问题复杂多样，生态空间难以应对当地环境污染。局部流域生态恶化，所以环境与生态问题一直不是很好。就拿新的经济常态和环境保护两者的联系来说：将经济与社会比喻成汽车，经济发展是动力，GDP 增长是基础。环境保护是一个安全系统，需要提供新的动力，包括制动（CBS）和稳定性（ESP）[3]。动力是制动稳定性的能量基础。必须保证动力效果，假如不能保证制动稳定性，就会发生危险，绝对有必要加速但是也得注意安全。

驾驶是一项综合技能，想要驾驶好一辆车这并不容易，重要的是调整动力系统和制动系统[4]。在以后的30 年属于大家实现加速的30 年，如果着重效率需要提供大量的燃料（消耗更多资源），但是有很多烟（环境污染），当发现问题时，踩刹车并带错了齿轮，油耗不当，机械系统和驱动器不当，就会出现其他问题，因此加快速度，优化和改善结构，和效率是重中之重。当前的外部道路状况也发生了变化。如果没有稳定的能源，则推动可持续性和稳定性很难保证。中国仍然是发展中国家，仍处于起步阶段，这些条件没有改变，如果速度太高，则不宜进行调整[4]。如果开车太快，则需要进行调整。在新常态下，只能继续前进，调整好制动稳定系统之间的关系，以确保安全性和稳定性。我们能否在合理范围内合理高效驾驶，则需要驾驶速度和前进距离的完美而有效的结合。

2 新常态变化之下的环境保护思维

社会和科学规律是一种新常态，可以最大限度地促进环境保护。新常态下的环境管理的考核标准，最重要的就是强调改善并恢复环境原貌。

这当中最为重要的是尽快完善新常态下的环境保护工作，实现“三个变化”。一是着眼于污染物管理，把注意力转移到关注改善环境质量上，并注重提高质量。其次，工作重点是来自主控制。优先增加污染物和减少库存，有序地指导增加。公司的协同转型将显著减少库存并消化下降的增长。第三种是从主要依赖环境能力到主要依赖环境的管理方法。依靠动态和静态协调，总体规划以及环境流量和容量的集成，支持变更，根据环境能力进行科学开发，并执行流程监管和有效利用。

2.1 以法律为基础，设定保护环境的制度、严谨的法治指标

我们要建立以“新修订的《环境保护法》”为框架、核心主体，全面梳理政府政策，企业和机构的责任增加，非法排污和建立的责任增加，就会筑起环保“高压线”[4]。

2.2 以制度为中心点，制定系统全面的生态文明规章制度

加快建立破坏环境问责制度，实施损害赔偿制度，生态补偿机制。建立环境审核体系，并建立一系列的有效的环境管理纠正系统，解决当前环境管理困境。

2.3 以治理保证收获，制定完整有效、标本兼治的管理制度

全面加快系统与修订版本之间的联系以及富裕社会的保护环境质量制度与相关的排放体系。严格控制新资源和活动资源，并审查风险源。专注于环境存量治理，提高生态系统的修复和恢复时间，并最大程度地进行改革。

2.4 以政策催生动力，建立改善环境质量的政策支持体系

提高价格水平，这在环保市场上起决定性作用。大家研究了分散问题的措施和预防问题的手段，研究多种的业务形式，不同的产品与特殊模式来提高社会资本，这就是环境保护里面的核心要素。

2.5 用权利激发活力，建立全社会正能量行动体系

行政监督社会治理的方式本质上属于行业自律，可以充分发挥公众一体化的租用，全面统筹并发挥司法保证等的多项联合监督环境的作用。监督政策把公众的互动变为里面的核心组成部分，政府需要保护公众的知情权。有效利用网络信息平台进行传输新闻媒体，监测和评估企业污染物排放行为，并加强公共环境监督机制[4]。

2.6 加强环境流量管理

流量管理包括“时间与空间的一起处理”“系统”，也就是单位时间和单位体积的一起运作，时间与空间的“动态控制”也包含在内。“动态管理”模型可帮助充分利用自然环境推动产能和经济发展。

结语

当前经济形势下，要把新常态看作最重要的事情，尽快做到新思维层面的思想统一，把思想与行动归总到中央战略决策与战略准备层面，同时借助环境流量与容量的动态相融，确定环境保护方向，解决多样性问题，调动权利激发活力，尽快设定保护环境的制度，完善严谨的法治指标，通过全社会的力量，推动新常态下的环境保护工作，全方位、各层面的给环境保护带来新的机遇和挑战。